城乡社区协商治理的实践——以温州X小区旧改行动工作坊为例.pdf

建设科技 49实 践 应 用城乡社区治理作为基层治理的基石，党和政府明确将国家治理能力和治理体系现代化下沉到城乡社区。协商治理作为一种以公民的理性参与为基础的民主治理，具有强大的治理效能，是党和政府实现国家与公共治理利益目标的特定政治机制。为适应社会形势的发展变化，顶层设计相继出台系列文件指导协商治理机制运用于城乡社区治理实践。如，关于加强和完善城乡社区治理的意见强调在城乡社区开展协商治理，对协商治理的形式、内容和原则等方面进行了诠释和规定。关于加强基层治理体系和治理*本文为2022年度温州市科协服务科技创新项目“协商治理机制嵌入温州城乡社区治理的实践研究”（项目编号：jczc01）的研究成果城乡社区协商治理的实践以温州 X 小区旧改行动工作坊为例*乔凤凤 丁增辉（浙江安防职业技术学院，浙江温州 325016）摘要 城乡社区治理是基层治理的基石，城乡社区的协商治理是在城乡社区治理中嵌入协商治理的理念与方法，体现了基层治理模式与治理机制的创新。但在城乡社区协商治理中仍存在议题政治化、方式行政化、群众参与度低，协商结果难落地等问题。本文以温州X小区的旧改协商为例，引入了社区行动工作坊这种新的协商方法，详细阐述了社区行动工作坊的含义、适用范围、实施前提和组织程序等，为城乡社区协商治理提供新的范式。关键词 城乡社区；协商治理；社区行动工作坊Practice of Consultation and Governance in Urban and Rural CommunitiesTaking the Renovation Action Workshop of X Community in Wenzhou as exampleQiao Fengfeng,Ding Zenghui(Zhejiang Security Vocational and Technical College,Wenzhou,325016,Zhejiang)Abstract:Since the urban and rural community governance lays the cornerstone for grassroots governance,the consultation and governance of urban and rural communities embeds the concept and methods of consultation and governance in urban and rural community management,reflecting the innovations of grassroots management models and mechanisms.However,there are still issues in the consultation and governance of urban and rural communities,such as politicization of issues,administrative methods,low level of public participation,and difficulty in implementing consultation results.This article takes the renovation consultation of X community in Wenzhou as an example,introduces a new consultation method called community action workshop,and elaborates in detail on the meaning,scope of application,implementation prerequisites,and organizational procedures of community action workshop,providing a new paradigm for urban and rural community consultation and governance.Keywords:urban and rural communities,consultation and governance,community action workshop能力现代化建设的意见提出“完善基层民主协商制度，增强乡镇（街道）议事能力”。关于加强城乡社区协商的意见提出“推进信息公开、加强议事协商、强化权利监督为重点，拓宽协商范围和渠道，丰富协商内容和形式，保障人民群众享有更多切实的民主权利”。这些都为协商治理在城乡社区中的实践运用提供指引。1 提出问题在城乡社区调研中发现，城乡社区在协商治理实践方面还存在一些问题。主要问题有：（1）协商治理的DOI:10.16116/ki.jskj.2023.14.01150 建设科技特 别 关 注The Special Focus宜 居 住 房 和 环 境 治 理议题政治化。主要围绕的是政治议题，比如选举、听证会等，一定程度上忽视了日常生活中的协商治理。（2）协商治理的方式过于行政化。比如，一些社区同行是设置一个议事厅，通过“恳谈会”“听证会”及“议事会”“协商论坛”等行政化的形式组织居民有序地参与。（3）社区群众协商参与度、积极性不高。（4）协商结果难以真正落地、有效利用。2 协商治理对城乡社区治理的意义协商治理突出的是民主协商过程，将其运用于城乡社区治理中，不仅有利于促进城乡社区基层民主协商实践的发展，而且对于化解社区中的矛盾、培育居民的公共精神、构建文明和谐的社区同样有着重要的作用。城乡社区作为吸纳民意、汇聚民智的重要平台，成为协商治理最前沿的阵地。