EPC模式下铁路项目验工计价模式.pdf

2023年第2期项目管理项目管理EPC模式下铁路项目验工计价模式熊超华，张有华，蒋霏，刘洋，郭天华（中国铁路设计集团有限公司 工程总承包事业部，天津 300308）摘要：目前，我国大型高速铁路总承包项目验工计价模式对于节点计价或对应比例计价尚无明确的指导意见，并缺乏成熟经验借鉴。研究1套适用于大型高速铁路工程总承包的验工计价模式对EPC模式下的铁路建设项目发展至关重要。以大型高速铁路总承包项目为背景，提出验工计价节点划分方式和对应比例计价方法，分析明确节点与对应比例计价模式的适用范围，并对补充合同价格的验工计价提出建议。研究结果对大型铁路工程总承包项目验工计价具有参考价值。关键词：EPC；铁路建设项目；验工计价；节点划分；对应比例计价；补充合同中图分类号：U215.1 文献标识码：A 文章编号：1672-061X（2023）02-0084-05DOI：10.19550/j.issn.1672-061x.2022.12.09.0080 引言EPC总承包是国际工程项目管理的主流模式，我国工程建设领域也在积极探索和推广 EPC 模式。2016年7月，原中国铁路总公司发布关于开展铁路建设项目工程总承包试点工作的通知（铁总建设2016169号），决定将盐城南通铁路、克拉玛依塔城铁路作为工程总承包试点项目，正式拉开了铁路建设项目采用工程总承包管理模式的序幕。目前，我国大型高速铁路总承包项目验工计价对于节点计价或对应比例计价尚无明确的指导意见。由于节点含义比较宽泛，合同双方对节点的具体操作方式存在较大争议，造成业主对总承包商的验工计价效率低，资金拨付不及时。再加上目前业主对EPC模式的内涵、特征、基本要求及其所带来价值的认识有待提高，导致EPC模式的优势难以发挥1。以某高速铁路EPC项目为背景，结合其他在建大规模铁路EPC项目，分析节点计价和对应比例计价2种模式的验工计价方法。1 验工计价相关规定根据 铁路建设项目验工计价办法（铁建设2022 86 号）规定，实行工程总承包模式的建设项目，采用合同总价下的节点或对应比例计价方式（是指对工程总承包单位验工计价采用施工单位对应章节完成的比例计价）进行验工计价。计价节点一般按工程类别和工点设置，根据工点和工程类别的工作内容和工作量将总费用分劈到各节点，具体节点设定根据项目情况在总承包合同中约定并在建设单位项目管理制度中进行规定。其他行业工程总承包一般根据形象进度比例进行计量支付，房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计第一作者：熊超华（1989）男，高级工程师。E-mail：842023年第2期项目管理项目管理价计量规范约定，建筑安装工程费宜按照合同约定的工程进度计划对应的工程形象进度节点和对应比例进行分解。如公路工程总承包项目榆佳高速按照已完分项工程的形象进度比例进行计量支付2。2 验工计价节点划分节点划分需结合项目特点，按工程类别和工点设置，根据初步设计的工点和工程类别的工作内容和工作量将总费用分劈到施工图数量节点。节点计价能够与施工分包单位完成的工程量相匹配，实时反映现场工程进展。节点划分粒度要适当，如果划分过粗，难以反应工程实际进展，划分太细，则失去节点划分的意义。在进行工程量清单的章节条目划分和条目单位设置时，也要充分考虑验工计价节点的便利性3-4。以下结合主要工程对节点划分进行说明。2.1征地及拆迁改移道路按照等级公路、水泥路、泥结碎石路等以处为单位划分节点；砍伐与挖根、垃圾清运、临时用地、大临用地及复垦费、青苗补偿以标段为单元划分数量；总承包合同范围内的通信线路、电力线路根据施工图中相应数量以处为单位设置节点。2.2路基工程路基土石方按照基床以下填筑、基床底层填筑、基床表层填筑3个部分设置节点，单位为双线公里；地基处理按照基底填筑（垫层）、水泥（混凝土）置换桩、打入（沉入）桩、基底夯（压）实4个分项工程，节点按双线公里计算节点数量，单位为双线公里；其他如堆载预压、水塘处理按站单独设置节点。