RCEP框架下广西边境贸易发展面临的挑战与对策.pdf

摘要受中国东盟自由贸易区零关税政策冲击，广西边境贸易发展放缓，占比缩小。RCEP生效实施后，边境贸易发展面临的挑战越发突出，如边贸关税优惠性受到影响、广西边贸产业规模效应的形成受到限制、营商环境在RCEP成员国中缺乏比较优势、边民互市进口商品不予免税清单 管制品目太多导致边境贸易综合竞争力下降，等等。为此，建议采取以下措施：一是在非关税措施方面下功夫，培育广西边境贸易竞争新优势；二是在落地加工上发力，加速广西边贸融入国内国际循环体系；三是秉持“人才是第一资源”理念，提高边境贸易服务水平；四是减少 边民互市进出口商品不予免税清单 管制品目，释放边境贸易市场活力；五是优化边境贸易管理政策和措施，提高边境贸易便利化水平。关键词RCEP；边境贸易；非关税措施；人才资源中图分类号 F752.8文献标识码 A文章编号 1005-0183（2023）01-0141-04RCEP框架下广西边境贸易发展面临的挑战与对策杨素琳，张倍嘉，张芷瑜收稿日期2022-11-12基金项目本文系广西国际商务职业技术学院教授工程科研启动项目“RCEP框架下广西自贸试验区贸易便利化研究（GXSWGCC009）”和广西壮族自治区商务厅（桂商政发 2022 7号）“自治区商务厅关于公布2022 年度广西壮族自治区贸易救济与产业安全预警工作站名单的通知”的研究成果之一作者简介杨素琳，广西国际商务职业技术学院自由贸易试验区政策研究院院长，教授，研究方向：区域经济与贸易；张倍嘉，广西国际商务职业技术学院自由贸易试验区政策研究院干事，研究方向：西方经济史；张芷瑜，广西国际商务职业技术学院自由贸易试验区政策研究院干事，研究方向：国际贸易。边境贸易包括边境小额贸易和边民互市贸易两种类型，对于广西贯彻落实中央兴边富民、强边固防、脱贫攻坚等重大民族政策和国家战略来说意义重大，在广西经济社会发展中有非常重要的地位。由中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共同制定的区域全面经济伙伴关系协定（以下简称RCEP）生效实施后，各成员国对外开放水平更高，对外开放领域更宽，零关税商品种类更多，广西边境贸易原来享有的优惠政策待遇在RCEP生效实施后逐渐下降。因此，正视广西边境贸易发展面临的挑战并提出相应解决对策对新时期广西外贸高质量发展具有重要意义。一、广西边境贸易发展放缓，占比缩小广西边境贸易进出口额占全国边境贸易进出口份额比重较高，多年来一直排在全国第一位。这与广西接壤东盟陆地边境线长、边境口岸多、沿边人口密集、边境乡镇和行政村落多以及边境贸易所承担的稳边固边政治使命等因素紧密相关。2015年以来，受中国东盟自由贸易区零关税政策冲击，广西边境贸易进出口额占广西外贸进出口额的比例持续下降，从2015 年的 44.3%下降到 2022 年的 15%，年均降幅3.7%。20152022年，广西边境贸易进出口额分别为1413.1亿元、1453.73亿元、1469.8亿元、1617.7亿元、1486.1亿元、1408.6亿元、1491.3亿元、992.9亿元，占同期广西外贸进出口比例分别为44.3%、45.9%、38%、39.4%、31.7%、29%、25.1%、15%。期间，全区外贸进出口在全国进出口的占比小幅提升，但进出口排名在全国进出口排名的位次逐渐下降，从2015年的第13位下降到2022年的第16位。20152022年，广西边境贸易进出口与全区、全国外贸进出口对比详见表1。二、RCEP 框架下广西边境贸易发展面临的挑战（一）RCEP 关税政策对边贸关税优惠性带来影响根据 RCEP 规定，区域内 90%以上的货物贸易2023年第1期总第496期法制与经济经济学141将逐步实现零关税，包括立即降税到零和十年内逐步降税到零。其中我国对越南立即降税到零的商品比例是 67.9%，越南对我国立即降税到零的商品比例是65.8%，中国在RCEP协定中承诺十年内对东盟国家的最终零关税税目比例高达 90.5%。