2022年冷链物流政策盘点分析.pdf

14FOCUS REPORT焦点一、国家冷链政策分析1.概况2022年，政府对冷链物流行业保持高度重视。据不完全统计，2022年国家层面出台的冷链相关政策、规划超过52项，其中由国务院出台超过11项，多部门多维度共同指导部署推动冷链物流行业高质量发展。从发文时间来看，2022年是“十四五”关键之年，也是第二个百年目标的开局之年，冷链行业备受关注，具体来看，第一季度发布冷链相关政策、法规数量最多，达到了18项，多数为冷链智能装备研发和农产品冷链物流设施建设；第二季度、第三季度、第四季度均发布11项、11项和12项，重点聚焦冷链疫情防控、农产品冷链物流设施建设。通过对于2022年度国家冷链物流政策梳理，整体文件聚焦于七大核心发展方向，分别为：发展规划、基础建设、绿色发展、装备研发、细分品类、运输方式及疫情防控。其中细分品类建设聚焦于肉类、医药、农产品领域；基础建设以农产品产地建设为主；疫情防控更加聚焦于进口冷链。2.国家部委重点政策分析（1）国务院办公厅印发“十四五”现代物流发展规划完善冷链物流设施网络，发挥国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地的资源集聚优势，引导商贸流通、农2022年冷链物流政策盘点分析来源/中国物流与采购联合会冷链物流专业委员会“2022年是“十四五”规划的第二年，政府对冷链物流行业保持高度重视，各省市政府纷纷积极响应。据不完全统计，2022年国家层面出台的冷链相关政策、规划超过52项，全国各省出台冷链相关政策、规划超过481项，推动冷链物流行业高质量发展。部门项数部门项数交通运输部联合其他部委共出台政策项数19+国务院联合其他部委共出台政策项数11+农业农村部联合其他部委共出台政策项数8+财政部联合其他部委共出台政策项数3+国家市场监督管理总局联合其他部委共出台政策项数2+科技部联合其他部委共出台政策项数1+国家铁路局联合其他部委共出台政策项数1+中国民用航空局联合其他部委共出台政策项数1+（注:中物联冷链委研究中心不完全统计）（注:中物联冷链委研究中心不完全统计）1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月表1 2022年国家部委出台冷链相关政策情况图1 国家部委政策核心发展方向发展规划基础建设绿色发展装备研发细分品类运输方式疫情防控2023/物流技术与应用.冷链增刊产品加工等企业向枢纽、基地集聚或强化协同衔接。提高冷链物流质量效率，大力发展铁路冷链运输和集装箱公铁水联运，对接主要农产品产区和集散地，创新冷链物流干支衔接模式。（2）中共中央、国务院印发扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）加快建设农产品产地仓储保鲜冷链物流设施，提高城乡冷链设施网络覆盖水平，推动食品产销供的冷链全覆盖。（3）交通运输部办公厅等联合印发关于加快推进冷链物流运输高质量发展的实施意见优化枢纽港站冷链设施布局。结合国家冷链物流骨干通道网络建设，依托农产品优势产区、重要集散地和主要销区所在地货运枢纽、主要港口、铁路物流基地、枢纽机场，统筹冷链物流基础设施规划布局，推动铁路专用线进入物流园区、港口码头，完善干支衔接、区域分拨、仓储配送等冷链运输服务功能，提升冷链运输支撑保障能力。（4）交通运输部办公厅印发智能冷藏集装箱终端设备技术指南明确智能冷藏集装箱终端设备的技术要求，配套提出智能冷藏集装箱终端设备的环境试验方法。通过基于智能冷藏集装箱终端的业务流程描述，指导智能冷藏集装箱终端设备的合理有效使用，增强对冷藏集装箱全程管控能力，提高服务水平。3.冷链重点政策（1）规划类关键词：冷链物流基础设施建设、集装箱港航能力、农产品冷链物流发展国务院。国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知在农产品主产区和特色农产品优势区支持建设一批田头小型冷藏保鲜设施，推动建设一批产销冷链集配中心。国务院办公厅关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见加快发展冷链物流，完善国家骨干冷链物流基地设施条件，培育一批专业化生鲜冷链物流龙头企业。