2.3桥梁工程以桥梁工程为主的某铁路项目为例，详细介绍桥梁工程的节点划分方法。（1）桥梁下部工程节点划分（见表1）。钻孔桩按墩台个数划分节点，节点单位为个，工程内容包含钻孔桩、筑岛、栈桥等工程；承台以墩台个数划分节点，节点单位为个，工程内容包含承台混凝土、钢筋、冷却管、钢板桩围堰等工程；墩台按个数划分节点，单位为个。（2）桥梁上部工程节点划分（见表2）。简支箱梁分为预制及架设，按孔划分节点，单位为孔，架设含支座安装；连续梁按延长米划分节点，单位为延长米，工程内容包含混凝土、预应力筋、普通钢筋、支座安装、连续梁施工附属措施等工程；桥面系按延长米划分节点，节点单位为100延长米。（3）桥梁附属工程节点划分（见表3）。附属工程每个桥划分为1个节点，节点单位为座。该铁路项目桥梁占比高达94.7%，以其中某特大桥某季度验工计价为例进行说明。施工分包单位上报承台混凝土 12 477 m，钻孔桩 88 962 m，墩台混凝土4 368 m；根据施工分包单位上报的工程数量，经总承包项目部现场管理人员现场核实，换算为节点数量承台62个，钻孔桩158个，墩台22个。简支箱梁预制与运架以孔、混凝土连续梁以延长米为单位，换算较为简单，不再举例说明。2.4轨道工程有砟轨道铺轨（含钢筋混凝土枕、钢筋混凝土桥枕、无枕地段铺轨）合并成1个节点，单位为双线公里；无砟轨道铺轨为1个节点，单位为双线公里；铺粒表1桥梁下部工程节点划分对照施工图工程内容下部工程基础承台混凝土钢筋混凝土冷却管钻孔桩陆上桩径1 m桩径1.25 m桩径1.5 m桩径2 m墩台混凝土钢筋排水设施钢横梁单位mm3m3m3TTmmmmmmm3m3T处T数量21 52591 97191 97191 9713 37148373 604373 604340 64110 18114 1378 645105 197105 1976 18016108工程内容下部工程基础承台钻孔桩墩台节点单位座个个个个数量1679679679679852023年第2期项目管理项目管理料道床按双线公里设节点，单位为双线公里；无砟道床分为制板和铺板（含底座）2个节点，单位为双线公里；改建轨道工程按1个节点计，单位为项。2.5“四电”及站房工程“四电”工程主要以站、系统、区间、锚段、处等为单位划分节点。如传输及接入网、区段及站场通信、综合视频监控、防雷接地装置、联锁系统以站为单位划分节点；运输调度指挥系统、信号集中监测、灾害监测等工程按系统划分节点；闭塞系统、列车运行控制系统等工程以区间为单位划分节点；接触导线、回流线、正馈线、保护线等按照锚段划分节点；信号设备雷电防护及接地、牵引变电所、分区所、开闭所、自耦所、电力调度所等工程以处为单位划分节点。站房工程主要以座、栋为单位划分节点。3 对应比例计价方法对于施工周期较短的项目，可以采用节点计价模式。而对于大型高速铁路项目，由于施工周期较长且项目复杂，如果在节点完成后再验工计价，则造成工程价款不能及时支付，影响工程进度，因此对大型高速铁路项目可采用对应比例计价。对应比例计价原则上依据分包单位验工计价报表中各章节建筑工程费、安装工程费、设备工器具费、其他费占分包单位对应章节合同费用合计计算完成比例，工程总承包单位据此比例计算本章节已完工程数量，依据本章节综合单价形成验工计价报表。按照合同约定需另行签订补充合同的费用项目（包括类变更设计、材料设备价差及合同约定其他可调内容），按合同约定的计价方式，在批准费用项下办理验工计价。具体计算公式如下：A=BCDE ，（1）式中：A为某季度总承包验工计价章节金额；B为某季度施工单位验工计价章节金额；C为施工单位该章节合计金额；D为总承包合同该章节数量；E为总承包合同对应章节综合单价。4 补充合同价格的验工计价境外国际竞争招标项目在选择合同文本时，业主会将本应由自己承担的风险转移给承包商5。相对于传统建设模式，国内合同价格调整难度大，接近于固定总价合同6-7，例如某铁路项目总承包合同可以调整合同价格的范围包括发包人对建设方案、建设标准、建设规模、建设工期进行的调整（含规范标准变化），以及材料价差、发包人委托的其他新增工程、国家政策性调整和其他约定可调整内容等。