2021年缅甸军人接权何以发生——基于有限准入秩序视角的分析.pdf

东南亚研究2023年第2期DOI：10.19561/ki.sas.2023.02.0182021年缅甸军人接权何以发生?基于有限准入秩序视角的分析*作者简介冀天，华东政法大学政府管理学院讲师；向飘，华东政法大学政府管理学院中外政治制 度专业2021级硕士研究生。*感谢匿名审稿专家对文章提出的建设性修改意见，文中错漏由笔者自负。冀天向飘摘要自2015年全国民主联盟在缅甸议会选举中取得压倒性胜利后，缅 甸的民主化进程迅速发展。2020年民盟再次胜选后，外界更是普遍认为缅甸民 主已趋于巩固。但是缅甸军方2021年突然的行动打破了外界的预期，缅甸的民 主化进程也由此中止。从有限准入秩序视角看，缅甸此次军人接权在意料之外的 表象下隐藏着必然性的逻辑。在军人接权前，缅甸的政治秩序属于权力不平等有 限准入秩序。在这一秩序下，缅甸国防军是主导者，民盟则是挑战型配合者，两 者在秩序偏好上的冲突是政治秩序变迁的根本动力。在推动秩序转型时，作为权 力资源弱势方的挑战型配合者如果不能及时补偿主导者，必然会引发主导者不 满，进而导致现行政治秩序的崩溃。相比于2015年胜选后采取的补偿策略，民 盟在2020年胜选后并没有及时补偿和安抚作为主导者的集团，最终导致2021年 缅甸军人接权的发生。关键词缅甸；政治转型；军人接权；民盟；国防军；有限准入秩序中图分类号D733.71 文献标识码A文章编号1008-6099(2023)02-0018-19自全国民主联盟(Na tiona l Lea gue for Democra cy,以下简称民盟)在 2015年缅甸议会选举中取得历史性胜利后，缅甸的民主化进程迅速发展。在执 政五年后，民盟再次获得民众信任，赢得2020年大选。然而2021年军方的行动 一夜之间改写了缅甸政治局势。2021年2月1日凌晨，缅甸国防军推翻在2020 年缅甸议会选举中获胜的民盟政府，通过妙瓦底电视台(Mya wa ddyTV)宣布接 18 2021年缅甸军人接权何以发生？基于有限准入秩序视角的分析管国家权力，国防军总司令敏昂莱(Min Aung Hla ing)成为实际掌权者。军方 以2020年大选过程中存在诈欺与舞弊为由开启此次行动。由于联盟选举委员会(Union Election Commission)拒绝回应军方关于投票操纵问题的重复请求，军方 认为其行为符合宪法第四十条及第四百一十七条中“以非法强行手段夺取 联盟主权的行为或企图而可能导致主权丧失”的情况，因此接管了国家的所有 职责。对于军人统治，缅甸民众并不陌生。自I960年以奈温(NeWin)为首的军 人集团在仰光发动军事政变后，缅甸曾经历长达50年的军人统治，但是2021年 发生的军人接权却有所不同。首先，缅甸已经历两轮选举考验，民主的游戏规则 已得到各方至少是表面上的认可，民主制度趋于巩固。其次，民盟的民众支持率 较高，缅甸民众对昂山素季(Aung Sa n Suu Kyi)表现出强烈的追随意愿。一般 而言，这两个背景要素都会限制缅甸军方的行动，产生强制度约束效果，而约束 效力的失效则意味着2021年缅甸军人接权有其独特的发生逻辑。一相关文献回顾目前，学界对军人接权的解释主要有两种视角：行动者视角和机会结构 视角。(一)以军队为中心的行动者视角以军队为中心的行动者视角主要从军队内部解释接权的起因，包括“利益因 素”、“政治意识”以及“组织特征”三个方面。就利益因素而言，埃里克诺 德林格(Eric A.Nordlinger)指出，大多数政变的动机是为了维护或巩固军队的 组织利益，这些组织利益包括预算支持、军事自主权以及降低非正规军对军队生 存的威胁等。加布里埃尔莱昂(Ga briel Leon)的研究就表明，当军费开支占 GDP的比重相对较低时，政变的可能性更大。迈克尔 W.査尼(Mich a el W.Ch a rney)在分析2021年缅甸军人接权的原因时也提出，军队的多数民族主义是 19 军方依据缅甸宪法第一章第四十条第三款及第十一章第四百一十七条接管国家权力。参见李 晨阳、古龙驹：缅甸联邦共和国宪法（一）（2008年），南洋资料译丛2009年第1期；李晨阳、古 龙驹：缅甸联邦共和国宪法（七）（2008年），南洋资料译丛2010年第1期。See Myanmar News Agency,National Defense and Security Council of Republ ic of the Union of Myanmar Hol ds Meeting,The Gl obal New Light of Myanmar,https:/www.gnl .mm/national-defence-and-security-council-of-republ ic-of-the-union-of-myanmar-hol ds-meeting/,2021-02-02.Eric A.Nordl inger,Soldiers in Politics：Military Coups and Governments,Engl ewood Cl iffs:Prentice-Hal l,1977,pp.66-78.Gabriel Leon,aLoyal ty for Sal e?Mil itary Spending and Coups Detat,Public Choice,VoL 159,No.3,2014,pp.363-383.东南亚研究2023年第2期军方接管国家权力的动机之一。李晨阳则认为2021年缅军强力接管国家权力,主要是担心军队失去对缅甸政治的主导权。民盟在第二个任期内竭力推动修宪势 必会使军方的政治利益和政治地位受损，而缅军高层不能接受军队无法参与和担 负对国家政治生活的领导。