国家发展改革委。国家发展改革委关于印发2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务的通知建设联结城乡的冷链物流、电商平台、农贸市场网络，建设重要农产品仓储设施和城乡冷链物流设施。推动城乡基础设施管护一体化。交通运输部。交通运输部办公厅关于开展冷藏集装箱港航服务提升行动的通知提升冷藏集装箱道路水路联运服务质量。鼓励推动冷藏集装箱航运企业、道路运输企业、港口企业、货代等企业依托区块链电子放货平台，逐步开展物流信息上链业务，开发应用电子运单，推动实现冷藏集装箱道路水路运输全过程温湿度、位置等信息实时监控，拓展完善物流服务功能，提升全程运输服务质量。农业农村部等多部门。农业农村部办公厅财政部办公厅关于做好2022年农产品产地冷藏保鲜设施建设工作的通知合理集中建设产地冷藏保鲜设施。各地要认真落实“十四五”农产品冷链物流布局规划，加强产地冷藏保鲜设施与冷链集配中心、骨干冷链物流基地的有效衔接，整体构建功能衔接、上下贯通、集约高效的产地冷链物流体系。农业农村部办公厅中国农业银行办公室关于印发金融助力畜牧业高质量发展工作方案的通知。农业农村部办公厅国家乡村振兴局综合司国家开发银行办公室中国农业发展银行办公室关于推进政策性开发性金融支持农业农村基础设施建设的通知财政部办公厅等多部门。关于支持加快农产品供应链体系建设进一步促进冷链物流发展的通知通过中央财政服务业发展资金引导有关省统筹推进农产品供应链体系建设，抓住集散地和销地两个关键节点，进一步聚焦发展农产品冷链物流，提高农产品流通效率和现代化水平。国家铁路局。国家铁路局关于印发铁路进口冷链食品运输新冠病毒防控和消毒技术指南（第四版）的通知（2）指导类关键词：节能减排、多式联运、冷链物流基础设施布局、防疫保障国务院。国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知实施绿色高效制冷行动，以冷链物流等为重点，更新升级制冷技术、设备，优化负荷供需匹配，大幅提升制冷系统能效水平。国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，建设重要农产品和蔬果供应保障基地。国务院办公厅关于印发推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021-2025年）的通知鼓励研发推广冷链、危化品等专用运输车船。国家发展改革委。国家发展改革委印发“十四16FOCUS REPORT焦点五”扩大内需战略实施方案推进国家骨干冷链物流基地布局建设，提升冷链物流规模化、集约化、网络化发展水平，加快实施农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设工程。市场监管总局等多部委。关于印发进一步提高产品、工程和服务质量行动方案（2022-2025年）的通知推动物流网络化一体化发展，加快城市配送绿色货运、冷链物流发展。农业农村部等多部门。农业农村部关于实施新型农业经营主体提升行动的通知支持县级及以上示范社和示范家庭农场建设农产品仓储保鲜冷链设施，改善生产条件。关于印发关于扩大当前农业农村基础设施建设投资的工作方案的通知在结合实际需要、分区分片合理集中建设冷藏保鲜设施的基础上，通过项目带动整省、整市、整县推进，加快完善农产品产地冷链物流设施节点布局、服务网络和支撑体系，融入国家冷链物流骨干通道网络，实现减损增效、顺畅销售。农业农村部关于落实党中央国务院2022年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见交通运输部等多部门。交通运输部关于做好2022年道路水路春运疫情防控和运输服务保障工作的通知重点督促指导进口冷链物流企业，严格高风险岗位人员管理，加强进口冷链食品装卸、运输环节的人员防护、装备消杀、单证查验、信息登记等防控工作。交通运输部办公厅关于印发智能冷藏集装箱终端设备技术指南的通知财政部等多部门。关于支持国家综合货运枢纽补链强链的通知开展冷链等专业化多式联运业务。4.国家冷链物流政策未来发展研判（1）现代冷链物流体系建设伴随着“十四五”现代物流发展规划政策的出台，未来冷链物流相关政策的制修订将围绕现代化冷链物流体系建设，建立横纵交错的行业规划及管理制度，逐步打造中国式现代化高效冷链物流体系。