产教融合背景下破解技能人才供需矛盾对策研究.pdf

第十一卷 2023年第 2期天津商务职业学院学报JOURNAL OF TIANJIN COLLEGE OF COMMERCE高 职 研 究摘要 产教融合是破解高素质技术技能人才供需矛盾的有效途径之一，国家的产教融合制度在供给侧与需求侧之间不断优化调整。高素质技能人才市场平衡发展，需要供需双方深度融合、校企协同育人。作为人才供给侧，政府部门应统筹推进不同层次职业教育协同发展、着力推进高层次职业教育建设、提升职业院校社会服务能力；作为人才需求侧，企业应发挥人才培养中的主体作用、发挥产教融合试点企业示范引领作用、发挥企业职业技能培训主体作用。职业教育人才培养供给侧与产业需求侧双向协同发力，能够为经济社会高质量发展提供有力人才支撑。关键词 人才培养供给侧；产业需求侧；产教融合；职业教育中图分类号 G712文献标识码 A文章编号 2095-5537（2023）02-00076-07产教融合背景下破解技能人才供需矛盾对策研究鞠媛媛天津商务职业学院，天津 300350收稿日期2023-02-07课题项目 本文系天津市哲学社会科学规划课题“京津冀协同发展背景下基于产学研创的高职产教深度融合的路径研究”（项目编号：TJJX18-008）阶段性研究成果。作者简介 鞠媛媛（1980-），女，汉族，天津市人，硕士，天津商务职业学院讲师。研究方向：职业教育。Countermeasures to Crack the Contradiction BetweenSupply and Demand of Skilled Talents in the Context ofIndustry-Education IntegrationJU Yuan-yuan（Tianjin College of Commerce,Tianjin 300350）Abstract The integration of industry and education is one of the effective ways tocrack the contradiction between the supply and demand of high-quality technical skilledtalents,and the national system of integration of industry and education is constantly optimized and adjusted between the supply and demand sides.The balanced development76第十一卷 2023年第 2期天津商务职业学院学报JOURNAL OF TIANJIN COLLEGE OF COMMERCEof the market of high-quality skilled talents requires the deep integration of supply anddemand sides and the collaborative education of schools and enterprises.As the talentsupply side,government departments should coordinate and promote the coordinated development of different levels of vocational education,focus on the construction of high-level vocational education,and enhance the social service capacity of vocational colleges;As the demand side of talent,enterprises should play the principal role in talent training,exert the demonstration and leading role of pilot enterprises in the integration of industry and education,and take the leading part in the vocational skills training of enterprises.The collaborative effort between the supply side of vocational education talenttraining and the demand side of the industry can provide strong talent support for high-quality economic and social development.Key words supply side of talent training;demand side of the industry;industry-educationintegration;vocationaleducation当前，随着我国制造业和现代服务业发展水平不断向中高端迈进，经济高质量发展效率不断提升、产业转型升级加速、经济结构不断优化调整，企业对高素质技术技能人才需求愈加旺盛，对劳动者综合素质和技术技能水平提出了更高的要求。近年来，产业工人队伍技术技能水平显著提升。据人社部数据显示，截至2021年底，我国技能人才总量已超过2亿人，技能人才占就业人员总数超过 26%。然而，我国技术技能人才供给依旧存在结构性矛盾问题。高技能劳动者数量明显短缺；技能人才综合素质及技能水平不能充分满足科技进步和产业升级快速发展需要。职业教育肩负着为经济社会发展培养技术技能人才的使命，加快发展现代职业教育，是解决高技能人才短缺的重要举措之一。国务院、教育部相继出台一系列重要文件，对职业教育未来发展做出顶层设计。职业教育要不断适应新时代发展要求，主动对接产业结构转型升级对产业人才的需求，瞄准地方产业集群特点，以需求为导向，创新人才培养机制，推进人才培养供给侧改革。