对比RCEP 协定项下的一般贸易，边境贸易关税优惠政策主要体现在：边民互市贸易对每人每日价值在人民币8000元以下的进口生活用品，免征进口关税和进口环节税。但上述关税优惠政策在RCEP实施后优势渐失，边境贸易关税优惠政策在税率方面无法比 RCEP 零关税更低。因此，相较于 RCEP 关税政策，广西边境贸易的关税优惠性受到影响，如果政府没有明显的优惠政策激励，外贸企业宁可选择其他贸易方式而最终放弃边境贸易。（二）广西边贸产业规模效应的形成受到限制为了解决边民就业、税收流失、兴边富民等边境问题，广西采取推动边民互市贸易落地加工，允许企业在边民互市点设立落地加工生产基地，创新边民合作社、边民互助组等举措。广西壮族自治区商务厅和南宁海关官网显示，目前广西仅东兴、凭祥、龙州、宁明被纳入全国互市商品落地加工试点范围，落地加工商品主要包括水果、粮食、中药材、水产品、凉粉草等。截至2021年底，广西累计引进边民互市贸易落地加工企业107家，落地企业工业总产值9.7亿元，边民互市贸易进出口额419.7亿元，占同期广西边境贸易额 28.1%，占同期广西外贸额 7.1%。广西目前边民互市贸易落地加工呈现入驻企业数量偏少，边民互市贸易额偏小，产业链偏短，加工产业附加值偏低1等状况，边贸产业规模效应的形成受到限制，最终影响广西外贸总体量的提高。（三）广西营商环境在RCEP成员国中缺乏比较优势根据世界银行 营商环境报告2020 数据可知，新西兰、新加坡、韩国、马来西亚、澳大利亚、泰国、日本等 RCEP 成员国的营商环境排名相对靠前，其中新西兰位列第1名、新加坡位列第2名、韩国位列第 5 名、马来西亚位列第 12 名、澳大利亚位列第 14名、泰国位列第 21 名、日本位列第 29 名，我国排名在日本之后，位列第 31 名。广西作为我国边陲省份，虽然近年来经济增长速度领跑全国多数省份，但是边境基础设施建设起步晚，边境口岸放行效率低，沿边招商引资软硬件建设慢，亟须在口岸信息化建设、边贸监管场所、进出口通关、边贸运营成本等方面进行改善2。中国广西营商环境在 RCEP 成员国优势不明显，一方面影响广西与 RCEP 成员国之间的边境贸易进出口效率，另一方面对广西“百企入边”招商引资工作造成影响，难以吸引优质企业“入边”开展落地加工贸易。（四）边民互市进口商品不予免税清单 管制品目太多导致边境贸易综合竞争力下降财政部2010年牵头海关总署、国家税务总局根据 国务院关于促进边境地区经济贸易发展问题的批复（国函 2008 92 号）制定 关于边民互市进出口商品不予免税清单的通知（财关税 2010 18号），以文件的形式规定边民互市进出口商品不予免税的范围。其中 边民互市进口商品不予免税清年份20152016201720182019202020212022广西外贸进出口额（亿元）3190.33170.423866.34106.74694.74861.35930.66603.5广西边境贸易进出口额（亿元）1413.11453.731469.81617.71486.11408.61491.3992.9广西边境贸易进出口占比（%）44.345.93839.431.72925.115广西外贸规模在全国位次1313131414151516全国外贸进出口总额（亿元）245740.54243386.31277923.0305050.36315504.75321556.93391008.54420678.0广西外贸进出口占比（%）1.301.301.391.351.491.511.521.57表1 2015年-2022年前11个月广西边境贸易进出口与全区、全国外贸进出口对比数据来源：中国海关总署，网址：http:/，发布时间：2023-01-13。数据来源：中国自由贸易区服务网，网址：.参见广西壮族自治区商务厅官网2021年11月30日发布的 互市贸易商品落地加工支持政策 一文。参见中国新闻网发布的 世界银行营商环境报告2020。