（2）农产品冷链物流基础设施建设供销合作社的重启，打造了衔接县乡村的冷链物流体系，构建公共型农产品冷链物流基础设施骨干网将成为打通城乡冷链物流的新通道。（3）冷链多式联运发展随着疫情防控政策的放开，食品跨境运输打开了大门，多式联运也将破茧而出，“多式联运+冷链”成为省份（出台政策及解读）项数省份（出台政策及解读）项数省份（出台政策及解读）项数省份（出台政策及解读）项数河南42+海南15+山西13+安徽9+天津39+黑龙江15+福建12+湖南8+云南35+上海15+甘肃12+青海8+江西27+浙江15+贵州12+陕西8+重庆27+吉林14+河北11+四川6+广西24+内蒙古14+湖北10+新疆4+广东22+江苏13+辽宁10+西藏1+北京17+山东13+宁夏10+香港、澳门、台湾未统计表2 2022年各地方政府出台冷链相关政策情况（注:中物联冷链委研究中心不完全统计）图2 2022年各省冷链相关政策、规划出台情况（注:中物联冷链委研究中心不完全统计）2023/物流技术与应用.冷链增刊激发冷链物流快车道发展的新动力。（4）冷链装备研发伴随着冷链物流行业进入到高质量发展的快车道，冷链物流对其装备也提出了更高的要求。冷链数智化、智能化需要更加科学、更加专业的技术赋能。冷链装备技术研发将成为未来导向。二、地方冷链政策分析1.概况从发文部门来看，2022年各地方政府根据国家战略方针陆续出台相关规划政策，据不完全统计，2022年各省的冷链相关政策、规划超过481项。各地冷链物流政策主要以补齐设施短板、畅通冷链物流通道、提高冷链服务质量为核心，逐步推动完善各地冷链物流体系。2022年是“十四五”规划的第二年，各省市政府纷纷积极响应“十四五”规划，据不完全统计，2022年全国各省市出台“十四五”冷链相关政策、规划超过96项，约占全国地方政策的19.96%。各地“十四五”冷链物流政策重点聚焦国家骨干冷链物流基地、农产品冷链物流基础设施建设、绿色冷链、细分品类冷链物流等多维度。2.区域省市冷链重点政策分析地方政策基调与中央政府及各部委一致，对地方政府影响大的政策有：中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见（地方政府发布相关的冷链政策超过28项），公路、水路进口冷链食品物流新冠病毒防控和消毒指南港口及其一线人员新冠肺炎疫情防控工作指南（地方政府发布相关的冷链政策超过36项），农业农村部办公厅财政部办公厅关于做好2022年农产品产地冷藏保鲜设施建设工作的通知（地方政府发布相关的冷链政策超过41项），国务院办公厅关于印发推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021-2025年）的通知（地方政府发布相关的冷链政策超过18项），大多区域冷链政策以中央政府政策为蓝本制定相关实施方案。（1）关于印发河北省“十四五”冷链物流发展实施方案的通知由河北省人民政府办公厅发布。“十四五”期间，河北省农副产品冷链物流仓储设施年均增长速度保持在10%以上，建成2至3个国家骨干冷链物流基地和一批产销冷链集配中心，冷链物流设施网络更加完善；冷链物流规模化组织效率和技术装备水平显著改善，形成一批具有较强市场竞争力的综合性龙头企业；冷链监管水平明显提升，冷链产品质量追溯体系进一步完善。到2025年，河北省肉类、果蔬、水产品产地低温处理率分别达到85%、30%、85%。（2）关于印发吉林省“十四五”冷链物流发展规划的通知由吉林省人民政府办公厅发布。“十四五”期间，基础设施更加完善，到2025年，全省有1-2个国家骨干冷链物流基地；服务能力显著提升。果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别提高到32、32、52以上；行业规模稳步扩大。引进培育冷链物流企业家、星级冷链物流企业家；减排效果更加显著，降低冷库空置造成的碳排放和资源浪费，库容利用率提高至70。（3）关于印发重庆市冷链物流高质量发展“十四五”规划（2021-2025年）的通知由重庆市人民政府办公厅发布。到2025年，保障能力显著增强。冷库库容规模达880万立方米以上，冷藏车保