产业工人助力广西建设西部制造强区的困境及对策.pdf

市场论坛MARKETFORUM产业发展2023年第6 期（总第2 3 1 期）产业工人助力广西建设西部制造强区的困境及对策李强【摘要】产业工人是支撑广西建设西部制造强区的关键性力量，但当前制造业岗位吸引力下降、青年产业工人意愿不强、高技能人才供给趋紧等短板仍较为突出，产业工人队伍不够强大、支撑作用不够突出。为此，文章从释放增收优服红利、实施技能传承振兴计划、构建梯度培育体系等方面提出建议，进一步夯实产业工人队伍，切实为打造西部制造强区贡献应有力量。【关键词】产业工人西部制造强区夯实【中图分类】D412.6【文献标识码】A【文章编号】1 6 7 2 8 7 7 7（2 0 2 3）6 0 0 1 8 0 3党的二十大报告提出“加快建设制造强国”，习近平总书记在参加党的二十大广西代表团讨论时提出，“我们建设现代化，就要抓制造业，搞实体经济，一定要转变观念，大力培养产业工人”。产业工人是实施制造强国战略的有生力量，对地区的出口、税收、就业等有着举足轻重的地位，是稳定制造业的关键支撑力量。广西制造业正处于爬坡过坎的关键时期，呕需发挥产业工人的强力支撑作用，为建设西部制造强区奠定坚实基础。一、产业工人助力广西建设西部制造强区的困难（一）制造业岗位吸引力下降目前制造业一线工厂劳动强度大、社会地位低，工作机械单一，缺乏自由和灵活，不愿从事该行业的产业工人越来越多。近5 年来全国平均每年有150万劳动力离开制造业，预计到2 0 2 5 年制造业十新的使命和担当一一 解读提出，产业工人主要是指在第一产业的农场、林场，第二产业的采矿业、制造业、建筑业与电力、热气、燃气及水生产和供应业，以及第三产业的交通运输、仓储及邮政业与信息传输、软件和信息技术服务业等行业中从事集体生产劳动，以工资收人为生活来源的工人。目前超过八成产业工人集中在第二产业，近八成产业工人集中在制造业和建筑业。数据来源：2 0 2 2 年广西人才网人才供求分析报告。数据来源：2 0 2 2 年广西人才网人才供求分析报告。大重点领域人才需求缺口近3 0 0 0 万人。2 0 2 2 年广西制造业用人单位数2 7 8 6 家、同比下降1 2.5%；制造业需求人才数7 4 1 5 8 人、同比下降1 2.2%。同期，服务业就业岗位时间自由、薪资报酬高、工作条件好，就业选择更灵活，尤其是数字经济的发展催生大量新职业，成为产业工人就业的首要选择。2 0 2 2年第三产业用人单位数占比5 7.1%，高于第二产业18个百分点；需求人才数占比6 3%，高于第二产业29.1个百分点。表1 制造业十大重点领域需求缺口预测（单位：万人）2015年2020年十大重点领域人才总量预测预测预测扩大预测新一代信息技术1050产业高档数控机床和450机器人2025年缺口比人才缺口人才总量人才缺口2020年7502000300900950450200150【作者简介】李强（1 991 年一），男，广西宏观经济研究院高级经济师，研究方向：区域经济、产业经济。-18-市场论坛MARKET FORUM产业发展2023年第6 期（总第2 3 1 期）2015年2020年十大重点领域人才总量人才缺口人才总量预测预测量人才缺口预测2020年缺口比扩大预测航空航天49.1装备海洋工程装备及高102.2技术船舶先进轨道32.4交通装备节能与新17能源汽车电力装备822农机装备28.3新材料600生物医药及高性能55医疗器械资料来源：根据制造业人才发展规划指南整理计算。（二）青年产业工人意愿不强青年工人思维灵活、创新性强，是企业急需的人才类型。