EPC模式下盐通铁路四电工程管理实践与总结.pdf

2023年第2期项目管理项目管理EPC模式下盐通铁路四电工程管理实践与总结胡刚（中国铁路设计集团有限公司 电化电信工程设计研究院，天津 300308）摘要：铁路建设项目推行EPC模式，对铁路四电工程管理提出了新挑战。以盐通铁路EPC项目四电工程管理实践为例，首创四电工程管理组模式，通过采取一系列强有力的管理措施，充分发挥设计技术优势，促进设计与施工深度融合，全过程有序管控四电工程实施，取得了良好成果，圆满实现项目管理目标，高质量完成建设任务。关键词：EPC；盐通铁路；四电工程管理；四电管理组中图分类号：U221 文献标识码：A 文章编号：1672-061X（2023）02-0098-05DOI：10.19550/j.issn.1672-061x.2022.12.10.0020 引言集设计、采购、施工于一体的工程总承包（EPC）模式是国际通行的工程建设项目组织实施方式。为更好推动中国铁路“走出去”发展和服务“一带一路”倡议实施，探索铁路建设项目承发包模式1-2，丰富铁路建设项目管理经验，原中国铁路总公司发布关于开展铁路建设项目工程总承包试点工作的通知（铁总建设2016169号），明确克拉玛依塔城铁路铁厂沟塔城段、盐城南通铁路（简称盐通铁路）作为试点项目3，采用EPC模式，为大型铁路EPC建设模式拉开了序幕。铁路四电工程涉及专业多、技术难度大、质量要求高，相互之间以及与土建工程之间接口繁杂，是复杂庞大的系统工程4-5。盐通铁路EPC项目四电工程管理，在组织管理上首次采用四电工程管理组模式，充分发挥设计龙头优势，将设计、施工、采购等环节深度融合6，对四电工程集成的质量、安全、工期、成本各方面管理效果良好，最终高效优质完成项目建设任务。1 工程概况盐通铁路位于江苏省内，为双线高速铁路，设计行车速度为350 km/h。线路北起盐城站，与徐宿淮盐铁路贯通，向南经盐城市所辖的大丰区、东台市，南通市所辖的海安市、如皋市、通州区，接入沪苏通铁路南通西站。新建正线156.686 km，新建南通上下行联络作者简介：胡刚（1987），男，高级工程师。E-mail：982023年第2期项目管理项目管理线，新建南通动车所。全线新设 4 座车站、2 个线路所7。盐通铁路四电工程主要包括通信、信号、电力、牵引供电、信息工程；独立四电房屋及相关构筑物工程；四电物资设备、施工安装、调试、运行试验等。盐通铁路是中国国家铁路集团有限公司（简称国铁集团）实施EPC建设模式的试点项目，经建设单位苏北铁路工程建设指挥部公开招标，由中国铁路设计集团有限公司（简称中国铁设集团公司）中标盐通铁路EPC项目。2 四电工程管理组及其职责为科学、规范、高效管理盐通铁路四电工程，将传统意义上的通信、信号、电力、电气化4个分散专业统一进行管理，成立四电工程管理组。四电工程管理组在盐通总承包项目部的统一领导下，专门负责四电集成管理工作，简化了以往分散、复杂的专业细节和相互间接口问题8。管理组由盐通铁路四电各专业设计负责人和总承包项目管理人员共同构成，既能发挥设计技术优势，又能发挥施工管理经验。管理组主要职责包括：（1）全面负责现场四电工程的技术服务和现场质量、进度、安全、投资、稳定等管理工作。（2）负责四电工程施工方案、施工组织设计、开工报告等的审查。监管施工单位四电工程施工技术交底情况、四电工程实体工程质量相关问题、四电单位内部管理体系和规章制度的制定和运转情况。（3）根据需要，组织施工单位对四电相关方案评审、指导及检查现场工作。（4）组织四电工程的对下验工计价，对四电工程的变更设计管理，以及四电工程问题库建设及管理。（5）四电工程的现场进度管理。（6）四电工程的物资管理、接口管理、首件工程管理。（7）四电工程营业线及邻近营业线施工的管理。（8）配合上级单位对四电工程的检查，组织对四电单位进行综合考评及履约评价。（9）参加总承包项目部的内部会议，配合调度及相关部门完成相关调度报表和汇报材料。