“三线一单”动态更新实践与探讨——以广东省为例.pdf

第 卷第 期 年 月环境科学与管理 收收稿稿日日期期:基基金金项项目目:广广东东省省环环保保专专项项资资金金项项目目(粤粤财财资资环环 号号)作作者者简简介介:吴吴锦锦泽泽()男男 硕硕士士研研究究生生 工工程程师师 主主要要从从事事环环境境规规划划与与政政策策研研究究工工作作 文文章章编编号号:()“三三线线一一单单”动动态态更更新新实实践践与与探探讨讨 以以广广东东省省为为例例吴吴锦锦泽泽 曾曾梓梓莹莹 王王明明旭旭 蔡蔡思思彤彤 张张驰驰(广广东东省省环环境境科科学学研研究究院院 广广东东 广广州州 )摘摘 要要:动动态态更更新新是是推推动动“三三线线一一单单”生生态态环环境境分分区区管管控控成成果果优优化化和和应应用用的的重重要要路路径径 梳梳理理了了广广东东省省首首次次“三三线线一一单单”动动态态更更新新需需求求和和技技术术思思路路 分分析析其其成成效效并并提提出出相相关关建建议议 以以期期为为各各地地开开展展“三三线线一一单单”动动态态更更新新工工作作提提供供借借鉴鉴 广广东东省省将将“三三线线一一单单”首首次次动动态态更更新新定定位位为为局局部部优优化化 围围绕绕主主要要目目标标、环环境境管管控控分分区区、环环境境管管控控单单元元和和生生态态环环境境准准入入清清单单等等四四个个方方面面开开展展了了实实践践探探索索 提提高高了了“三三线线一一单单”的的约约束束性性、合合理理性性、科科学学性性、时时效效性性和和可可操操作作性性 为为更更好好地地发发挥挥“三三线线一一单单”作作用用 建建议议完完善善动动态态更更新新机机制制 合合理理确确定定更更新新频频次次 分分类类、分分级级开开展展动动态态更更新新 关关键键词词:“三三线线一一单单”动动态态更更新新 生生态态环环境境分分区区 生生态态环环境境准准入入清清单单中中图图分分类类号号:文文献献标标志志码码:“”():“”.“”.“”“”.“”.:前前言言“三三线线一一单单”(生生态态保保护护红红线线、环环境境质质量量底底线线、资资源源利利用用上上线线和和生生态态环环境境准准入入清清单单)生生态态环环境境分分区区管管控控体体系系是是支支撑撑高高水水平平保保护护、服服务务高高质质量量发发展展的的重重要要抓抓手手 目目前前“三三线线一一单单”实实施施应应用用时时间间尚尚短短 各各地地在在实实施施过过程程中中还还面面临临不不少少问问题题“三三线线一一单单”成成果果体体系系有有待待完完善善 国国内内学学者者针针对对“三三线线一一单单”动动态态更更新新开开展展了了不不少少研研究究 如如徐徐鹤鹤 等等研研究究了了“三三线线一一单单”衔衔接接国国土土空空间间规规划划的的技技术术要要点点 汪汪自自书书 等等分分析析了了环环境境管管控控分分区区和和环环境境管管控控单单元元的的优优化化技技术术方方法法 李李庄庄 等等探探讨讨了了生生态态环环境境准准入入清清单单优优化化路路径径 于于雷雷 等等提提出出了了将将减减污污降降碳碳纳纳入入“三三线线一一单单”的的技技第 卷第 期 年 月吴锦泽等“三线一单”动态更新实践与探讨 以广东省为例 术术思思路路 现现有有相相关关研研究究主主要要停停留留在在“三三线线一一单单”更更新新的的技技术术方方法法探探讨讨层层面面 而而动动态态更更新新实实践践还还鲜鲜有有研研究究 广广东东省省已已完完成成首首次次“三三线线一一单单”动动态态更更新新 有有必必要要对对其其实实践践情情况况进进行行探探讨讨 推推动动探探索索更更为为科科学学的的动动态态更更新新机机制制 文文章章阐阐述述广广东东省省“三三线线一一单单”动动态态更更新新需需求求和和技技术术思思路路 分分析析动动态态更更新新实实践践成成效效并并提提出出相相关关建建议议 为为各各地地开开展展“三三线线一一单单”动动态态更更新新工工作作提提供供参参考考 动动态态更更新新需需求求与与技技术术思思路路.