协商治理作为破解城乡社区治理困境的一种治理体质和技术，日渐成为社区治理和居民日常生活的有机组成部分，是实现基层治理体系和能力现代化、打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的题中应有之义。近年来，浙江省各地政府都开展具有地方特色的城乡社区协商治理探索，如温岭的“民主恳谈会”、杭州余杭区的“众人的事情由众人商量办”等一系列的协商治理方面的改革创新实践，得到了党和政府的认可、得到了广大居民的认可，进而推动了协商治理在浙江城乡社区的全面落地。3 协商治理的涵义协商治理是将协商民主的理念、方法运用于公共治理尤其是地方公共事务的治理实践而形成的一种治理模式。近年来，国内学者对协商治理机制的研究日趋深入。唐皇凤表示，协商治理的理念源自于协商民主，是基于协商民主理念与方法而形成的一种治理实践。包心鉴认为，协商治理的实质是为公民参与公共政治和社会治理提供广阔渠道和制度平台。王芳认为，协商治理是通过理性的民主参与，有效化解冲突、凝聚共识，与城乡社区治理在发展目标上有着内在的一致性，即更好地保障和实现居民公共利益。姚茂华等认为，协商治理作为一种治理有效性为导向的工具性机制而存在，能够调整一定场域内的关系、行动，解决社会矛盾和问题，综合表现为一系列可体察的价值、制度、方法与工具。协商治理蕴含着一种公开讨论、平等协商、公众参与的理念，以基层治理实践的改变对更广泛政治空间产生影响。4 社区协商治理的内涵与特征协商治理已成为城乡社区有效治理和治理体系现代化的实践模式和未来趋势。正确把握新时代城乡社区场域内协商治理的内涵，对于解决怎样“治理”的问题具有关键意义。社区协商治理是在社区治理中融合协商理念与方式的基层治理实践，是社区管理方式的一种创新。社区协商治理围绕社区治理中的多元主体，通过协商民主的方式，解决社区存在的矛盾、争议问题、管理社区中的公共事务、形成民主共同的公共决策，是一种共同追求社区善治的实践模式。社区协商治理具有整合性、包容性、多元性和开放性，与共治共建共享的社会治理目标具有高度的契合性，是极具中国特色的社会治理机制。首先，社区协商治理是一种体现多元主体利益协调的整合机制。在社区协商治理中，存在差异化的主体和多元化的利益诉求和价值追究。因此，通过社区协商治理目的是要协调利益相关的各方，通过整合资源和诉求，以实现公共利益最大化，从而使最终的决策能够满足绝大多数的公共利益。通过社区协商，让利益相关的各方充分发表意见和建议，协商的过程体现对各方的尊重、包容和理解。通过协商的社区治理，既有助于化解各方矛盾，也有利于基层政府获得民众的支持，从而进一步促进社会稳定。其次，社区协商治理具有公共性、灵活性和开放性。社区协商是在公共场所进行的，协商的议题是关于社区公共事务的事项；协商的方式是公开的、灵活的。协商过程中，参与者在交流、讨论和对话中，可以公开提出代表自己利益和观点的意见、建议和理由。同时，参与者还可以根据情况，随时修正自己的立场。协商的结果是开放的、可修正的，且协商结果是公布给公众周知的。社区协商是通过广泛的讨论和对话而达成共识的，这种决策方式既有利于决策的科学性和合理性，也有利于协商结果的最终实施。最后，社区协商治理强调平等的对话和理性的探讨。所有参与社区协商的各方，都应当平等地遵守协商的规则和协商的程序，心平气和地进行对话和讨论，协商者在协商过程中的包容、理解、妥协和让步，有助于民主素质的提升、公共精神的养成以及共同体意识的培育。建设科技 51实 践 应 用5 注重公共参与的社区协商治理方法以温州市X小区旧改行动工作坊为例5.1 社区行动工作坊的含义及适用范围社区行动工作坊是帮助社区通过参与式讨论，计划并实施某个具体社区项目的一种方法。社区行动工作坊是一种有效开展互动合作的工具。它是由加拿大和谐基金会开发的一种应用于社区环保活动开展的方式，后被各国广泛学习推广，应用于解决那些需要多方协调、共同协商解决的社区问题。社区行动工坊通过制定行动计划、行动方案并实施具体的行动，来促成参与讨论的各方能够理解可持续发展的原则，以及其带来的社会、经济、环境等各方利益，从而达成协商一致、可持续发展的目标。（1）社区行动工坊主要适用于有清晰目标、共同愿景的人群能够帮助社区各利益相关方通过共同讨论，就共同关心的问题达成共识。（2）社区行动工坊的参与者来自同一个社区，或是同一个利益群体，参与者需要具有共同的意愿，有利于通过协商讨论共同制定的行动计划能更好地在该社区中得到贯彻执行。（3）社区行动工坊对参与人数有一定的限定。为了能够让参与者充分参与讨论，参与社区行动工作坊的人数最好控制在30人左右。5.2 社区行动工坊实施的前提社区行动工坊是一个相对简短的开放式会议。为了保证工作坊的顺利开展，并达到预期的效果。在组织社区行动工作坊时，有注意以下几个方面的内容：（1）在工作坊开展前，工作坊的主办方、引导员应该其他到该社区进行调研，通过调研掌握社区的基本情况，了解该项目的实施背景，同时围绕社区项目思考可能遇到的问题及解决方案。这些对工作坊实施的因地制宜和主办方及引导员的设身处地都将非常有益。（2）在工作坊开展过程中，工作坊的引导员要想尽各种办法让参与者参与进活动中来，除了参与讨论发言，还可以通过分配给参与者一些活动任务来增加参与者的参与感。比如，可以让参与者协助活动计时，分发资料、主持小组活动等等。（3）在工作坊的小组讨论过程中，工作坊的引导员要到各个讨论小组中去了解情况，并对小组讨论的方案进行引导，可以是正向的也可以是提出质疑的，总之要从有利于小组方案切实、可行的角度出发，激发小组的集体智慧，从而制定出最佳的行动计划。（4）工作坊的主办方（一般是街道或社区便民服务中心）应该主动与政府或相关部门了解，在解决同类社区项目问题时，有哪些激励性政策或者成功的案例。同时将了解的信息，在工作坊中向参与者进行介绍，这将有助于增强参与者的信心，并对工作坊的顺利进行起到促进作用。5.3 社区行动工作坊的组织程序社区行动工作坊包括三个阶段：前期准备、实施阶段、后续跟进阶段。（1）前期准备阶段，是在开展工作坊之前进行的相关工作。主要有：调研社区情况，