牵头四电工程相关工作的汇报材料编制。3 四电工程管理措施盐通铁路四电工程管理的实施过程中，注重整合四电工程系统间的各种关系，使之形成有机整体，达到优化功能、优化空间、节省资源、提高效率、集成管理的效果，真正控制四电工程的施工质量，为高标准建设盐通铁路奠定了坚实基础。为此，管理组采取了一系列科学有效的管理措施。（1）进行设计技术交底。管理组成员充分了解盐通铁路四电工程相关专业的总体设计方案和基本设计原理，以及关键环节与重难点工程内容。同时，认真研究施工图文件和施工图纸，打牢和夯实业务基础，对所管工程内容做到心中有数。（2）邀请专家授课培训。邀请国铁集团和建设单位的专家进行授课培训。通过培训，管理人员可以站在更高层面宏观地把控管理核心和技术重点；学习专家们对专业的理解、对管理的掌握；学习管理思路、管理方法，抓重点、抓核心，了解怎么管、管什么。培训过程既可提供思路、开阔眼界，又是提升自身综合能力的机会9。（3）调研借鉴其他铁路工程管理经验。中国铁设集团公司承担了很多铁路项目的勘察设计工作，管理组充分发挥人脉和资源优势，组织四电施工单位去其他优秀铁路项目进行调研学习。特别是同一个铁路局集团公司管辖范围内的项目，对工程的管理要求和验收标准基本一致，更具有学习借鉴意义。盐通铁路四电管理组组织四电施工单位赴商合杭铁路调研学习，为盐通铁路四电精品工程的开展积累了丰富经验。（4）编制四电工程工艺标准和作业指导书。为统一四电工程各专业施工和安装工艺标准，深入推进项目建设工艺标准化，提升工艺品质与工程质量，管理组结合高速铁路客服工程细部设计和工艺质量标准（铁总建设201835号）、施工图设计文件，以及中国铁路上海局集团有限公司（简称上海局集团公司）和站段的相关文件要求，认真编制了盐通铁路四电工程工艺标准和作业指导书，对指导和管控四电工程标992023年第2期项目管理项目管理准化实施发挥了重要作用。（5）编制四电工程BIM建筑安装标准和建模标准。工程项目应用BIM技术，能够从设计、施工、运维全程实现可视化动态管理及信息共享，使工程信息化、集成化程度极大提高10，强化了工程效率与质量，并降低了成本。盐通铁路成立站后BIM小组，编制了盐通铁路四电工程BIM建筑安装标准和建模标准。BIM技术应用对于辅助施工，特别是四电首件工程的指导意义很大。例如，安丰牵引变电所高压电缆敷设运用BIM技术模拟敷设路径，实现了路径最优。（6）编制四电接口工程指导手册。接口工程分布范围广、涉及专业多、技术复杂、施工难度大、验收标准高。而且，接口工程的质量不仅直接影响四电工程施工质量，还与铁路工程进度、工程投资及后期运营安全管理等都密切相关。为此，管理组专门编制了盐通铁路四电接口工程指导手册（简称手册），对涉及接口进行逐一分类，详细明确了接口的设计标准、施工要求、检查内容和检查方法。手册还明确要求施工单位成立接口管理小组，明确各方责任和具体执行要求。同时，管理组专门组织对施工单位开展手册内容的详细交底。上述工作的目标是，引起土建施工单位的高度重视，统一标准和要求，尽可能保障接口工程的施工质量，从而避免浪费和返工。（7）严格审核四电工程施工技术文件和资料。主要包括开工报告、施工组织设计、专项施工方案、首件工程工艺试验和方案、技术交底、施工日志、检查记录等。为了确保技术文件资料的审核质量，管理组提前做足充分准备，对适用于盐通铁路工程建设的常用规范和文件提前进行了认真学习。例如，Q/CR 90042018铁路工程施工组织设计规范11、上海局集团公司建设部建设系统营业线（邻近）施工方案编制与审查管理办法（建工函2019170号）、上海局集团公司中国铁路上海局集团有限公司营业线施工安全管理实施细则（上铁运2019129号），以及总承包项目部内部有关文件和管理办法。通过熟悉掌握相关文件，可以规范审核流程，提高文件审核质量，完善施工方案和保障措施，明晰关键工序和质量控制要点。既能提高施工单位技术文件编制水平，又能保障四电工程施工质量。（8）加强现场检查，及时发现并解决问题。