2 0 2 1 年广西重点产业急需紧缺岗位所需人才年龄分布占比最大的为2 2 一3 0 岁（4 5.3 7%），均高于3 1 4 0 岁（3 7.5%）、4 1 5 0 岁（1 3.8 9%）年龄段。但当前制造业对口就业领域大多为一线工厂，年轻人通常不愿到生产一线就业，导致现有产业工人人才结构呈“倒三角”型。从广西劳动力就业年龄看，年龄偏高化更明显，2 0 2 0 年3 0 岁以下就业人口占比1 4.8%，低于全国2.9个百分点，也低于周边的重庆、四川、甘肃、贵州、云南、海南、宁夏；4 0 岁以上就业人口占比5 8%，高于全国3.3个百分点，也高于周边的重庆、甘肃、贵州、云南、海南、宁夏。表2 广西与周边省份人才就业年龄结构比较(单位：%)广西全国重庆四川甘肃贵州云南海南宁夏30岁以下14.817.718.6 18.116.619.120.6 20.420.83027.127.623.822.325.324.425.129.628.939岁数据来源：2 0 2 1 年广西重点产业急需紧缺人才目录。数据来源：2 0 2 2 年广西人才网人才供求分析报告。数据来源：根据各省人力资源和社会保障部门网站材料整理计算。2025年19.896.616.4128.864368120411173116.972.3300100025100广西全国重庆四川甘肃贵州云南海南宁夏49岁4026.525.125.525.3 26.127.226.6 24.427.950岁31.629.632.134.33229.327.725.622.447.527.726.610.210.64.6103359094984427.14001004520以上资料来源：根据第七次全国人口普查数据整理计算。（三）高技能人才供给趋紧随着数字化、智能化的快速发展，新产品、新设备不断更新换代，制造业产业对技能人才提出更高要求，刺激产生大量熟练掌握智能设备的操作、维修、编程等高技能人才需求。据人社部调查，高级技能人才求人倍率高达2.4 3，面临较大的缺口。广西传统产业居多，且大多处于产业链中上游，2022年广西民营企业1 0 0 强中制造业人围企业达5 4家，九成以上集中在资源初加工、附加值不高、劳动密集型等行业，相应的人才支撑以普通工人为主。2022年用人单位排名前十的行业中绝大部分属于传统技能行业，求职人才数量排名前十的职位中，绝大部门也属于传统技能职位。现有高技能人才数量极度紧缺，2 0 2 1 年高技能人才占技能人才的比重仅2 2.6%，低于全国平均水平，也低于重庆、云南、湖南、安徽，获得“中华技能大奖”“全国技术能手”称号的高技能人才数量也处于相对弱势地位。二、产业工人助力广西建设西部制造强区的对策建议（一）释放增收优服红利，提升制造业岗位吸引力一是提升制造业产业工人收入。探索建立基于岗位价值、技能等级、业绩贡献的工资水平决定机制和正常增长机制，实行“新八级”岗位工资制，鼓励采取一岗一薪、岗变薪变或一岗多薪、宽带薪酬形式，充分体现不同岗级或同岗级不同人员能力、资历和业绩贡献差别。建立津补贴直补机制，对从事一线苦、脏、累、险岗位的产业工人发放特殊津贴，适时调整艰苦环境作业津贴、技能津贴、班组-19-市场论坛MARKETFORUM产业发展2023年第6 期（总第2 3 1 期）长津贴、师带徒津贴等津贴标准。鼓励推行年薪制、股权制、期权制，实行技术创新成果入股、岗位分红等激励方式。二是优化制造业产业工人服务环境。改善产业工人工作环境，探索推进远程作业、灵活就业等新工作方式、新就业方式，鼓励分级开展休假疗养、研修交流和节日慰问等人文关怀活动。