组建地方政府、职业院校、科研机构、上下游企业共同参与的跨区域产教融合共同体，赋能区域经济社会发展。一、产教融合理论思考（一）国家政策层面产教融合这一概念最早出现在2013年中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，文件指出“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”。2014年 国务院关于加快发展现代职业教育的决定 指出，“同步规划职业教育与经济社会发展，协调推进人力资源开发与技术进步，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套”。2015年 教育部关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见 指出，“推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套，加强行业指导、评价和服务，发挥企业重要办学主体作用，推进行业企业参与人才培养全过程，实现校企协同育人”。2019年 国家职业教育实施改革方案指出，“以促进就业和适应产业发展需求为导向，鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育，着力培养高素质劳动者和技术技能人才”。2020年 职业教育提质77第十一卷 2023年第 2期天津商务职业学院学报JOURNAL OF TIANJIN COLLEGE OF COMMERCE培优行动计划（20202023年）指出，“深化职业教育供给侧结构性改革，建立产业人才数据平台，发布产业人才需求报告，促进职业教育和产业人才需求精准对接”。2021年 关于推动现代职业教育高质量发展的意见 指出，“优化职业教育供给结构，健全多元办学格局”。2022 年 12 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了 关于深化现代职业教育体系建设改革的意见，明确指出，要深化职业教育供给侧结构性改革，提出“打造市域产教联合体”“打造行业产教融合共同体”等战略任务。不难看出，近十年来国家一直高度重视推进职业教育产教融合，目标要求越来越明确。特别是近两年出台的文件，明确指出要从职业教育供给侧改革发力，使职业院校为社会输送的人才能够直接满足行业企业需要，迅速转变为产业发展所需人才。产教融合成为国家优化职业教育供给结构、破解人才供需结构性矛盾的重要战略之一。（二）学界研究景丹（2017）认为产教融合是指职业院校根据所开设专业，开办专业产业、促进教学与产业结合，使学校成为集人才培养、科学研究、科技服务为一体的产业性经营实体，是一种学校与企业互为一体的创新办学模式。滕飞，张树安，孙林（2018）认为产教融合是指产业资源与教育资源的互识、互动和互通，以实现职业教育教学资源与行业企业生产资源的对接与整合，达成目标上的一致，弥补各自短板或达到强强联合的目的。谢笑珍（2019）认为产教融合是教育系统与产业系统之间的互动演进，目的是促进教育体系、人才培养和产业体系围绕技术进步而实现创新、融通和共享。高燕南（2020）认为产教融合是将企业和学校两个相互独立但又密切关联的主体，通过将其发展理念、发展资源等要素进行重构整合，通过这样的方式使双方实现各自高效发展。王仁详（2022）将产教融合发展分为三个阶段，一是学校对照产业需求培养人才；二是企业深度参与学校人才培养；三是形成产教利益共同体。根据国家政策面提出的产教融合目标要求，基于对已有文献的梳理，本研究认为产教融合是一种适应性、改革性及创新性的社会组织形式，是为满足我国产业结构转型升级对于高素质技能型劳动者和人才的需求，由政府、行业、企业、院校及科研机构等多主体参与，以合作共赢为基础，以培养产业人才为目标，通过各主体间优质资源共建共享、优化整合，实现产业结构转型升级与职业教育改革相互融通，相互促进，共同推进区域经济、教育及社会创新协调发展。二、人才培养供给侧与产业需求侧深度融合路径思考技能人才市场要得到充分和均衡发展，需要供需两端协同发力，相向而行。党的二十大报告指出，“人才是第一资源”。职业教育与行业企业在技能人才开发培养方面，要协同育人，形成良性互动，加强产业链与人才链融合发展，推动产业技术技能人才的联合培养。（一）供给侧统筹推进不同层次职业教育协同发展随着经济社会不断发展，人才类型呈现出多样化特点，全社会要形成“人人各尽其能”“人人皆可成才”的良好氛围。职业教育肩负着培养技术技能人才、促进就业创业、推动中国高端制造业和现代服务业高质量发展的重要使命。职业教育要着力于供给侧改革，提高政治站位，增强责任感和使命感，不仅为学历教育培养人才，更要为社会发展培养高素质劳动者。健全优化中职、高职、职业本科教育培养体系，增强发展职业培训的主动性和积极性，提升高素质78第十一卷 2023年第 2期天津商务职业学院学报JOURNAL OF TIANJIN COLLEGE OF COMMERCE技术技能人才供给质量，为实现中国特色社会主义现代化强国提供坚实人才支撑。我国经济转型升级过程中，不同行业企业对产业人才有着差异化需求。作为培养技术技能人才的职业院校，既要充分发挥中职、高职、职业本科在职业教育人才培养体系中的不同作用，三者又要有效衔接，有机贯通，瞄准新兴产业、现代服务业和先进制造业人才需求，统筹规划，构建“技能型、科技型、创新型”一体化人才培养体系，满足产业链高中低不同层次人力资源需求。1.贯通培养，持续为劳动力市场输送高素质技能人才随着科技进步，先进制造业及现代服务业对人才质量水平要求越来越高。现有中等、高等职业教育三年学制对于高素质技能人才培养来说，具有一定局限性。一些对接国家战略性新兴产业发展的专业，如航空航天、信息技术、人工智能、高端装备等，需要“长学制”培养，才能使学生更好掌握相关行业领域知识和实践技能。中高职贯通是推动中等和高等职业教育协调发展，系统培养高端技能型、应用型人才的有效方式。第一，各地政府及教育部门加强顶层设计。根据区域产业发展特点，遴选促进本地区