动动态态更更新新需需求求分分析析 年年底底 广广东东省省“三三线线一一单单”生生态态环环境境分分区区管管控控方方案案 印印发发实实施施 建建立立了了省省级级生生态态环环境境分分区区管管控控体体系系 年年 广广东东各各地地市市市市级级“三三线线一一单单”成成果果出出台台 完完善善了了市市级级生生态态环环境境分分区区管管控控体体系系 由由于于广广东东省省“三三线线一一单单”成成果果发发布布时时 国国土土空空间间规规划划、“十十四四五五”相相关关规规划划尚尚未未出出台台 生生态态保保护护红红线线、环环境境质质量量底底线线和和资资源源利利用用上上线线等等目目标标指指标标值值尚尚未未明明确确 影影响响了了“三三线线一一单单”后后期期管管控控的的约约束束性性 年年 广广东东省省出出台台 广广东东省省“三三线线一一单单”生生态态环环境境分分区区管管控控实实施施管管理理暂暂行行规规定定 明明确确了了“三三线线一一单单”更更新新调调整整的的程程序序 并并启启动动了了首首次次“三三线线一一单单”动动态态更更新新实实践践 表表 “三三线线一一单单”动动态态更更新新需需求求“三三线线一一单单”成成果果存存在在问问题题更更新新需需求求需需求求程程度度影影响响程程度度主主要要目目标标生生态态保保护护红红线线采采用用 年年生生态态保保护护红红线线阶阶段段成成果果 未未更更新新为为生生态态保保护护红红线线优优化化调调整整成成果果按按生生态态保保护护红红线线优优化化调调整整成成果果更更新新环环境境质质量量底底线线“十十四四五五”时时期期的的大大气气、水水、土土壤壤环环境境质质量量底底线线目目标标未未明明确确衔衔接接“十十四四五五”相相关关规规划划更更新新资资源源利利用用上上线线“十十四四五五”时时期期的的水水资资源源、土土地地资资源源、能能源源等等资资源源利利用用上上线线目目标标未未明明确确衔衔接接“十十四四五五”相相关关规规划划、国国土土空空间间规规划划更更新新环环境境管管控控分分区区生生态态空空间间分分区区生生态态保保护护红红线线已已优优化化调调整整 生生态态空空间间分分区区未未相相应应调调整整 部部分分建建设设项项目目拟拟占占用用生生态态空空间间衔衔接接生生态态保保护护红红线线优优化化调调整整成成果果、重重大大项项目目选选址址更更新新大大气气环环境境管管控控分分区区部部分分大大气气环环境境功功能能区区划划已已调调整整 大大气气环环境境管管控控分分区区未未相相应应调调整整衔衔接接大大气气环环境境功功能能区区划划调调整整成成果果更更新新水水环环境境管管控控分分区区部部分分饮饮用用水水水水源源保保护护区区已已调调整整 水水环环境境管管控控分分区区未未相相应应调调整整衔衔接接饮饮用用水水水水源源保保护护区区调调整整成成果果更更新新土土壤壤环环境境管管控控分分区区重重点点行行业业企企业业用用地地土土壤壤污污染染调调查查已已完完成成 土土壤壤环环境境管管控控分分区区未未相相应应调调整整衔衔接接重重点点行行业业企企业业用用地地土土壤壤污污染染调调查查成成果果更更新新环环境境管管控控单单元元有有关关饮饮用用水水水水源源保保护护区区、产产业业园园区区边边界界或或行行政政区区划划发发生生调调整整 环环境境管管控控单单元元边边界界未未相相应应调调整整衔衔接接饮饮用用水水水水源源保保护护区区、产产业业园园区区边边界界或或行行政政区区划划调调整整更更新新生生态态环环境境准准入入清清单单部部分分地地区区环环境境管管理理实实际际情情况况发发生生变变化化 生生态态环环境境准准入入清清单单未未调调整整结结合合实实际际新新增增、删删减减、表表述述优优化化等等更更新新 (注注:数数量量表表示示需需求求和和影影响响程程度度高高低低)根根据据 广广东东省省“三三线线一一单单”生生态态环环境境分分区区管管控控方方案案 广广东东省省“三三线线一一单单”成成果果主主要要内内容容包包括括主主要要目目标标、环环境境管管控控分分区区、环环境境管管控控单单元元和和生生态态环环境境准准入入清清单单等等四四个个方方面面 