建设工程项目管理更侧重于现场管理，对施工现场检查是最常规、最主要的方法之一。除了平时的日常巡查、配合上级单位和部门的检查以外，管理组还组织了各种专项检查，例如，四电接口工程检查、四电场坪工程检查、四电物资设备检查等。检查具有针对性、目的性，均提前制定检查计划，重点检查关键工序和质量控制要点，以保证按图施工、按方案施工、按设计理念施工。（9）紧盯关键环节，兑现节点目标。四电工程施工往往专业复杂、任务繁重、工期压力巨大，再加上部分施工受土建施工进度影响，无法开展，导致四电工程的施工时间更加紧张，例如，四电工程外电源线路建设，包括10 kV配电所、站房变电所、牵引变电所的外电源。外电源非常关键，只有通电后设备才能进行单机试验和联合调试。而外电源的建设，无论从方案、标准、投资、建设程序、审批流程等，都需要与地方供电公司详细对接和协商。对于盐通铁路四电工程外电源建设，由管理组成员专人盯控，积极与供电公司沟通，及时汇报业主，完善方案和要求，确保了外电源线路按时间节点送电。又如，四电接口及工作面的移交，特别是电缆槽的移交，因为敷缆放线的压力较大，设备调试需要光电缆提前贯通，而且光电缆都是整盘敷设，不能中间切断。管理组积极组织四电施工单位分标段、分专人负责对接土建单位，并建立完整的接口工程问题库，及时动态更新接口整改情况、工作面移交情况。同时，管理组加强现场检查，定期召开对接会，帮助解决重难点问题，确保尽快将合格工作面移交给四电施工单位，减缓四电工程施工压力。（10）首件定标，样板引路。为统一全线四电工程施工技术标准、安装标准、工艺标准，发挥样板引路、示范引领的作用，管理组提前布局，超前谋划，顺利开展了盐通铁路接口工程首件评估、四电工程首件评估工作。期间，还特别邀请了国铁集团工程管理中心与供电部、上海局集团公司和其他铁路公司的专家指导相关工作。通过多方总结交流，进一步规范现场文明施工、完善工艺流程、各项工作程序及质量管理要1002023年第2期项目管理项目管理点，为打造盐通铁路精品工程奠定了基础。（11）规范交叉作业，重视成品保护。盐通铁路建设后期，各单位交叉施工非常普遍，成品保护压力艰巨。特别是线上施工中，接触网的承导线（及附加导线）和电力贯通线最容易受损；线下施工中，四电独立房屋的护坡、排水沟、通所道路，以及站场范围的路基附属施工，很容易挖断地下埋设的四电光电缆。为此，管理组下发专项调度通知，制定并下发成品保护文件，还专门召开专题分析会和施工对接会，强调加强沟通对接的重要性，要求做好施工技术交底，明确光电缆敷设位置，避免出现破坏光电缆的情况。4 四电工程管理成效盐通铁路四电工程采用管理组的创新模式，通过发挥管理组成员的综合能力，以设计技术为龙头，深度融合设计与施工，全过程规范化管理，使盐通铁路四电工程成效显著。（1）优化设计提高了综合效益。合理开展无线通信基站布点、信号中继站与基站合设、电力场区供电方案、牵引供电所亭位置、接触网供电线路径及安装方案等优化设计，提高了工程的可实施性和综合效益。（2）技术创新提升了建造水平。基于EPC项目首次全线应用简统化接触网科技成果，研发应用了基于多轴机器人的智能腕臂和定位装置预配平台，推广基于CP的接触网测量技术，大幅提升了智能化建造水平。（3）集成化管理保证了项目工期。紧盯四电房屋场坪移交、土建预留四电接口、轨道作业面等控制性关键工程，强化施工过程管控，保证四电施工主线，实现了四电工程和轨道工程同期完工。（4）系统化管理保证了建设质量。工程施工中贯彻执行设计理念，设计强化支持服务施工，统一四电工程工艺标准，并取得了联调联试接触网拉通试验一、二级“零缺陷”的突出成绩。（5）团结协作形成团队合力。凝聚参建各方强大合力，增强参建各方责任意识，激发系统优化的主动性，充分发挥四电工程系统集成优势，最终实现盐通铁路提前1年高质量开通运营。5 经验总结结合盐通铁路四电工程管理实践，总结四电工程管理需要重点关注的4个方面：（1）土建预留四电接口工程。要对接口工程的内容、施