2023年一季度自治区财政经济运行情况分析.pdf

2023 2新 疆 财 会财 经 分 析 一、当前自治区经济运行形势2023年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“八大产业集群”，加大招商引资力度，加快项目落地速度，持续优化营商环境，积极培育税源财源，召开高质量发展片区会议，进一步提升高质量发展能力水平，着力推动自治区经济高质量发展。2023 年第一季度，自治区各项经济指标持续向好，财政收入持续增长，经济发展总体呈现“五个逐步向好态势”，经济增长的韧性和潜力进一步彰显。（一一）经济运行态势逐步向好经济运行态势逐步向好一 季 度，自 治 区 国 民 生 产 总 值（GDP）达4149.52亿元，同比增长4.9%，环比2022年四季度增幅提高1.7个百分点，同比2022年一季度增幅回落2.1个百分点，增速保持稳中有升的良好态势。自治区稳增长一揽子政策效应逐渐显现，经济形势逐步向好。（二二）市场主体逐步活跃向好市场主体逐步活跃向好一季度，全区企业纳税人户数较去年年底增加1.2万户，增加户数均为民营企业。3月当月新增企业纳税人5000余户。自治区优化营商环境取得积极成效，社会预期明显改善，市场信心得到有效提振，活力逐渐提升。（三三）工业生产逐步恢复向好工业生产逐步恢复向好一季度，全区规模以上工业增加值同比增长9.1%，增速位居全国第4位，重点行业九升两降，全区14个地州市中，有13个呈现正增长。其中，石油和天然气开采业同比增长6.9%，煤炭开采和洗选业同比增长29.5%，石油、煤炭及其他燃料加工业同比增长9.6%，工业生产逐步向好。（四四）消费价格指数回升向好消费价格指数回升向好一季度，全区社会消费品零售总额860.5亿元，同比增长5.1%，增速比1至2月加快1.4个百分点；全区居民消费价格指数（CPI）同比上涨1.6%，呈现温和上涨，自治区消费市场回暖向好。（五五）外贸进出口持续向好外贸进出口持续向好一季度，全区外贸进出口总值443.9亿元人民币，同比增长86.4%，高于全国87.2个百分点，增速位居全国第 1 位。其中，出口 381.5 亿元，增长91.6%，进口62.4亿元，增长59.8%。自治区稳外贸政策成效明显，外贸保持较快增长势头。二、财政预算执行特点分析及需要关注的问题在自治区党委、人民政府坚强领导下，自治区2023年一季度自治区财政经济运行情况分析赵赵赵勇勇勇唐立林唐立林唐立林21 财 经 分 析2023 2新 疆 财 会各级财政部门攻坚克难，主动担当，积极挖掘增收潜力，充分利用煤炭、石油等资源类大宗商品价格相对高位运行的有利时机，提升产量销量，资源优势加速转化为经济优势，税收收入降幅逐月收窄，推动财政收入实现质的有效提升和量的合理增长。一季度，自治区一般公共预算收入累计完成557.2亿元，比上年同期增加98.1亿元，在上年同期增长45.9%的高基数上，增长21.4%，保持了良好增长态势。其中，税收收入累计完成322.9亿元，下降1.8%；非税收入累计完成234.3亿元，增长79.9%。非税收入增长主要是矿业权出让收益大幅增加，并没有增加企业和个人负担。相反，罚没收入下降3.1%，非税收入质量进一步提升。自治区一般公共预算支出累计完成1344.7亿元，比上年同期增加63.9亿元，增长5%。（一一）财政收支运行的主要特点财政收支运行的主要特点1.财政收支“双增长”，实现首季“开门红”。1至3月，自治区一般公共预算收入累计增速分别为3.7%、10.2%、21.4%，3月累计增速位居全国前列，所有地州市均实现正增长。一般公共预算支出同比增长5%，始终保持必要强度。财政收支“双增长”，实现了首季“开门红”，为实现全年经济高质量发展开好局、起好步。2.税收跑出“加速度”，增值税回补效果明显。全区税务系统坚持依法征收、应收尽收，积极采取各项措施，堵漏增收，税收收入呈现逐月回升向好态势。1至3月税收收入累计完成322.9亿元，同比下降 1.8%，降幅逐月收窄，累计降幅分别为 8%、6.6%和1.8%，3月当月税收收入增长13.5%，实现两位数增长，跑出“加速度”。主体税种增值税加速回补，1至3月累计增幅分别为0.7%、1.3%和7.2%，3月当月增幅高达22.9%，增值税回补效果明显。3.资源优势加速转化为经济优势，成效明显。自治区加快推进绿色矿业高效开发，持续加快矿产资源“招、拍、挂”进程，让“沉睡”资源资产迸发新活力。一季度，自治区非税收入累计完成234.3亿元，增长79.9%。其中，和田火烧云铅锌矿探矿权成交价格250亿元（地方分享150亿元），刷新全国最高纪录，首期出让收益75亿元（地方分享45亿元）及时入库，拉动全区非税收入增长34.5个百分点，拉动全区一般公共预算收入增长9.8个百分点。4.