草原超载过牧主体的确定——基于内蒙古两市222份样本数据的实证分析.pdf

现 代 农 业 2023 年 03 期要要要要要要要要要要要作者简介 邸雪惠渊1995要冤袁女袁硕士袁研究方向院农业会计与审计遥鄢通信作者院张心灵渊1965要冤袁女袁教授袁博士袁研究方向院农业会计与审计遥邸雪惠袁张心灵鄢渊内蒙古农业大学经济管理学院袁内蒙古 呼和浩特010000冤摘要草原是我国面积最大的陆地生态系统袁牧区是主要江河的发源地和水源涵养区袁生态地位十分重要遥 草原牧区牧民的生计收入来源主要靠畜牧业的发展袁而畜牧业是牧区经济发展的重要产业袁其地位亦十分重要遥 内蒙古自治区在实施草原生态保护补助奖励政策以来袁取得了一定的成效袁但是部分地区牧民超载过牧严重袁一定程度上影响了生态环境保护政策的成效遥 本文利用内蒙古赤峰市巴林右旗尧克什克腾旗与呼伦贝尔市新巴尔虎左旗尧陈巴尔虎旗 4 个牧业旗的 222 份牧户的有效样本数据袁运用多元线性回归模型袁对牧户草地经营面积与超载率之间的关系进行实证分析袁结果表明院牧户草场经营面积与牧户超载率呈负向相关关系袁牧户养殖超载率越高袁说明牧户所占有草原处于超载过牧状态的比例越高袁不利于草原生态的可持续发展遥 其中袁草场经营面积对超载率的影响系数为-0.003 0袁说明草场经营面积每减少 100 hm2袁超载率就增加 30%遥 草场超载过牧的主体是中小规模牧户遥关键词草原生态补偿曰草畜平衡奖励标准曰草原超载主体曰中小规模牧户中图分类号院F326.3文献标识码院A文章编号院员园园愿原园苑园愿渊2023冤03-023-07Determination of Grassland Overload Overgrazing Main Body要要要Empirical Analysis Based on 222 Samples爷 Data from Two Cities in Inner MongoliaDI Xuehui袁ZHANG Xinling*渊College of Economics and Management袁 Inner Mongolia Agricultural University袁 Hohhot 010000袁 China冤Abstract院Grassland is the largest terrestrial ecosystem in China,and pastoral lands are the origin ofmajor rivers and water-conserving areas袁 therefore the ecological status of these areas is very important.Thelivelihood income of herdsmen in grassland pastoral areas mainly depends on the development of animalhusbandry袁 which is an important industry for the economic development of pasture areas and its status isalso very important.Since the implementation of the Grassland Ecological Protection Subsidy and IncentivePolicy in Inner Mongolia Autonomous Region袁 some good results had been achieved.However overload andovergrazing in some areas was serious袁 affected the effectiveness of the ecological protection policy to certainextent.This paper used 222 valid samples爷 data of herding households from four herding banners in InnerMongolia袁 including Bairin Right Banner and Hexigten Banner in Chifeng City袁 New Barag Left Banner andOld Barag Banner袁 in Hulunbuir City袁 empirically analyzed the relationship between herding households爷pasture management area and overload rate by multiple linear regression model.The results of the empiricalanalysis showed that:herding households爷 pasture management area and herding households爷 overload ratewere negatively correlated.The higher the herding households爷 breeding overload was袁 the higher the overloadstate of the grassland occupied by the herders袁 which was not conducive to the sustainable development ofgrassland ecology.Among them袁 the influence coefficient of pasture management area on overload rate was-0.003 0袁 indicating