“全过程人民民主”下基层政协工作的迭代升级——基于浙江县域“请你来协商·民生议事堂”实践的分析.pdf

总第 93 期 第 2 期2023 年 4 月广东省社会主义学院学报Journal of Guangdong Institute of Socialism No.2,2023Serial No.93摘 要：“全过程人民民主”是中国式民主政治的新概括，也是社会主义民主政治建设的总称“民生议事堂”作为浙江政协践行“全过程人民民主”在基层的生动实践，该制度和平台的发展完善，对于丰富中国式民主内涵，加快政协协商向基层延伸，切实提升基层政协工作实效和基层社会治理水平具有重要的理论价值和实践意义。本文以浙江县域内“民生议事堂”的实践为样本，通过对该制度平台具体实践情况的调查分析，认为重点围绕政协职能双向发力，从精神、制度、技术三个方面着眼，培育公共理性精神，在“问、参、议、督、评”各环节进行制度重塑和数字赋能，是实现基层政协工作提质增效的有效路径。关键词：全过程人民民主；基层政协；民生议事堂；浙江县域中图分类号：D628文献标识码：A文章编号：1671-6949(2023)02-0084-06“全过程人民民主”下基层政协工作的迭代升级基于浙江县域“请你来协商民生议事堂”实践的分析弓 晋(临海市委党校，浙江 台州 317000)收稿日期：2023-02-18作者简介：弓晋(1994-)，男，临海市委党校讲师。“人民民主是一种全过程的民主”，这一论断是习近平总书记在上海市长宁区虹桥街道古北市民中心考察基层立法联系点时，同参加立法意见征询的社区居民交流时第一次提出的。他强调：“我们走的是一条中国特色的社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。”2021 年 3 月，“全过程民主”这一概念被明确写入“一法一则”。7 月，习近平总书记在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上，再次站在以人民为中心，人民创造历史的高度，将“人民”二字加入其中。至此，“全过程人民民主”开始作为社会主义民主政治建设的总称，即中国式民主政治的新概括。一、“全过程人民民主”：中国式民主政治新概括“全过程人民民主”，是扎根于中国社会土壤，符合中国国情的一整套全链条、全方位、全覆盖的社会主义民主，是中国共产党不断推动马克思主义民主理论中国化的最新成果，是对中国特色社会主义民主制度体系的高度概括和总结。它追求以人民为中心，一切为了人民，一切依靠人民的崇高价值和政治取向。它特别强调要遵循共建共治共享的原则，最大限度的保证全体人民，通过民主选举、民主协商、民主决策、民主管理与民主监督参与国家公共事务，共享人民当家做主地位的过程性原则。（一）价值层次：人民至上的政治取向民主的价值是政治发展的方向，我国是人民民主专政的社会主义国家，这一国家性质决定了我国的民主坚持人民至上的政治取向。该政治取向，使人民在民主制度构建和民主道路选择上居于主体地位。而“全过程人民民主”就是在特定时空下，中国人民为实现当家做主，在实践中发明创造的一整套全链条的社会主义民主道路。它体现的民主价值，第 2 期85既表现在人民是主权的拥有者、民主模式的设计者，还表现在人民是民主过程的参与者和民主权益的获得者。（二）操作层次：运作科学性和内容全面性价值层次的政治理念，需要转化为具体、可操作的程序步骤，方能真正实现人民当家做主。“全过程人民民主”就是中国式人民至上价值论具体的实践模式。该模式在整个设计和运行过程上表现为科学性。具体而言，即选举、协商、决策、管理、监督各个环节层层递进、相互融合，共处于人民民主这一载体。民主选举作为实现全过程人民民主的起点，承担着为民主活动开展选拔德才兼备代表的重任。代表作为党群和干群之间联系的桥梁，在民主决策环节发挥着吸纳民智、展现民意的作用。民主管理和民主监督作为决策后的执行阶段，既是保证决策结果落地的有效手段，也为整个民主活动顺利开展进行保驾护航。