“三调”工作分类与“用地用海分类”转换方法研究与实践.pdf

第20卷 第2期第101页2023年6月Jun.,2023国土资源导刊Land&Resources Herald引用格式:王涛,彭笃明,李江,等.“三调”工作分类与“用地用海分类”转换方法研究与实践J.国土资源导刊,2023,20(02):101-108.Reference format:Wang Tao,Peng Duming,Li Jiang,et al.Research and practice on the conversion method betweenthe classification of the third national land survey and the classification of land and sea UseJ.Land&Resources Herald,2023,20(02):101-108.“三调”工作分类与“用地用海分类”转换方法研究与实践*王 涛1,2*，彭笃明1，李 江1，罗 斌1，高 妍1（1.湖南省国土资源规划院，湖南 长沙 410119；2.中国地质调查局长沙自然资源综合调查中心，湖南 长沙 410600）摘要：“三调”成果是国土空间规划现状的基础数据，“三调”地类与国土空间规划地类转换是国土空间规划编制的重要环节，也是合理确定国土空间规划各项规划指标的基础。本文从分类标准差异入手，根据不同的地类含义，建立了“三调”地类与国土空间用地用海地类之间对应关系，分析了地类转换过程中的难点，提出了“以直接转换法为主，间接转换法为辅，外业调查法为补充”转换思路，并结合具体实践，充分论证了该方法的可行性，为后续“用地用海分类”使用及成果转换积累相关经验。关键词：“用地用海分类”；“三调”工作分类；地类转换方法中图分类号：P272文献标识码：A文章编号：1672-5603（2023）02-101-08ResearchandPracticeontheConversionMethodBetweentheClassificationofTheThirdNationalLandSurveyandtheClassification of Land and Sea UseWang Tao1,2，Peng Duming1,Li Jiang1,Luo Bin1,Gao Yan1(1.Hunan Planning Institute of Land and Resources,Changsha Hunan 410119;2.Changsha NaturalResources Comprehensive Survey Center of China Geological Survey,Changsha Hunan 410600)Abstract:The results of the The Third National Land Surveyare the basic data forthe current situation of national spatial planning.The conversion of land types betweenthe The Third National Land Surveyand national spatial planning is an important linkin the compilation of national spatial planning,and it is also the basis for reasonablydetermining various planning indicators of national spatial planning.This article startswiththedifferencesinclassificationstandardsandestablishesthecorrespondingrelationship between theThe Third National Land Surveyland category and the Haitianland category for national spatial use based on different land category meanings.Itanalyzesthedifficultiesintheprocessoflandcategoryconversionandproposesatransformation idea of direct conversion method as the main method,indirect conversionmethod as the auxiliary method,and field survey method as the supplement.Combined withspecificpractice,thefeasibilityofthismethodisfullydemonstrated,Accumulaterelevant experience for the subsequent use and conversion of land and sea classification results.收稿日期:2023-03-10;改回日期：2023-04-15。*基金项目：国家重点研发计划课题（2020YFD1100203）。*第一作者简介：王涛（1991），男，工程师；研究方向为自然资源调查监测；E-mail:。第20卷 第2期第102页国土资源导刊Land&Resources Herald2023年6月Jun.,2023Keywords:classificationoflandandseause;TheThirdNationalLandSurveywork classification;land class conversion method0 引言2019年 7月，自然资源部办公厅发布了 关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知（自然资办发 2019 38号），要求地方将现状地类与规划用途地类进行有效衔接，形成国土空间规划一张底图1,2。