14/2023.8未来城市设计与运营UrbanDesign城市设计城乡规划专业城市设计改革研究张小东唐拥军（通讯作者）张晓宇摘要：在中国快速城市化过程中，城市设计成果未被重视。该文基于国土空间用途管制改革，借鉴城乡规划的用途管制体系，深度挖掘城乡规划管控逻辑；对城市设计分级管控传导、管控方式变革和控制指标量化改革等方面进行了探索研究。构建了城市设计分图则、指标量化等管控模式，以保障城市设计意图通过管控传导落地，同时提出了城市设计管控立法、明晰责权等建议。只有确保城市设计成果的法律地位，才能有效解决城市设计落地难的问题。关键词：国土空间规划；城市设计；分级管控；控制指标体系；城市设计分图则一、引言目前，我国城镇化已经进入中后期阶段，城乡规划也由增量规划时代步入存量再规划再开发时代。存量规划的关键在于空间重塑，与传统的粗放式增量规划模式差异明显。城市设计作为城乡空间规划重塑的关键工具，再次进入规划学者视线。城市设计作为城乡规划专业和建筑学之间联系的桥梁，其在城乡规划专业中注重规划，在建筑学中注重建筑设计，一直在两个学科之间摇摆，因此不被重视。随着中国城市化进入后半程，城市空间重塑显得越来越重要，城市设计改革势在必行。基于此，城乡规划专业城市设计改革研究逐渐进入规划学者视线。1889年卡米罗·西特首次提出城市空间设计概念，1898年霍华德的田园城市构想首次推动了城市设计运动；19世纪末，美国开展了大规模的城市美化设计实践活动；20世纪初，美国建筑师学会首次提出了城市设计概念，城市设计自此产生。城市设计经历了古典美学方法、空间计量方法和数字智能方法三个阶段。早期我国引入城市设计的目的是：加强二维城乡规划成果的三维效果表达，使城乡规划成果可以直观、精准、规范和科学地展示出来。伴随着城乡规划的分级，城市设计也逐渐形成了总体性城市设计、片区级城市设计和地段级城市设计三个层级，城市设计层级理论轮廓逐渐形成[2]。为确保城乡规划设计成果的实施与落地，有学者采用空间尺寸分图则、建筑与城市设计分图则等空间计量方法来探讨城市设计管控体系改革[3]；也有学者从理论视角研究城市设计的实施路径，并提出实施保障框架和策略构想[4]，2020年9月，自然资源部发布《国土空间规划城市设计指南（征求意见稿）》，提出运用城市设计方法，对生产、生活和生态“三生”空间进行全域设计管控，对城市设计成果提出了新要求、新的实施保障策略，对“一张图”平台建设...