健全常态化用工服务环境，针对带动就业能力强、用工规模大的重点企业，建立公共就业服务联系制度，设立就业服务专员，实施定点服务。优化产业工人成长环境，打通技能人才与专技人才职业发展通道，通过人才盘点、测评、考核、评级，实现通道内能上能下、通道间可进可退，拓宽产业工人职业上升空间。研究设立面向制造业领域及制造一线岗位的专项荣誉，在发展党员、评选劳模和推荐提名委员等方面向一线岗位倾斜。（二）实施技能传承振兴计划，提升青年产业工人意愿一是发挥工作年限久的工人技能传承作用。充分发挥“传帮带”作用，开展名师带高徒活动，选拔首席技师、技能大师、技术能手等高技能人才担任学徒导师，让技能人才在手把手帮带、面对面传授技能中积累经验、提升技艺，做好工作经验与操作技能有效传承，延长技能人才培育链。鼓励设立技能大师工作室、劳模和工匠人才创新工作室等高技能人才工作平台，扩大技能人才“师带徒”活动。二是实施青年技能人才振兴计划。青年人才是未来技能人才队伍的生力军，打破论资排辈、唯学历论等障碍，给予青年技能人才“试错”空间和“容错”范围，设立“任务揭榜”机制，让青年技能人才参与生产决策、技术革新、企业管理，为青年技能人才脱颖而出提供平台。积极培育选拔工匠，引导产业工人深耕、求精、拔尖、攀高。分类采取竞聘上岗、民主推荐方式，通过“赛马”大胆任用年轻干部，创新开展定期员工双选、轮岗交流，畅通人才横向、纵向流动通道，实施员工内退、分流安置，提升中青年人才的比例。（三）构建梯度培育体系，提升高技能人才供给能力一是畅通产业工人梯度培育通道。加快推行-20-学徒工一初级工一中级工一高级工一技师一高级技师一特级技师一首席技师“新八级工”职业技能等级序列，考虑先从央企、国企开始试行，逐步总结经验并向全类型企业铺开。深人开展“八桂系列”劳务品牌职业（工种）培训，开展技术骨干跨部门换岗交流、AB岗等活动，通过流动课堂、大讲堂、专题培训等形式，推动产业工人逐步向职业技能更高一级转变。鼓励以产业工人为主体的规模以上企业全面开展自主评价，支持一线工人人人持证，启动首席技师、学徒工评聘工作，逐步扩大试点范围，对无相应国标的职业（工种），支持企业自主开发评价规范。二是建立产业工人梯度培育保障机制。建立终身学习培训机制，为产业工人建立终身学习成果档案，探索建立个人学习账号和学分累计制度，制定技能学分认证、积累、转换标准，推进职业技能提升与学历教育学分贯通。建议人社、总工会等部门大力开展广西职业技能大赛、全国行业职业技能竞赛广西选拔赛、广西农民工技能大赛等竞赛活动，评选优秀技能人才并不定期发布典型案例，定期组织劳模、工匠大师先进事迹报告会、举办劳模先进事迹巡展等活动，营造比学赶超、以赛促学氛围，推动涌现更多高技能人才。【参考文献】1 中共中央、国务院印发新时期产业工人队伍建设改革方案【EB/OL.h t t p:/w w w.g o 郑莉，郝赫.王东明在学习贯彻习近平总书记重要指示精神、深入推进产业工人队伍建设改革电视电话会议上指出牢牢把握正确方向抓重点补短板强弱项推动产业工人队伍建设改革向纵深发展J.中国工人,2 0 2 2,No.354（0 6）3 董德泉.深化产业工人队伍建设改革助推实现“先进制造之都”J.学理论,2 0 2 2,No.830（0 8）.4 王祎，郭子涵.技术工人升级是新时期产业工人队伍建设的难点及突破点一一基于广西南宁市企业的调研J.天津市工会管理干部学院学报,2 0 2 0,3 7（0 2）5 银莹.广西高技能人才队伍培养现状与提升对策研究D广西大学,2 0 2 0.