EPC模式下铁路项目依法合规开展安全质量管理.pdf

2023年第2期项目管理项目管理EPC模式下铁路项目依法合规开展安全质量管理郑道宁（中国铁路设计集团有限公司 工程总承包事业部，天津 300308）摘要：依法合规管理是全面落实依法治国战略部署的客观要求，也是企业依法转型、可持续发展的内在需求。相较于传统DBB模式，设计单位作为铁路工程总承包（EPC）企业，承担的责任更大、风险更高，故安全管理和质量管理显得愈发重要。因此，结合企业安全质量管理实际，通过树立法治思想、健全规章制度、强化组织机构、夯实三位一体预防体系、狠抓过程管理、营造企业安全文化的方式，依法合规开展铁路工程安全质量管理工作，保障企业安全、高效、高质量发展。关键词：铁路工程；EPC；依法合规；安全管理；质量管理中图分类号：U298 文献标识码：A 文章编号：1672-061X（2023）02-0103-05DOI：10.19550/j.issn.1672-061x.2022.12.20.0010 引言安全是发展的前提，质量是可持续发展的保障，因此，安全质量是企业发展的生命线。对于设计单位牵头的铁路工程总承包（EPC）企业，最根本、最关键、最重要的工作是确保铁路建设及运营安全稳定和工程质量可靠。随着企业规模扩大和外部市场经济环境变化，以及国家法律法规、行业标准规范的要求不断提高，只有依法合规抓安全质量管理，使管理制度体系走上科学化、规范化、法制化的轨道，才能筑牢安全生产的基石，守住安全生产的底线和质量红线1，实现企业安全高效高质量发展。1 依法合规管理的重要意义依法合规管理是全面落实依法治国战略部署的客观要求，也是企业依法转型、可持续发展的内在需求。依法管理对于铁路EPC企业的安全质量管理来说，主要指遵循中华人民共和国建筑法 中华人民共和国民法典 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国招标投标法实施条例 建设工程安全生产管理条例 建设工程质量管理条例 铁路安全管理条例 房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法、质量管理作者简介：郑道宁（1988），男，高级工程师，硕士。E-mail：1032023年第2期项目管理项目管理体系标准、职业健康安全管理体系标准等国家政策、法律法规、行业标准的相关规定，履行铁路建设管理程序，是企业外部驱动力；合规管理主要指企业安全质量管理活动与内部管理规定保持一致，是企业自控驱动力。外驱力再强，最终还是要通过自驱力进行转化才能成为行为动力，促进企业合规合法高质量发展2。如何提升EPC企业依法合规管理能力，建成治理规范、经营依法合规、员工依法诚信的法治企业，确保企业高质量发展，值得深入思考和研究。2 EPC 模式下铁路工程安全质量管理的重要性EPC模式是国际上通行的工程建设管理模式，也是目前我国政府积极倡导的一种工程建设管理模式，是指EPC企业依据与建设单位签订的合同约定，承担设计、采购、施工和试运行工作，并对承包工程的质量、安全、费用和进度等全面负责的承包方式3。相较于传统DBB模式，EPC企业承担了铁路工程建设单位的部分职能，如设计管理、施工管理、物资设备采购管理、协调施工单位与设计单位关系等4，因此设计单位作为EPC企业承担的责任更大、风险更高，安全质量管理显得愈发重要。（1）安全管理。涵盖铁路工程建设勘察设计和工程施工全过程，涉及人、机、料、法、环等要素和环节，任何一个环节出问题，均可能导致安全事故发生，关系到企业发展命脉，需要安全管理来保证安全生产。（2）质量管理。在铁路工程建设中同样重要，它关系到工程项目的使用寿命和运营安全5。在EPC模式下，需要更加重视质量管理，其涉及设计方案和施工措施确定、物资设备采购、工艺工法选择、过程控制等多方面的因素，质量管控成功与否直接影响EPC企业的核心利润和可持续发展。因此，安全质量管理是企业发展的生命线。3 设计单位牵头EPC模式下铁路工程安全质量管理3.1提高法治思维是前提思想指导行动，认识推动行动。