民主协商贯穿于上述四个环节之中，是全过程人民民主的真谛所在，承担着消除意见分歧，理顺各方关系，整合多主体意志，形成广泛共识和发展合力的任务。此外，该模式在运作形态上的任何一个环节，均会涉及政治、经济等多个领域。因此，全过程人民民主在内容上还表现为全面性的特征。这种横向维度的全面性与纵向维度科学性的有机融合，共同建构了全过程人民民主的整个操作层面。二、“民生议事堂”:全过程民主的浙江实践成效及困境协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式，它贯穿于全过程人民民主各个环节，是人民民主的真谛所在正如习近平总书记指出的“在中国的社会主义制度下，有事好商量，众人的事由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数是人民民主的真谛”。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是实现全过程人民民主不可或缺的制度载体和实践平台。作为发轫于嘉兴海宁，从海宁走向浙江全省的“民生议事堂”，就是浙江省政协在破解政协协商越往基层越弱化痛点，推动县域政协协商向基层延伸的过程中，形成的一个具有浙江鲜明辨识度和广泛影响力的全过程人民民主生动实践。当前，浙江正在全省层面有序推进“请你来协商民生议事堂”平台建设，并出台了政协浙江省委员会关于推进“请你来协商民生议事堂”平台建设的指导意见，规范和推动了政协协商向基层延伸。各地政协也结合自身情况，做了多样态、多维度的实践探索。本文以浙江县域基层政协的实践探索为样本，对各地的具体做法进行了梳理整合，在此基础上分析探讨其取得的显著成效，以及面临的现实问题。（一）浙江县域“请你来协商民生议事堂”实践的基本做法1.完善平台搭建，加强阵地建设，解决“在哪议”的问题本着“不建机构建机制”的原则，各地政协结合自身实际，不断加强阵地建设。临海市打造了民生议事堂、联村委员工作室、民情联络站“三位一体”委员履职平台体系。杭州富阳区统筹构建“”平台体系，对各个层面基层协商的组织者和协商活动的开展进行了细化说明。是镇街建立协商议事堂，主要开展专题协商，是村社建立协商议事厅，主要负责基层协商活动是通过建立百姓茶座、议事长廊等灵活阵地，开展微协商，解决困扰群众日常生活的民生小事2.健全制度体系，强化机制保障，解决“谁来议、议什么”的问题在协商主体选择、协商内容、评价机制构建等方面。各地政协都进行了一系列探索实践。在协商主体选择方面，富阳区政协坚持基层政协组织指导和基层自治相集合的原则，采用“固定+临时”两方面人员组成，特聘组建“协商议事员”队伍的方式，尽力保障利益相关主体的参与以及决策的科学。在协商内容方面，杭州西湖区坚持全方位议题征集机制、围绕民生实事难事、关键小事等，通过群众出题、委员荐题、党政点题的方式，让议题设置更精准。（二）浙江县域“请你来协商民生议事堂”实践成效1.激发了基层治理效能，提升了政协的影响力政协搭台，邀请各方。基层搭台，政协嵌入。弓 晋：“全过程人民民主”下基层政协工作的迭代升级基于浙江县域“请你来协商民生议事堂”实践的分析广东省社会主义学院学报 2023 年86作为政协协商与基层协商有效衔接载体的“民生议事堂”，日益成为了驱动城乡社会治理变迁的重要资源。缺能人、缺平台是当前基层治理面临的主要困境，离群众远、不接地气是影响政协专门协商机构作用发挥的重要原因。“民生议事堂”平台的搭建，为基层治理难与政协协商向基层拓展的耦合提供了可能性，不仅给了基层群众平等协商对话的机会，把“麦克风”架在群众家门口，同时也有助于政协智力雄厚、眼界宽阔优势的发挥，真正实现了让“小人物”走进大平台、“大人物”下沉到镇街村社，推动了精英治国和普通民众的良性互动，让基层治理效能得到了最大程度的发挥。基层治理效能的发挥，也逐步改变群众对基层政协软大空虚的刻板印象，提升了政协在民众中的影响力。“政协很近、委员很拼，民生议事堂很管用”，日益在老百姓中形成了口碑，成为政协专门协商机构发挥重要的重要渠道。2.促进了公民意识觉醒，增进了社会价值认同“民生议事堂”作为政协协商向基层延伸的载体，对于增进社会价值认同，提升社会凝聚力具有重要的作用。