就政治意识而言，小克劳德韦尔奇(Cla ude E.Welch Jr)和亚瑟史密斯(Arth ur K.Smith)指出，军队政治意识的范围包括 从“完全脱离”(武装部队处于政治边缘)到“完全参与”(武装部队在自己的 队伍中建立军事政权)的整个光谱，军方的政治意识和参与度越低，军事干预的 可能性就越小。军方政治意识的强弱又取决于军方是否建立并遵守文官至上的 信条。芬纳(Sa muel F.Finer)认为，军队中存在文官至上的信条是阻止军方进 行政治干预的重要动机。就组织特征而言，塞缪尔 P.亨廷顿(Sa muel P.Huntington)在士兵与国家中提出，军官团的专业性越强，其干预政治的可 能性就越小。一些学者还认为派系主义会增加军人接权的可能性。埃卡特齐 默尔曼(Ekka rt Zimmerma nn)提出的军人接权综合因果模型就将军事派系主义 作为导致军人接权后果的独立变量。(二)机会结构视角影响军队干预行动的机会结构包括国际和国内两个层面。国际因素可能促成 军人接权的发生。哈比布尔 H.康德克(Ha bibul H.Kh ondker)认为国际政治 经济压力和某些大国实行的破坏稳定的政策是导致第三世界发生军人接权现象的 国际因素。而国际民主化压力可能会抑制军人的干预意图。然而一些学者认 为，国际民主化压力对于抑制缅甸军人干政的作用有限。张伟玉认为缅甸是以农 业为主的国家，经济较为自足，美国对其经济制裁的作用有限，且东盟对缅甸给 予了外部支持，与美国的制裁形成了一定的抗衡。李晨阳也认为，虽然国际社 会纷纷介入2021年缅甸政治危机，但是国际社会在解决缅甸政治危机问题上很 20 Michael W.Charney,ilMyanmar Coup：How the Mil itary Has Hel d onto Power for 60 Years,The Conversation,https:/ itary-has-hel d-onto-power-for-60-yeara-154526,2021-02-03.李晨阳：缅甸军队再度接管国家权力，世界知识2021年第4期。Cl aude E.Wel ch Jr&Arthur K.Smith,Military Role and KuZe：Perspectives on Civil-Military Relations,Bel mont:Duxbury Press,1974,p.20.Samuel E.Finer,The Man on Horseback:The Role of the Military in Politics,New Brunswick:Transaction Publ ishers,2002,p.25.Samuel P.Huntington,The Soldier and the State:The Theory and Politics of Civil-Military Relations,Cambridge:The Bel knap Press,2000,pp.71-78.See Ekkart Zimmermann,Expl aining Mil itary Coups Detat:Towards the Devel opment of a Compl ex Causal Model ,Quality and Quantity,Vol.13,No.5,1979,pp.431-441.Habibul H.Khondker,Bangl adesh：Anatomy of an Unsuccessful Mil itary Coup,Armed Forces&Society,Vol.13,No.1,1986,pp.125-143.参见晋军：美国影响力重返亚太背景下的缅甸国内变局，唯实2013年第3期。张伟玉：缅甸军人政权转型的原因分析，国际政治科学2016年第2期。2021年缅甸军人接权何以发生？基于有限准入秩序视角的分析难形成合力。同时，财产冻结、禁止商业交易、限制人员入境、实施武器禁运等 施压手段早就被证明对缅军的打压效果不佳，反而会使缅甸民众的生活更加 困难。国内机会结构包括经济因素、政治因素以及社会因素三个维度。就经济因素 而言，马克比森(Ma rk Beeson)认为糟糕的经济状况增加了军人接权的可能 性。由于政府无法支付重新装备军队的成本，这种经济限制成为军方内部不满的 根源。当军方无法自主解决这个问题时，军人接管权力的可能性进一步增大。就政治因素而言，首先，军队与文官政府的关系将影响军队的干政意愿。芬纳认 为，当出现明显危机、潜在危机或权力真空的情况时，文官政府会依赖军队，此 时军队干预政治的机会增加。在宪法层面上，对军方权力的制度性规定将成为 军人接权政治合法性的重要来源。张添、范宏伟等学者认为2008年缅甸新宪 法赋予军人特殊的待遇和地位，使军队在缅甸未来政治中能继续发挥领导作 用，特别是国家“经济状态条款”，保证了军队可以随时接管国家权力。陈宇 认为民盟竭力修改“有纪律的民主”宪政框架的竞争性行为挑战了缅甸国防军 的政治底线，加之昂山素季政府在面对新冠疫情冲击时治国理政无方，最终导致 国防军接管国家权力。其次，也有学者认为曾经的政变经历会增加当下军人接 权的可能性。就社会因素而言，不同的社会状况对军队的干预行动将产生不同 的影响。社会的暴力冲突是军方接权的常见原因。不过李晨阳和张添注意到,2021年2月缅军接管权力时，缅甸的经济、政治和社会形势明显好于前三次接管 权力时。21 李晨阳：国际社会对缅甸国内政治危机的调解为何难以奏效，世界知识2021年第12期。Mark Beeson,Civil-Mil itary Rel ations in Indonesia and the Phil ippines:Wil l the Thai Coup Prove Conta-gious?M,Armed Forces&Society,Vol.34,No.3,2008,pp.474-490.See Samuel E.Finer,The Man on Horseback:The Role of the Milit