2020年 11月，自然资源部印发了 国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）（以下简称“用地用海分类”），建立了全国统一的国土空间用地用海分类，明确了分类标准的总体框架及各类用途名称、代码与含义1,2。各地在开展国土空间规划编制过程中，需要以第三次全国国土调查（以下简称“三调”）成果为基础3,4，结合不动产登记、遥感影像、举证照片、地名地址和互联网地图POI等数据，将现状分类转换为“用地用海分类”。由于现状分类与“用地用海分类”之间差异较大，两者的用地分类并不能形成一一对应的关系，这给国土空间规划直接使用“三调”成果造成了一定障碍5,6。为此，本文从分类标准特征、分类转换方法、常见问题处理等方面入手，并结合具体的实践案例，探索从“三调”工作分类到国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类转换的技术方法7。1 分类标准简介1.1 第三次全国国土调查工作分类第三次全国国土调查工作分类（以下简称“三调”工作分类）以 土地利用现状分类（GB/T21010-2017）为基础，专门面向第三次全国国土调查工作制定的分类标准8,9。与 土地利用现状分类（GB/T 21010-2017）区别主要在于，一是与湿地分类进行衔接，强化对生态文明建设的重要支撑作用；二是对部分地类进行细化，能够满足国土资源管理对分类的最新需求；三是与其他相关分类标准进行对接，兼顾水利、林业、农业等部门管理需求。工作分类 主要采用二级分类模式，其中一级类12个，二级类53个，此外还对部分二级地类细化了三级地类。1.2“用地用海分类”“用地用海分类”在充分整合原 土地利用现状分类（GB/T 21010-2017）、城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）、海域使用分类（HY/T123-2009）等分类基础上，建立覆盖全域全要素全过程的统一的用地用海分类，满足“两统一”和“全生命周期管理”要求10。主要特点在于：一是国土空间全域全要素覆盖；二是体现国土空间规划和管理新要求，主要包括将“农业设施建设用地”单独列为一级类、对城市和农村土地在地类上进行了细分、对建设用地类型的细分原则进行了调整等11。“用地用海分类”采取三级分类模式，其中一级类24个、二级类106个以及三级类39个。1.3 地类对应关系由于国土调查以及空间规划以一级类和二级类为主，因此，本次研究主要面向一、二级类之间转换。根据上述要求，结合分类标准之间差异，建立各地类之间的对应关系，可以概括为“一对一”“多对一”以及“一对多”三种类型12。(1)“一对一”型：“三调”工作分类中一个地类与“用地用海分类”中一个地类相对应，具体地类如表1所示。（2）“多对一”型：“三调”工作分类中两个及以上地类对应于“用地用海分类”中一个地类，如表2所示。表1 地类“一对一”类型对照Table1 Comparison of land type one-on-one types00湿地0303红树林地0304森林沼泽0306灌丛沼泽0402沼泽草地0603盐田1105沿海滩涂1106内陆滩涂0507红树林地0501森林沼泽0502灌丛沼泽0503沼泽草地1003盐田0505沿海滩涂0506内陆滩涂05湿地10工矿用地05湿地“三调”工作分类一级类二级类国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类一级类二级类第20卷 第2期第103页2023年6月Jun.,2023国土资源导刊Land&Resources Herald01耕地03林地04草地06工矿用地08公共管理与公共服务用地10交通运输用地11水域及水利设施用地12其他土地1108沼泽地0101水田0102水浇地0103早地0305灌木林地0401天然牧草地0404其他草地0602采矿用地08H1机关团体新闻出版用地08H2A高教用地0810广场用地1002交通轨道用地1003公路用地1007机场用地1009管道运输用地1101河流水面1102湖泊水面1103水库水面1107沟渠1107A干渠1109水工建筑用地1110冰川及永久积雪1202空闲地1203田坎1204盐碱地1205沙地1206裸土地1207裸岩石砾地0504其他沼泽地0101水田0102水浇地0103早地0303灌水林地0401天然牧草地0403其他草地1002采矿用地0801机关团体用地用地0804教育用地1403广场用地1206城市轨道交通用地1202公路用地1203机场用地1205管道运输用地1701河流水面1702湖泊水面1703水库水面1705沟渠1311干渠设施用地1312水工设施用1706冰川及常年积雪2301空闲地2302田坎2304盐碱地2305沙地2306裸土地2307裸岩石砾地01耕地03林地04草地10工矿用地08公共管理与公共服务14绿地与开敞空间用地12交通运输用地17陆地水域13公用设施用地17陆地水域23其他土地续表1 Continued Table 1“三调”工作分类一级类二级类国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类一级类二级类表2 地类“多对一”类型对照Table 2 Comparison of land type many to one types“三调”工作分类一级类02园地03林地04草地11水域及水利设施用地二级类0201果园0201K可调整果园0202茶园0202K可调整茶园0203橡胶园0203K可调整橡胶园0204其他园地0204K可调整其他园地0301乔木林地0301K可调整乔木林地0302竹林地0302K可调整竹林地0307其他林地0307K可调整其他林地0403人工牧草地0403K可调整人工牧草地1104坑塘水面1104A养殖坑塘1104K可调整养殖坑塘国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类二