4.1变更设计类对于非承包人原因引起的类变更设计由初步设计单位编制，发包人与总承包单位签订的补充合同基于批复概算，补充合同价格需扣除建管甲供物资费用。降造率为初步设计招标概算与投标报价之间的差额。在与发包人签订合同后，按照以上原则与施工单位签订补充合表2桥梁上部工程节点划分对照施工图工程内容上部工程简支箱梁制架简支箱梁预制双线24 m32 m运架连续梁(40+56+40)m(双线)混凝土预应力筋普通钢筋施工辅助设施支座简支梁支座特殊梁支座桥面系混凝土梁桥面系单位m孔孔孔孔孔孔孔mmm3吨吨m个个个mm数量21 108657657657657436146571 5391381 859843671382 6842 6285622 68922 689工程内容上部工程简支箱梁预制运架（含支座）预应力混凝土连续梁（含支座）桥面系节点单位座孔孔孔m100 m数量16576576571 539226.89表3桥梁附属工程节点划分对照施工图工程内容附属工程土方石方混凝土台后及锥体填筑综合接地其他紧急疏散平台单位mm3m3m3m3元元处数量22 68946736057145016319 093 7297工程内容附属工程节点单位座数量1862023年第2期项目管理项目管理同，降造率为施工图招标预算与投标报价之间的差额 8。根据铁路建设项目变更设计管理办法（铁建设2012253号）约定，“变更设计是指铁路工程建设项目施工图审核合格后至工程初步验收合格后半年以内变更设计的活动”。基于此，目前在实际实施过程中，有的项目由发包人承担的类变更设计与施工图进行对比，以此与建设单位和施工单位分别签订补充协议。有的项目基于总承包合同，以初步设计概算为基准，在操作过程中先与施工图进行对比，作为总承包单位与施工单位签订合同的依据，再与初步设计进行对比，作为发包人与总承包单位签订合同的依据9。由总承包单位承担的变更设计费用，建议由总承包单位负责审批，报建设单位备案，发挥EPC模式下的技术优势，同时总承包商要加强变更设计管理，强化成本控制意识，尽量将变更设计控制在初期阶段，减少投资控制风险10。当采用施工单价承包模式时，可按照批准权限在暂列金额中列支该部分费用，不用频繁调整合同价格。4.2自购材料设备价差依据关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见（铁建设200946号），补充合同按照批复费用不降造签订，一般每半年调整1次。铁建设2009 46号文为铁路建设项目的投资控制和又快又好完成大型高速铁路项目起到了关键作用。但随着铁路“四新”技术的应用，施工企业承担了额外的材料价差风险11，作为总承包商应加强与业主沟通，争取纳入材料调差范围和缩短调整周期，增加资金使用效率。4.3政策性费用调整近年来，国家为减轻企业负担，税率调整较为频繁，2018年5月增值税由11%调整为10%，2019年4月增值税由10%调整为9%。总承包合同和分包合同价格都需要相应调整。目前有的项目采取对合同清单逐项调整的方式，该方法不仅调整工作量大，且需要按照时间节点分为已验工不调整部分和未验工需调整部分，不利于后期的验工计价。建议只调整合同总价1项，不对单价逐项调整，该方法简便易操作。5 结束语分析节点和对应比例计价2种适用于大型铁路总承包项目的计价方式。节点划分主要依据施工图数量对总承包合同清单进行分劈，并给出不同专业的验工计价节点划分方法。节点验工计价模式适用于总承包方面向业主的验工计价，对于较大且短期内不能完成的节点，宜按照完成节点对应比例的形象进度进行验工计价。研究结果对大型铁路工程总承包项目验工计价具有参考价值。参考文献1 徐涛，刘玉明.铁路建设行业推行EPC模式面临的问题及对策 J.工程经济，2020（1）：33-37.2 曹文，胡广利.进度比例计量技术在公路建设中的应用 J.公路，2013，6（6）：184-