坚持依法合规抓安全质量，提高全体员工安全质量思想认识，增强遵规依法的自觉性，促进企业持续健康发展。通过学习进一步提高政治站位，牢固树立“安全第一、生命至上”的理念，落实“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的主体责任，严格逐级负责、岗位履责，时刻以对国家负责、对企业负责、对个人负责的态度，抓好项目全过程的安全质量依法合规管理工作。3.2健全规章制度是基础EPC模式下的铁路工程安全质量管理体系区别于其他传统项目，是将设计、施工、采购管理相融合的高效联动管理体系。EPC企业应分级建立安全生产和工程质量管理制度，各管理层级必须有明确的目标和清晰的管理内容，保障安全质量体系正常运转。各总承包项目部应根据项目特点，结合建设单位要求，针对性制定安全质量管理制度，形成完善的制度体系。（1）建立健全全员安全生产责任制。强化安全质量责任意识，坚持“质量重于泰山，安全重于生命”的管理理念，动态完善全员安全生产责任制，落实责任制教育培训和考核管理要求6。建立健全履职过程质量考评机制，坚持考核激励导向安全，明晰履职考评清单，严肃追究失职行为。（2）建立健全教育培训制度。建立以提升专业素养、锤炼专业精神为目标的培训制度，优化培训计划、充实培训内容，提高安全质量管理履职能力和专业管理能力。（3）建立健全安全质量管理制度。按照3级管控实际情况，依法合规加强安全质量管理制度流程建设，建立法律法规及目标管理程序，完善安全质量风险管控和隐患排查治理双重预防机制，健全应急管理体系，动态完善应急预案，形成一套具有设计单位特色的EPC项目安全质量制度体系，并及时修订完善，持续提高安全质量治理能力。（4）建立健全激励约束考核机制。坚持严字当头、铁的纪律，持续对制度及执行的合规性监督检查，严格安全质量红线管理，充分发挥考核激励机制的安全导向作用，优化安全管理、过程控制、应急处置、责任追求等制度，形成有利于保障安全质量制度体系和长效机制。3.3强化组织机构是关键EPC企业成立以主要负责人为安全生产第一责任人1042023年第2期项目管理项目管理的3级安全质量管理机构，对铁路工程总承包进行管理。（1）集团公司层级。成立专职安全质量监督检查部门，配备专职安全管理人员，负责对集团公司所属各单位安全生产和质量管理进行监督检查。（2）二级单位层级。成立工程总承包事业部，负责集团公司工程总承包业务归口管理，对各总承包项目部的安全生产和质量管理工作进行指导和监督检查。（3）项目部层级。成立EPC项目部，全面统筹本项目安全质量工作，对施工分包单位的安全质量工作进行指导和监督检查。通过3级管理机构，依法合规开展安全质量管理工作，推动工程建设安全质量标准化、规范化。3.4夯实三位一体是保障中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见提出：综合运用法律、行政、经济、市场等手段，落实人防、技防、物防措施，提升全社会安全生产治理能力。3.4.1以“人防”为中心，提升人员素质安全生产工作只有起点没有终点，人在安全生产中起决定性作用，只有以人为本，始终坚持将人防建设摆在首位，建设出一支高素质的人才队伍，才能牢筑安全生产基石。（1）精挑细选培育骨干，加强人才队伍建设。各级主要负责人要高度重视，合理搭建项目部人员配置，保证管理人员数量和质量，不断完善人力资源体制机制。（2）选配经验丰富的成熟人才到安全质量管理岗任职，安全质量是基础，是一票否决的关键，必须要有能力、素质高、责任心强的人员才能胜任各级安全质量管理岗位。（3）加强教育引导，增强法律意识，提升职工素质水平。要坚持思想政治引领和专业素质提升并重，完善落实人才培养、职工教育等工作，因材施教、分级培训，建立职工培训档案，为每人量身定制并开展安全质量教育培训，跟踪培训效果，增强职工遵章守纪意识、规程操作意识，杜绝“三违”及事故发生，切实有效提升职工素质。3.4.2以“物防”为基础，强化设备升级物的不稳定状态是导致事故发生的直接原因之一，为保证铁路建设持续稳定，必须强化工装设备升级。