“广东制造业高质量发展”专题(2) 广东加速推进高质量“世界工厂”建设的影响因素分析.pdf

12July 2023/广东经济“灯塔工厂”是世界上最先进的工厂，代表全球制造业智能化和数字化的最高水平。2023 年1 月 20 日，世界经济论坛（WEF）公布最新名单显示，全球“灯塔工厂”新增 18 家至 132 家。其中，中国（含港澳台）新增8家至50家，蝉联全球第一。从地区看，长三角地区上榜工厂达 17 家，珠三角地区上榜 7 家，京津冀地区上榜 6 家；从各省看，江苏省以上榜 9 家位居全国第一，广东上榜 7 家位居全国第二，安徽、山东均上榜 4 家处于全国第三；从城市看，苏州上榜 6 家居全国之首，深圳、广州均上榜 2 家，落后于合肥（4 家）、上海（3家）、天津（3 家）。分析显示，苏州“灯塔工厂”数量问鼎全国主要得益于四大方面举措在工业技改、工业互联网、生产性服务业、吸引独角兽企业方面形成合力。建议广东借鉴苏州等经验做法，补齐“灯塔工厂”数量短板，进一步提升广东省制造业智能化数字化水平。基本情况：广东省“灯塔工厂”数量落后于江苏，广深不敌苏州、合肥、天津、上海（一）全球“灯塔工厂”的基本情况“灯塔工厂”由世界经济论坛（WEF）和麦肯锡咨询公司共同遴选，旨在选出具有榜样意义的“全球工业 4.0”示范者，在全球范围内具有较高的认可度和美誉度，入选工厂通常被认为是“世界上最先进的工厂”，代表全球制造业智能化和数字化的最高水平。世界经济论坛官网资料显示，“灯塔工厂”的名单公布从 2018 年 9 月开始，每年的上半年和下半年均会公布一批入选名单，今次已是第十次公布名单，新纳入 18 家，其中 8 家来自中国。至此，全球现有 132 家“灯塔工厂”，其中中国拥有 50 家，持续蝉联全球第一。（二）广东省“灯塔工厂”的基本情况最新名单显示，目前广东省总计有 7 家工厂入围世界经济论坛发布的“灯塔工厂”名单。具体为：工业富联深圳观澜工厂、工业富联深圳龙华工厂、宝洁广州工厂、美的家用空调南沙工厂、美的厨热洗碗机顺德工厂、美的微波炉顺德工厂、纬创资通中山工厂。其中，工业富联观澜工厂是全球首座精密金属加工“灯塔工厂”，纬创资通中山工厂是全球信息通讯技术产品的先进制造商，这 2 家工厂均为新上榜的“灯塔工厂”。总体而言，广东省上榜的工厂主要集中在美的（3 家）、工业富联（2 家）大型制造业集团，涉及制造业中的家电、电子及化工领域，分布在广州、深圳、佛山和中山。（三）国内“灯塔工厂”的数量对比分析分析显示，我国上榜的 50 家“灯塔工厂”主要分布在 16 个省（直辖市）及台湾（4 家）。从地区看，长三角地区上榜工厂达 17 家，比京津冀地区（6 家）和珠三角地区（7 家）上榜工厂家数总和还多 4 家，成为我国工业智能化数字化水平最高的地区。从各省看，江苏以 9 家的数量优势问鼎全国，广东上榜 7 家位居第二，安徽、山东均上榜 4 家并列全国第三，北京、上海、四川均上榜 3 家，处于第四梯队。从城市看，苏州（6家）上榜企业仅比广东全省少 1 家，居全国各城市之首；合肥上榜 4 家位居全国第二，是广深上榜企业数量的总和；天津、上海均上榜 3 家，并列全国第三；广州、深圳、佛山、北京、长沙、成都、郑州、无锡、青岛均上榜 2 家，处于第四梯队。广东加速推进高质量“世界工厂”建设的影响因素分析张秀文 曾晓冬策划PLAN“广东制造业高质量发展”专题/July 202313广东经济苏州经验做法：在工业技改、工业互联网、生产性服务业、吸引独角兽企业方面形成合力（一）从整体看，着力加速推进制造业企业升级改造，力争“国家智能制造先行区”名片2022 年 12 月以来，先后出台制造业智能化改造数字化转型 2023 年实施方案加快培育地标型企业指导意见 等政策，在 2022 年完成“智改数转”项目 5000 个以上、覆盖规上企业 3500家目标的基础上，2023 年将再实施智能化改造数字化转型项目 3000 个以上，覆盖规上企业 2500家，实现全市规上工业企业技改全覆盖，并推动12000 家中小企业开展数字化能力评估。