习近平总书记指出：“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商”，这体现了党和政府转变了以往单向度依赖行政权力，通过“刚性管控”手段解决社会问题的思维定势，代之以更加注重通过凝聚社会共识、改善政治环境和调和多元主体利益差异等方式来实现基层社会治理效能的提升。这种施政理念的转变，极大地增进了社会各利益主体的沟通交流，对于增进社会价值认同，凝聚民心民力大有裨益。此外，协商民主在基层的落地生根，在理论上对于培育民众的公共精神，激发公民主体意识和权利观念具有重要的作用。“民生议事堂”将党政干部、政协委员、专学者家、基层民众等各利益主体集中在一起进行平等协商、互动交流，本身就蕴含了一种培育公共精神和公共理性的建构力量。各主体之间的交流协商，不仅提升了民众的政治认同感，同时也让他们学会了从单方面强调自身利益向相互理解过渡，客观上增强参与者的社会责任感。（三）浙江县域“请你来协商民生议事堂”存在问题“请你来协商民生议事堂”的不断推广和实践，对我国协商民主政治的发展完善做出了重要贡献，但对标全过程人民民主的价值取向和核心要义，笔者通过走访玉环市楚门镇和临海汛桥镇的民生议事堂发现，该平台体系在建构和实践过程中还是存在如下几个问题：一是关于议题确立。当前我国基层协商的注意点主要聚焦于党政机关分配的工作，大多以基层政府至上而下确立的议题为主，由下而上问需于民确立的议题较少。二是协商主体，主要以属地政协委员、基层干部、利益相关群众为主，缺乏机关及部门干部以及相关领域的专业性人士。此外，镇街开展的民主协商多，村社开展的相对少。三是在协商过程中，由于各参与主体之间综合素质参差不齐，参与意识较为薄弱，加之部分干部没有在思想上真正认识到建立“民生议事堂”的初衷，他们往往重形式轻失效，将“民生议事堂”作为一种维稳策略和工具创新加以落实应用。因此，这也导致了不同利益主体之间沟通不畅、讨论博弈不充分等问题。此外，在整个协商过程中，活动的组织者往往受传统权威型管控思维的影响，他们把主要精力过多的聚焦在制度、程序、规则等具体的形式层面，而忽视协商内容的充分准备。这对于民主自由协商氛围的营造，以及各参与主体自身功能的有效发挥极为不利。因此，基层群众不会、不愿、不善说，基层干部面对质询说不准、答不全的问题普遍存在。民情民意不能通畅有效的表达，又进一步造成了协商主体之间的信任危机。这些问题究其原因，除了与识别民众需求、促进民众参与、推进民智汇集、问效于民改进、智能闭环管理等体制机制不完善和技术升级要素匮乏等术层面的客观条件有关外，还与党政干部民主意识薄弱、公民的主体意识和权利观念淡薄等道层面的主观因素有关。三、公共理性与数字赋能：基层政协工作的升级与超越不断践行发展全过程人民民主，是新时代加强第 2 期87改进政协工作的行动指南和努力方向。“请你来协商民生议事堂”作为基层政协全面践行全过程人民民主的生动实践，它的发展完善对于进一步健全基层民主协商制度，丰富中国式民主内涵，更好展示社会主义制度优越性至关重要。此外，它的深入推进也是更好发挥专门协商机构优势作用，推动基层政协工作高质量发展，助力基层社会治理现代化，更好服务于共同富裕示范区建设的重要抓手和有效之招。本文认为，从道的层面，培育公共精神和公共理性；在术的层面，坚持数字赋能与制度重塑，是新时代立足新发展阶段，贯彻新发展理念，推动“民生议事堂”平台工作行稳致远，实现基层政协工作提质增效，全面落实全过程人民民主的有效路径。一项制度要想在基层生根发芽，不仅需要来自政府层面合理有效制度设计的引导，更需要来自公民主体真正的心理认同和行动支持。因此，要想实现“请你来协商民生议事堂”效能的最大发挥，归根到底要从“人”这个主体去着眼，培育一种民主协商所需要的公共精神，尤其是公共理性精神。这种精神以平等和权利为前提，以对话和协商为手段，它鼓励不同利益表达，试图通过合作决策，促进公共利益目标的实现。公共理性精神的成长和具有公共精神现代公民的培育，需要从政府、公民两