that for every 100 hm2decrease in pasture management area袁 the overload rate increasing草原超载过牧主体的确定要要要基于内蒙古两市 222 份样本数据的实证分析农 牧 经 济窑23窑现 代 农 业 2023 年 03 期农 牧 经 济by 30%.The main body of pasture overload overgrazing was the small and medium-sized herding households.Keywords院 grassland ecological compensation曰 grass-livestock balance incentive standards曰 grasslandoverload main body曰 small and medium-sized herding households1文献综述2016 年袁叶新一轮草原生态保护补助奖励政策实施指导意见渊2016要2020冤曳中将禁牧补贴标准和草畜平衡奖励标准分别由 2011 年的 89.96 元/hm2和22.49 元/hm2袁 提高至 112.44 元/hm2和 37.48 元/hm2袁但相比较已有学者对草原生态补偿标准的测算袁二者差别较大遥 其中巩芳等实证测算出禁牧补贴标准为712.89 元/hm21曰文明等通过调研发现袁实施草原生态补奖政策后袁人均收入减少约 3 000 元2曰韦惠兰等运用最小数据法袁测算得出适合玛曲县的禁牧补偿补贴为 1 750.97 元/hm23曰祁晓慧等基于牧民视角测算出牧民心理草畜平衡补偿标准为 134.93 元/hm24袁胡振通等测算的禁牧补贴标准均比国家标准要高5曰刘宇晨6基于机会成本法测算出超载牧户的草畜平衡奖励标准为 197.15 元/hm2袁利用本量利分析法测算出有效执行草畜平衡制度的牧户的草畜平衡奖励标准为50.52元/hm2遥有文献指出袁草原生态补奖标准较低袁难以弥补牧户因执行政策而损失的减畜收入袁不利于牧户配合政策的实施袁甚至会出现偷牧尧夜牧等行为来维持生计遥同时袁当畜产品市场价格较低时袁大多数牧户都存在着惜售情况袁这无形中提高了养畜成本袁又加重了草地的载畜压力遥除此之外袁因监管不到位袁违反政策的行为时有发生袁 这很可能会引起政策的公平性问题袁难以有效落实草原生态补奖政策7-9遥 草原所在地区不同袁草地生产力尧生态服务功能也大不相同袁单一的补偿标准袁很难体现出这种差异8袁10遥 而且现行的补偿标准只与草地承包面积挂钩袁 虽然实施了封顶保底政策袁但在一定范围内袁牧民承包面积越大袁获得的补奖越多袁造成补贴收入差距过大袁比如袁在本次的调研牧户中袁 赤峰市牧户的户均草地承包面积为 74.45 hm2袁补偿标准为 49.85 元/hm2袁 户均获得的补奖收入为 3711.46 元曰 而陈巴尔虎旗牧户户均草地承包面积为353.89 hm2袁补偿标准为 68.72 元/hm2袁户均获得的补奖收入为 24 318.95 元遥 补偿标准未将不同规模牧户的差异性考虑进来袁致使中小规模牧户获得的补偿额度无法弥补减畜的机会损失袁结果是政策补偿没有向更需要补偿的中小规模牧户倾斜袁而是更多地流向了不需要减畜或减畜程度低的牧户袁不利于中小规模牧户减畜11袁也就更不利于草原生态目标的实现遥 并且政策执行的本质是主体间考虑利益得失的博弈过程袁利益推动行为主体执行或违反政策12遥已有文献分析了影响牧民超载放牧的因素以及政策执行效果欠佳的原因袁研究表明袁要使政策达到预期目的袁须对超载主体进行界定袁并有针对性地设置补偿和奖励标准13袁草场条件与规模也是决定牧民是否存在超载行为的重要因素之一14遥2理论分析及研究假设草原生态保护补奖政策是我国最重要的生态保护政策遥 它旨在通过对牧民全面实施草原禁牧尧休牧和轮牧制度以及草畜平衡制度袁给予牧民禁牧补贴和草畜平衡奖励袁 鼓励牧民向现代草牧业经营方式转型袁保护草原生态系统遥 已有文献分析了影响牧民超载放牧的因素以及政策执行效果欠佳的原因袁研究表明袁明确草原超载过牧的主体尧建立有针对性的补偿奖励标准是政策的核心与难点13袁影响牧民超载的一个重要影响因素是其占有的草场面积14遥 科学地界定草原超载过牧主体可以了解草原超载的情况和原因袁从而为制定合理的保护政策提供参考袁有效激励畜牧业者保护草原生态环境袁完善我国草原生态保护政策遥确定草原超载过牧主体之前袁首先要明确相关指标遥 牧户的实际载畜量是指在一定时间内袁牧民在其占有草场实际饲养的牲畜数量遥依据牧户的草场经营面积尧饲草料支出以及国家规定草畜平衡标准袁就可以计算出该牧户的理论载畜量遥理论载畜量是指在一定时间内袁既能保证草原资源可持续袁又能保证牲畜正常生长的前提下袁 牧民所能饲养牲畜的最大数量袁计算单位一般使用野羊单位冶遥一个羊单位是指 1 只体重 45 kg尧每日消耗 1.8 kg 标准干草的成年绵羊遥根据我国叶天然草地合理载畜量的计算曳农业行业标准 NY/T 635要2015 中的规定袁将牲畜统一折合成羊单位袁从而计算冷季存栏量袁具体折算标准如下院渊1冤成畜院1 匹马骡越6 个羊单位袁1 头牛越5 个羊单位袁1 头驴/骡越3 个羊单位袁1 只绵羊越1 个羊单位曰1头育成牛=3.5 个羊单位遥渊2冤当年新生仔畜院1 只羔羊=0.6 个羊单位袁1 头犊牛=1.5 个羊单位遥渊3冤载畜量越平均产草量渊kg/hm2冤伊可利用草原面积渊hm2冤伊草地利用率渊%冤/羊单位日采食量伊365渊d冤遥假设牧户实际载畜量为 n1袁某一地区的草畜平衡标准为 t hm2/羊单位袁S 表示牧户草场经营总面积渊hm2冤袁人工饲草地产量渊或外购饲草料冤为 Yh渊kg冤袁Iy为 1 个羊单位 1 年消耗的干草量袁 即 657 kg/个羊单位袁那么牧户牲畜理论载畜量 n2为院n2=酌伊(St+YhIy)渊1冤窑24窑现 代 农 业 2023 年 03 期图 1调研区域草场基本情况农