2016—2020年广西实施全国水土保持规划情况考核评估.pdf

广西水利水电 GUANGXI WATER RESOURCES&HYDROPOWER ENGINEERING 2023（3）1背景2015年10月4日，国务院以 国务院关于全国水土保持规划（20152030 年）的批复（国函2015 160号）文批复了 全国水土保持规划（20152030年）（以下简称 规划），批复明确要求，“水利部要牵头做好 规划 的组织实施工作，加强跟踪监测、督促检查和考核评估，认真研究解决 规划实施中出现的问题，工作进展情况每年向国务院报告”。为落实国务院批复要求，2018年月，水利部会同六部委联合印发水保 2018 192号文，建立了对省级政府实施规划情况年度评估与五年考核相结合的考核评估机制，明确年度评估由水利部组织开展，评估结果体现在报送国务院的规划年度实施进展情况报告中，五年考核由七部委联合开展，考核结果报经国务院审定后公布。为进一步加强水土流失防治工作，夯实市县人民政府水土保持工作主体责任，确保完成广西水土流失防治目标任务，广西壮族自治区人民政府根据中华人民共和国水土保持法 中华人民共和国水土保持法实施条例 要求，适时制定了 广西水土保持目标责任考核办法，并于2018年11月30日以广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西水土保持目标责任考核办法的通知（桂政办发2018 148号）印发实施。通知明确规定：考核结果将作为评价 广西生态文明建设考核目标体系 广西绿色发展指标体系 等相关水土保持指标达标情况的重要依据。对考核结果为优秀的，予以通报表扬；对考核结果为不合格的，限期整改。2020年8月27日，水利部办公厅关于开展全国水土保持规划实施情况考核评估工作的通知（办水保函 2020 651号）规定：全国水土保持规划实施情况考核评估是对各省（自治区、直辖市）人民政府20162020年实施全国水土保持规划总体情况的考评，结合年度评估结果开展。为做好2020年度广西水土保持目标责任考核工作，由自治区水利厅牵头，会同自治区发展改革委、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、农业农村厅、林业局，制定了2020年度广西水土保持目标责任考核实施细则，并于10月28日以 自治区水利厅等七部门关于开展2020年度广西水土保持目标责任考核工作的通知（桂水水保函 2020 15号）印发。通过广西各级政府及相关职能部门协同合作，广西壮族自治区人民政府向水利部按时提交了自评报告及其相关支撑材料。国家考评组根据自评情况，在内业复核的基础上，组织具有相应技术能收稿日期2022-10-08作者简介陈胜军（1979-），男，河北承德人，广西水利电力勘测设计研究院有限责任公司高级工程师，学士，主要从事水土保持规划、方案编制及技术评估工作。水土保持 20162020年广西实施全国水土保持规划情况考核评估陈胜军，孙坤君，黄傲雪，曾志文（广西水利电力勘测设计研究院有限责任公司，南宁530023）摘要介绍了广西水土保持目标责任考核办法出台的背景及全国水土保持规划广西实施情况考核评估工作的开展情况，重点阐述了2016-2020年广西水土保持工作在总体目标、综合治理、预防保护、综合监管、创新水土保持工作机制等方面的实施情况及完成情况，简要说明了水土保持规划的实施效果。旨在为“十三五”期间广西水土保持主要工作做一总结，为今后水土保持管理、实践工作提供一些借鉴与参考。关键词水土保持；规划实施；考核评估；水土保持目标责任制；广西中图分类号S157文献标识码A文章编号1003-1510（2023）03-0076-0376广西水利水电 GUANGXI WATER RESOURCES&HYDROPOWER ENGINEERING 2023（3）力的第三方评估机构，应用卫星遥感和无人机等信息技术手段开展现场复核，考评采取定量分析与定性分析相结合的方式，根据内、外业复核情况进行评分。2021年8月，水利部办公厅关于印发全国水土保持规划实施情况20162020年度评估结果的函（办水保函 2021 773号）通报了20162020年度全国水土保持规划实施情况评估结果，广西荣获优秀等次。2主要实施情况2.1总体目标完成情况广西把水土保持作为生态文明建设的具体实践，切实加强对水土保持工作的统一领导，夯实地方政府主体责任，落实水土保持目标责任考核机制。全区各级有关部门按照职责分工，各司其职，通力合作，较好完成了20162020年全国水土保持规划的各项目标任务。20162020年度广西水土流失治理目标任务为8300 km2，实际完成水土流失治理面积9 536.79km2，完成率达114.90%。根据水土流失动态监测成果，广西水土流失持续呈现面积强度“双下降”，2020年广西区水土流失面积为3.85万km2，较2011年水利普查发布的5.05万km2减少了1.20万km2，降幅为23.76%；强烈及以上等级水土流失面积占比从26.73%下降到15.93%，降幅为40.40%，水土保持率达到83.81%。2.2综合治理情况20162020年，广西共完成水土流失治理面积9 536.79 km2，各类项目完成情况如下：（1）稳步实施国家水土保持重点工程。20162020 年，我区共实施国家水土保持重点工程 238项，共计投资15.79亿元，其中中央资金11.34亿元，自治区和市县配套资金4.45亿元，完成水土流失治理面积2 559.64 km2。（2）积极落实国家相关部门水土流失防治任务。20162020年，我区利用国家相关部门投资，在水土流失地区统筹推进林业生态工程、石漠化综合治理、土地整治等相关生态建设，完成水土流失治理面积3 618.40 km2。（3）地方各级政府积极开展水土流失治理。20162020 年，全区各市县人民政府紧紧围绕中央、自治区生态建设任务部署，积极开展地方水土流失治理，完成水土流失治理面积2 075.57 km2。（4）引导社会资本参与水土流失治理。