能源产品产量稳定增长，稳经济作用明显。一季度，除天然气价格保持平稳外，多晶硅、原煤、原油和电解铝等大宗商品价格出现不同程度高位回落，其中：多晶硅下降12.5%，原煤下降19%，原油下降16%，电解铝下降18%，但产量均稳步增长。其中，天然气产量增长2.4%，多晶硅产量增长6%，原煤产量增长22.2%，原油产量增长4.3%，电解铝产量增长3%，能源资源类大宗商品产量的增长减弱了价格下跌对财政收入的影响，稳经济作用明显。5.财政支出保障有力，民生支出只增不减。一是财政直达资金精准高效。一季度，自治区安排直达资金 1246.7 亿元，预算下达进度 99.9%，支出353.6 亿元，支出进度 28.4%，惠及 1390 家企业632.9万人。资金主要用于乡村振兴补助、县级基本财力保障、企业职工养老补助、城乡义务教育及困难群众救助等重点项目和重点领域。二是政府债券发行提速增效。一季度，自治区发行地方政府债券374.2亿元，较去年同期增加165.8亿元。债券资金主要用于自治区党委、人民政府确定的产业园区基础设施、卫生健康、文化旅游、农林水利和教育等重点项目建设，积极发挥政府债券资金“四两拨千斤”的撬动作用。三是民生领域支出只增不减。一季度，自治区用于民生领域支出1013.9亿元，同比增长3.8%，占一般公共预算支出的75.4%。其中科学技术、卫生健康、城乡社区等支出增长较快，分别增长26.5%、23.6%、23.6%。在财政收支矛盾依然突出的情况下，各级政府坚持过“紧日子”，让百姓过“好日子”，财政资金持续向基层倾斜，优先保障基层“三保”，让稳定红利和发展成效更多惠及全区各族群众，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感。（二二）需要重点关注的问题需要重点关注的问题1.收支矛盾依然比较突出。除继续加大减税222023 2新 疆 财 会财 经 分 析 2022年以来，自治区财政坚决贯彻落实自治区党委、人民政府关于“三农”工作重大部署，充分发挥财政保障职能作用，强化政策供给和资源配置，落实一系列重大财政支农政策，建立涉农资金闭环监督管理机制，按月统计分析农林水支出情况，保障涉农资金发挥效益。一、“三农”支出总体情况2022年全区“三农”支出1017.72亿元，比2021年同期987.31亿元，增加30.41亿元、增长3.08%。剔除上年棉花目标价格补贴118.29亿元因素后，实际增加148.7亿元、增长17.11%。其中：一般公共预算农林水支出795.67亿元（中央608.23亿元、自治区187.44亿元），比上年减少48.84亿元，下降5.78%。剔除上年棉花目标价格补贴118.29亿元因素后，实际增加69.45亿元、增长9.56%。新增地方政府债券资金用于“三农”支出134.18亿元，比上年92.75亿元增加41.43亿元，增长44.67%。土地出让收入用于农业农村支出 87.87 亿元，比上年 50.05 亿元增加37.82 亿 元，增 长 75.55%，占 土 地 出 让 收 入 的18.84%，超过自治区确定的2022年全区土地出让收入用于农业农村比例12.5%的目标6.34个百分点。二、涉农重点专项资金和乡村振兴资金预算执行情况2022年，自治区财政安排涉及农业农村方面自治区2022年涉农资金执行情况分析自治区财政厅涉农资金评价中心自治区财政厅涉农资金评价中心自治区财政厅涉农资金评价中心降费力度外，经济下行压力仍然存在，收入增长不确定性增加。为贯彻落实自治区党委重大决策部署，支持“八大产业集群”发展，加大教育、科技、人才、农业、水利等重点领域投入，对财政资金的需求快速增长，刚性支出压力加大，财政收支矛盾依然比较突出。2.债务风险压力较大。个别县市债务规模较大，偿债能力弱，隐性债务风险高，债务风险比较集中，受库款紧张等因素影响，按时偿债不确定性不稳定性增加，守住不发生系统性风险底线，防范化解地方政府债券和地方政府隐性债务风险压力较大。3.“三保”支出压力加大。各级财政落实“三保”责任，用于社保、医疗、卫生等民生领域支出逐年增加，既要保障自治区重大决策部署、重大工作、重大项目资金需求，又要保障机关事业单位人员、离退休人员工资福利及时发放到位，“三保”支出压力不断加大。（三三）二季度和全年收支展望二季度和全年收支展望二季度，考虑到去年同期大规模留抵退税180.8亿元，造成基数低的影响，预计二季度税收收入增幅将会明显回升，带动财政收入积极向好。综合考虑国际政治经济形势的不稳定性、不确定性、国内经济下行压力仍然存在，以及盘活存量资源资产等一次性收入来源减少等因素，财政收入持续增收仍面临较大压力，但受第一、二季度收入较高增长的影响，初步预计全年可以完成收入增长10%、支出增长8.6%的预期目标。（作者单位作者单位：自治区财政厅国库处自治区财政厅国库处）23