值得关注的是，苏州市在 2022 年提出争创“国家智能制造先行区”目标后，在 2023 年再次明确提出该目标，以获得国家层面相关优惠政策及国家相关产业基金、金融机构、社会资本的支持。（二）从技术看，及时抢占工业互联网融合发展制高点，打响“工业互联网看苏州”品牌工业互联网是新一代信息通信技术与工业深度融合的新兴工业生态，通过对人、机、物、系统等的全面连接，为工业乃至产业数字化、网络化、智能化发展提供了实现途径，是推动第四次工业革命的重要动力。苏州的主要经验及成效为：一是夯实政策及制度基础。苏州在 2018 年就提出“工业互联网”计划，先后出台工业互联网三年行动方案“工业互联网看苏州”品牌创新提升行动等系列配套政策，在全国率先建立工业互联网标准体系，为推进工业互联网发展奠定政策和制度基础。二是丰富工业互联网运用场景。如，加快 5G 等信息基础设施建设，获评全国首批“千兆城市”，仅2022 年就已累计建成 5G 基站 3.8 万个，推动 5G进工业园区，为互联网工业发展奠定运用场景基础。三是重视互联网工业基础研究。苏州已先后成功吸引中国工业互联网研究院、中国信通院等 14个国家级工业互联网双跨平台落户，数量居江苏全省之最，为工业互联网创新发展奠定技术基础。2023 年 1 月 13 日，工信部公布2022 年工业互联网 APP 优秀解决方案名单，江苏成功入选 9个，位居全国第一。其中，4 个来自苏州，仅比广东全省入围数量少 1 个。苏州下属的 5 个县级市在2022 年也入选全国工业互联网推动数字化创新领先城区，数量占全国八分之一。（三）从产业链看，重点推进生产性服务业发展，夯实“制造业智能化”基石生产性服务业是为保持工业生产提供保障服务的服务行业。按国家统计局最新行业分类，生产性服务业包括研发设计、生产性租赁、仓储和邮政快递、信息服务等 10 个大类。在新一轮产业革命中，生产性服务业已贯穿生产制造的全过程、各阶段，成为促进工业技术进步、制造业转型升级发展的关键性因素。相关研究表明，将生产性服务业发展程度提高 1%，制造业效率可以提升 39.6%。苏州的主要经验及成效为：一是对生产性服务业重视时间早、政策支持力度大。早在 2014 年，苏州已提出加快生产性服务业发展，并在随后的 8 年多时间里，先后出台加快培育生产性服务业领军企业的若干意见等数十项政策，推动苏州生产性服务业走在江苏全省前列。此外，江苏省也在 2022 年 12月印发生产性服务业十年倍增计划实施方案，将生产性服务业的发展提升至全省发展战略层面，并制定“数智赋能”、“协同创新”等七大任务清单。二是试点创新释放服务业改革活力。2020 年以来，国家服务业综合改革试点（苏州工业园区）、跨境电子商务综合试验区、全国养老服务业综合改革试点、省新一轮服务业综合改革试点（太仓港经济技术开发区）等一批服务业试点示范在苏州全面推进。同时，推动先进制造业和现代服务业深度融合试点，2021 年、2022 年苏州共获评两业融合试点区域和企业 62 家，总数位居江苏省第一。苏州市 2018 年入选首批国家级服务型制造示范城市，获评国家级服务型制造示范企业总数名列全国所有城市榜首。（四）从地域看，把握独角兽企业落户二三线及县域地区新趋势，成为“潜在独角兽企业”之都与互联网独角兽企业落户趋势不同，目前制造业领域独角兽企业已呈现远离北上广深的趋势，以降低用地、用工等生产成本。苏州举措主要有两大方面：一是扶持政策力度大。在 2022 年，苏州先后出台独角兽企业培育计划等政策，在用地、税收、财政奖补、风险投资、担保融资、营商环境6 方面给予相关优惠或便利，吸引独角兽企业落户。二是解决人才短缺痛点。人才短缺是目前制约独角兽企业到二三线城市落户的主要因素。