坚持创新水土保持工程建设管理和投入机制，鼓励和引导社会力量参与水土保持工程建设。20162020年，社会力量完成了水土流失治理面积1 283.18 km2。2.3预防保护情况20162020 年，广西坚持“预防为主、保护优先”的原则，实施水源地保护、山水林田湖草修复工程、生态保护区域全面退出矿产资源勘查开采等一批生态预防保护项目，实施的水土流失预防保护面积为4892 km2。2.4综合监管情况进一步落实水土保持“三同时”制度。切实加强生产建设项目水土保持方案审批、水土保持设施验收、水土保持监督执法工作。20162020年，全区共受理审批生产建设项目水土保持方案10 946件，生产建设项目水土保持设施验收1474个，落实人为水土流失防治责任面积30万hm2，开展水土保持监督检查1.8万余次。进一步深化水土保持“放管服”改革。2016年以来，广西区下放部分生产建设项目水土保持方案审批权限，方案审批办结时间由10个工作日降至6个工作日；水土保持验收由行政许可事项改由生产建设单位开展自主验收，全区水土保持补偿费征收金额逐年增长。严格开展生产建设项目水土保持方案实施情况的事中事后监管，加强对各市水行政主管部门生产建设项目监管工作履职情况督查。积极开展水土保持目标责任考核工作。成立了自治区水土保持目标责任考核工作组，于20182020年连续3年组织实施对各设区市的水土保持目标责任考核，及时公布各年度考核结果，夯实了地方政府水土保持主体责任。积极开展水土保持监测和信息化应用。20162020年，全面完成了全区水土流失动态监测工作及21个水土流失监测点数据采集和资料的整理汇编工作。全面完成信息数据录入工作，基本实现了生产建设项目遥感监管全覆盖和水土保持重点工程的“图斑精细化”管理。2.5创新水土保持工作机制印发实施水土保持工程建设以奖代补试点工作实施意见，在田阳和乐业两县开展水土保持工程建设以奖代补试点工作，探索了多元化的水土保持投入机制。印发了广西生产建设项目水土保持方案编报77陈胜军，孙坤君，黄傲雪，曾志文:20162020年广西实施全国水土保持规划情况考核评估审批管理办法等3个规范性文件，在各类开发区建设中推行水土保持区域评估制度。印发了进一步规范水利建设市场主体信用信息管理工作的通知，出台了广西壮族自治区政务服务容缺受理和承诺审批信用信息管理暂行办法，推进了我区水土保持主体信用信息管理及政务服务容缺受理和承诺审批改革。逐级压实政府水土保持主体责任。自治区党委组织部印发了20172019各年度市县党政领导班子和党政正职政绩考核评分标准及方法，将水土流失治理任务纳入对各设区市党政领导的政绩考核。自治区人民政府办公厅印发了广西水土保持目标责任考核办法，各设区市人民政府也制定印发了水土保持目标责任考核办法，将水土保持目标责任考核结果作为评价生态文明建设考核目标体系、绿色发展指标体系等相关水土保持指标达标情况的重要依据。印发了广西壮族自治区水利发展资金水土保持工程建设管理办法，相比国家相关规定，细化了项目变更、质量监管等内容，进一步规范了建设管理。印发了关于推行区域评估试点的实施意见、广西各类开发区水土保持区域评估报告编制技术要点以及关于加快区域评估成果推广应用工作的通知，出台了广西产业园区节约集约用地管理办法，广西以产业园区为试点，在水土保持方案编制等评审事项中建立并推行区域评估制度。印发了关于推行企业投资项目承诺制改革的指导意见，将生产建设项目水土保持方案审批等事项纳入了区域（规划）评价工作和企业承诺事项。3实施效果（1）改善生产生活条件。在开展水土流失治理的同时，着力解决项目区基础设施建设问题，推动了农村产业结构调整，改善了人居环境和生产条件。（2）促进脱贫增收。建设坡改梯、经果林及小型水利设施等水土保持工程，既增加了高质量农田面积，又改善了当地农业生产条件，带动了特色农、林产业经济发展，促进了农业增产和贫困群众增收。（3）改善生态环境。经过治理的重点区域植被覆盖率得到提高，土壤抗蚀能力提高，江河泥沙含量减少，减少了洪涝灾害的发生，水土流失发展的趋势得到有效遏制，有效改善了农业和农村生态环境以及水环境质量。（4）减少农业面源污染。实施生态清洁小流域、坡耕地治理、经果林改造等水土保持工程，减小了地表径流侵蚀，减少了氮磷等污染物的扩散，有效控制和减少了农业面源污染。（责任编辑：刘征湛）Examination assessment of Guangxi implementing national soil andwater conservation plan from 2016 to 2020CHEN Sheng-jun,SUN Kun-jun,HUANG Ao-xue,ZENG Zhi-wen(Guangxi Water&Power Design Institute Co.,Ltd.,Nanning 530023,China)Abstract:An introduction was made on the background of Guangxi soil and water conservation target responsibilityassessment method,and on the assessment of the implementation of national soil and water conservation plan inGuangxi.Emphasis was put on the implementation and completion status of Guangxi in respects of overall target,synthetic regulation,prevention and protection,comprehensive supervision and administration,innovation of soiland water conservation work mechanism from 2016 to 2020.A brief