（1）贯彻以工装保工艺、以工艺保质量、以质量保安全的指导思想，推行先进工装设备、工艺工法等实施，切实保障工程安全质量。（2）推动智能建造应用。重点开展以智慧工程、智能施工、智能建造为代表的生产类应用，探索施工进度智能推演、建设过程智能监控、工程控制智能分析等场景的应用，逐步推广施工建造技术。（3）进一步推广新材料、新设备依法合规在工程设计中应用，严把物资设备采购质量关，通过技术创新、技术提升等提高运营品质，提高服役性能，保证运营安全。3.4.3以“技防”为保障，突出科技创新科技是第一生产力，大力推进科技创新，充分发挥科技保安全优势，逐步构建完备的技防体系。（1）大力推广新技术、新工艺的应用，提升建设质量。（2）推行信息化系统使用，开展建设全过程的监督管理。（3）全面推进智能互联，推进数字化铁路建设，为项目安全质量管理提供依据。3.5狠抓现场管理是重点3.5.1源头设计安全质量管理加强设计管理，做好设计交底，从设计源头进一步落实质量、安全要求，重视设计质量，从设计风险因素识别做起，强化设计指导施工风险管控、强化设计施工深度融合、加大设计巡检频次和力度，多措并举，确保施工安全平稳有序。3.5.2采购安全质量管理根据设计文件，明确采购物资材料质量的要求，做好设备物资供应商甄选，强化设备物资质量检验，严格执行驻厂监造制度，加强运输质量控制，严格做好验交质量控制。3.5.3施工安全质量管理（1）强化双重预防机制管理。及时研判关键环节、薄弱部位的安全风险，制定针对性的管控措施，动态完善风险管理和隐患排查清单；落实高风险工点包保管理，压实管理责任。（2）加强专项施工方案管理。发挥EPC模式的设1052023年第2期项目管理项目管理计和施工优势，逐级核准，严格审核安全防护措施和安全专项方案；强化对施工方案现场落实的监督检查，加大检查频次。（3）加强施工技术交底、安全技术交底管理。严格履行交底程序，做好书面记录，强化过程检查，督促作业人员严格落实交底要求。（4）狠抓在建项目施工现场安全质量管理。持续强化“3级管控”安全质量监督检查，重点盯控高风险工程的安全质量，落实各项施工工序、工法、工艺标准化作业流程，严格按图施工、按标准验收、按规范防护，切实做好全过程管控。（5）加强大型机械、特种设备管理。强化对提运架大型及专用设备、挂篮、爬模、衬砌台车等大型设备的检查，安排专职人员进行管理。（6）结合现场实际，加强营业线施工方案编制工作，确保施工方案合理有效。严格执行营业线施工安全管理规定，落实各项安全防护措施。（7）加强冬季施工、防汛防台等季节性管理。密切做好与地方气象部门的联系，强化预警机制，做好人力、物资、设备等应急物资储备和防汛减灾各项准备工作，扎实开展劳动安全管理，落实各类施工安全措施。（8）加强消防安全管理。强化动火作业管控，压实消防主体责任；严格火工品出入库登记和使用管理，做好运输、存储、使用、管理等各个环节的监控；加强临时用电管控，严格执行临时用电管理制度。（9）建立健全应急管理体系。按照“安全第一、生命至上、快速反应、减少损伤、方便旅客、统一指挥”的原则，健全应急组织机构、规范应急指挥、压实应急处置主体责任7。3.6营造企业文化是根本3.6.1建立健全隐患消除奖励机制建立健全隐患消除奖励机制，充分发挥考核激励机制的安全导向作用，调动职工参与安全质量管理的积极性，建立职工保安全质量正激励机制，及时发现并消除安全隐患，确保项目建设安全有序。3.6.2构建企业发展与职工命运共同体大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，尊重职工首创精神，积极开展群众性创新创造活动，充分发挥广大职工的主人翁作用，引导职工在安全质量管理方面群策群力、献计献策，营造全员安全质量文化，有力保障EPC工程建设的安全发展。4 结束语安全质量是企业健康可持续发展的基础，强化依法合规既是国家、行业等客观要求，又是企业自身发展的需要。设计单位牵头的EPC企业应遵守国家、行业有关安全生产、施工质量的法律、法规、标准、制度等组织生产经营活动，履行建设管理程序，依法合规治理企业；员工应严格执行规章制度、作业规程