一方面，苏14July 2023/广东经济策划PLAN州采用“人才飞地”模式，在上海、北京建立高端人才工作基地，助力独角兽企业实现研发在上海、生产在苏州的运营模式。另一方面，制定姑苏领军人才计划，对引领和推动苏州新兴产业发展的创新团队，最高给予 5000 万元项目奖励，力度为全国各地市之最。2022 年 12 月 24 日，研究机构长城战略咨询发布2022 中国潜在独角兽企业研究报告显示，全国潜在独角兽企业城市分布出现“洗牌”，呈现出“北上苏深杭”新格局，五城市共有418 家，占全国的 70.3%。其中，苏州的变化最为抢眼，潜在独角兽企业数量同比增长 56.4%至 61家，仅次于北京、上海。对广东省的经验借鉴及启示（一）打造广东制造业智能化名片，力争国家层面的政策和资金支持江苏省工信部门资料显示，截至 2022 年末，江苏全省已推动 3 万家规上企业实施改造项目，其中 1 万家企业已完成改造任务。在此基础上，2023 年江苏省制定再完成 1 万家规上企业数字化改造任务，力争在 2024 年前全省规上工业企业全部实现技改。对比之下，广东 2023 年工业技改目标为：计划推动 9000 家工业企业开展技术改造。因此，建议进一步加码工业企业技改工作，重点关注规上工业企业技改工作，力争早日实现规上工业企业全部实现技改。同时，以智能制造试点示范行动为契机，着力建设一批辐射全国的制造示范工厂，并在示范工厂培育基础上创建“智能制造先行区”，以获取国家层面政策和资金支持。（二）以 5G 等新一代新兴技术为抓手，推进工业与互联网融合发展总体看，推动工业互联网发展，需要从技术研发、服务供应商、标准体系、规模化推广四大方面入手。具体而言，一是鼓励行业龙头企业、工业互联网平台供应商等政产学研多方力量通过建立 5G创新中心、研发中心，联合推进关键技术及产品的研发和产业化应用。二是支持基础电信企业、通信设备企业、工业企业等结合自身优势、立足各自主业，拓展工业互联网内网建设改造服务，培育一批既懂 5G 又懂工业的解决方案供应商。三是力争主导全国“5G+工业互联网”融合应用的标准体系、安全体系的制定工作，完善工控安全保障机制，提高安全防护能力并加强对关键基础设施的保护。四是组织实施以企业 5G 内网覆盖为主、结合具体工业互联网应用的“5G+工业互联网”企业规模化推广，推动制造业从单点、局部的信息技术应用向网络化和智能化转变。（三）以集群式发展模式，加快推进生产性服务业迈向高端总体看，以市场为导向，加强政策引导，促进生产性服务业的专业化集聚。具体而言，一是鼓励支持生产性服务企业依托孵化器、创新科技园区，与高等院校、研究机构、政府机关、风险企业开展实质性合作，建立合作联盟，实现生产性服务业的集群式发展。二是促进生产性服务业与先进制造业、战略性新兴产业深度融合，建设生产性服务企业对先进制造企业的服务网络，推动服务与制造两类企业产品、技术、设计、管理的协同创新，形成生产性服务业和制造业融合发展的产业生态系统。（四）“独角兽”与“专精特新”并重，区域协同创新发展一是把握制造业领域“独角兽”落户低能级城市趋势，非珠三角城市应在用地、用工、税收等方面出台支持政策，吸引部分高端制造企业转移落户；珠三角城市应在营商环境、培育制造业产业集群等方面入手，实现研发在北上广深一线城市，产品制造在当地的生产模式。二是做到“独角兽”和“专精特新”的两手抓。以数字经济与实体经济融合发展为主线，通过人才、研发、金融等政策的持续加码，促进城市创新要素向专精特新企业、独角兽企业集聚；发挥国家和地方基金示范引导作用，协同联动，引导创新企业向“专精特新”、“独角兽”对标发展。三是要坚持独角兽发展与高水平建设科技创新中心同频共振。借助国家实验室、高水平研究型大学优势科技力量，提升城市创新体系效能；强化独角兽企业创新应用场景支持、首创产品的应用推广，高水平建设一批科创中心、产业示范基地等。作者单位：张秀文为中国人民银行江门市中心支行；曾晓冬为中国人民银行潮州市中心支行（编辑/王婷）