142单（以下简称 不予免税清单）管制品目包括 28个一级大类子目，共 257 个 HS 八位数税目商品，主要有烟、酒、化妆品、成品油、摩托车、小麦、玉米、稻谷和大米、糖、羊毛、毛条、棉花、豆油、菜子油、棕榈油、电视机、摄像机、录像机、放像机、音响设备、空调器、电冰箱、洗衣机、照相机、微型计算机及外设、电话机、无线寻呼系统、电子计算器等。现行的 不予免税清单 管制品目过于宽泛，大部分商品都是现今寻常百姓家庭常吃常用的生活必需品。不予免税品目太多容易导致边民互市贸易成本上升，降低互市贸易对边民的吸引力，削弱广西边境贸易在RCEP 框架下的综合竞争力，影响边境贸易市场的繁荣稳定和持续发展3。（五）边境贸易管理过于严苛，与 RCEP 倡导的更高水平开放理念相左国家对边境贸易的管理主要包括进出口许可证管理、外汇管理、税收管理和进出口海关监管。从现有的边境贸易管理规定中了解到，除了边民互市贸易“每人每日在价值人民币 8000 元以下的，免征进口关税和进口环节税”这条税收优惠之外，其他方面的管理与一般贸易无异。在进出口许可证管理方面，国家限制进出口和实行许可证管理的商品，边境小额贸易和边民互市贸易均需要按国家有关规定办理，否则海关不予放行；在进出口海关监管方面，边境小额贸易的申报方式与一般贸易无异，边民互市贸易需要填写边民互市进/出境物品报关单。边境贸易在管理上与一般贸易方式相比没有更简化的手续和措施，与 RCEP 倡导的更高水平开放理念相左。三、RCEP框架下广西边境贸易发展对策（一）在非关税措施方面下功夫，培育广西边境贸易竞争新优势既然 RCEP 零关税是关税优惠政策的天花板，那就从非关税措施的角度思考如何为广西边境贸易谋福利。根据 WTO 协定规定，非关税措施主要包括配额、许可证和外汇管制等数量限制措施，以及技术性贸易壁垒、动植物检验检疫、原产地规则等其他非关税措施。广西边境贸易商品主要是农产品，所涉非关税措施主要是配额、动植物检验检疫、原产地规则等三类措施。配额和原产地规则对企业而言，只要按规定申领配额证明和原产地证明即可顺利报关，操作简单。但动植物检验检疫措施耗时耗力，与施检部门检验检疫的设备和抽样比例有关。为了提高边境贸易货物动植物检验检疫时效，广西各边境市县的海关需要做好以下三点：一是尽可能降低抽检比例；二是配套使用先进的检验检疫设备；三是提高边境贸易动植物检验检疫管理的信息化水平，从刚开始的检验检疫申报环节到最后的检验检疫证明签发环节，实现全过程信息化管理，这也是减少边贸货物滞留口岸的关键措施。（二）在落地加工上发力，加速广西边贸融入RCEP循环体系针对广西边民互市贸易落地加工形成产业规模效应受限的问题，建议采取以下措施。第一，推广“海铁陆”多种运输方式的互市落地加工模式。广西商务、海关、边检等部门联合行动，统一思想，以商务厅实施“百企入边”计划为契机，在广西全域完善推广“海运+铁路+陆路”等多种方式联运的互市落地加工模式，解决 RCEP 国家农产品跨境越南进口要求原柜、原产地证书、原包装“三原”痛点问题。第二，落实装运前检验检疫凭证互认制度。贯彻2019年9月国务院办公厅出台的 关于促进边境贸易创新发展的指导意见 精神，落实与RCEP成员国口岸互联互通互认制度，简化边境贸易检验检疫程序，针对中药材、进口坚果、水产品、热带水果、凉粉草等国内销量较大的商品，与原产国签订装运前检验检疫互认协议，把动植物检验检疫的相关进口手续放到装运前进行，缩短落地加工的通关时间。第三，延长落地加工产业链。关于促进边境贸易创新发展的指导意见 明确支持边境地区完善边境贸易商品展示展销、批发零售、集聚配送等产业聚集功能。广西应充分发挥国家边境贸易政策优势，立足现有凭祥重点开发开放试验区、凭祥综合保税区等平台，完善浦寨商贸城、弄怀边贸点等重点边境贸易商品市场，在中越边境建立产业聚集区，把中药材、坚果、水产品、热带水果、凉粉草等互市落地加工商品的产业链延长到上游原材料种养行业，同时重视中游半成品行业的合理存在和需求，扩大中药材、坚果、水产品、热带