因因此此动动态态更更新新可可围围绕绕这这四四个个方方面面开开展展 为为评评估估“三三线线一一单单”动动态态更更新新需需求求 邀邀请请行行业业专专家家、生生态态环环境境管管理理人人员员对对各各项项更更新新需需求求和和影影响响程程度度进进第 卷第 期 年 月吴锦泽等“三线一单”动态更新实践与探讨 以广东省为例 行行综综合合判判定定(如如表表 所所示示)结结果果表表明明:主主要要目目标标涉涉及及“十十四四五五”期期间间的的生生态态保保护护红红线线、环环境境质质量量底底线线、资资源源利利用用上上线线相相关关约约束束性性指指标标调调整整 更更新新需需求求程程度度最最高高 其其中中生生态态保保护护红红线线调调整整会会对对“三三线线一一单单”成成果果产产生生较较大大变变更更影影响响 环环境境管管控控分分区区涉涉及及生生态态空空间间管管控控分分区区、大大气气环环境境管管控控分分区区、水水环环境境管管控控分分区区和和土土壤壤环环境境管管控控分分区区等等调调整整 更更新新需需求求程程度度相相对对较较高高 其其中中生生态态空空间间管管控控分分区区调调整整会会对对“三三线线一一单单”成成果果产产生生较较大大变变更更影影响响 环环境境管管控控单单元元涉涉及及单单元元边边界界调调整整 更更新新需需求求程程度度相相对对较较高高 对对“三三线线一一单单”成成果果变变更更影影响响程程度度一一般般 生生态态环环境境准准入入清清单单涉涉及及清清单单新新增增、删删减减、表表述述优优化化等等调调整整 更更新新需需求求程程度度也也为为最最高高 但但对对“三三线线一一单单”成成果果变变更更影影响响程程度度一一般般 .动动态态更更新新技技术术思思路路 关关于于实实施施“三三线线一一单单”生生态态环环境境分分区区管管控控的的指指导导意意见见(试试行行)要要求求“三三线线一一单单”更更新新调调整整“原原则则上上优优先先保保护护单单元元的的空空间间格格局局应应保保持持基基本本稳稳定定 重重点点管管控控单单元元的的空空间间格格局局应应与与环环境境治治理理格格局局相相匹匹配配 确确保保生生态态功功能能不不降降低低、环环境境质质量量不不下下降降、资资源源环环境境承承载载能能力力不不突突破破”为为维维护护“三三线线一一单单”的的权权威威性性和和生生态态保保护护格格局局的的稳稳定定性性 且且与与每每五五年年定定期期调调整整有有所所区区别别 广广东东省省将将“三三线线一一单单”首首次次动动态态更更新新定定位位为为局局部部优优化化 原原则则上上保保持持环环境境管管控控单单元元的的空空间间格格局局和和数数量量基基本本稳稳定定 衔衔接接相相关关功功能能区区划划调调整整成成果果、“十十四四五五”规规划划等等政政策策文文件件 对对“三三线线一一单单”生生态态环环境境分分区区管管控控成成果果进进行行局局部部优优化化 结结合合“三三线线一一单单”动动态态更更新新需需求求分分析析 筛筛选选出出需需求求程程度度较较高高且且未未对对“三三线线一一单单”成成果果造造成成重重大大变变更更的的内内容容开开展展首首次次动动态态更更新新(如如图图 所所示示)主主要要目目标标方方面面 考考虑虑到到更更新新期期间间各各地地国国土土空空间间规规划划、生生态态保保护护红红线线未未正正式式出出台台 暂暂不不更更新新生生态态保保护护红红线线相相关关内内容容 仅仅根根据据“十十四四五五”相相关关规规划划或或方方案案 更更新新市市级级环环境境质质量量底底线线和和资资源源利利用用上上线线目目标标 涉涉及及国国考考、省省考考断断面面水水质质目目标标变变化化的的同同步步更更新新水水环环境境控控制制单单元元水水质质目目标标 环环境境管管控控分分区区方方面面 在在生生态态保保护护红红线线最最终终确确定定前前暂暂不不更更新新生生态态空空间间管管控控分分区区范范围围 仅仅根根据据环环境境空空气气功功能能区区划划、产产业业园园区区边边界界调调整整局局部部更更新新大大气气环环境境管管控控区区 根根据据饮饮用用水