城市生活垃圾分类工作评估关键技术研究与应用.pdf

第 31 卷第 4 期2023年8月环境卫生工程Environmental Sanitation EngineeringVol.31 No.4Aug.2023城市生活垃圾分类工作评估关键技术研究与应用*郭任宏，徐长勇，宋薇（中国城市建设研究院有限公司，北京100120）【摘要】考核评估是推进城市生活垃圾分类的重要措施。从体制机制建设、分类投放、分类收集和分类运输、分类处理、文明习惯养成等 5 个方面提出可量化评估方法体系，并应用于重点城市生活垃圾分类工作评估。通过对 46 个重点城市进行全面、系统的评估分析，研究生活垃圾分类工作成效，总结提炼城市实践中形成的工作创新方法以及成果经验，分析明确垃圾分类实施过程中普遍存在的问题，并从国家层面、地方层面以及不同等级的城市方面提出建议，为环卫行业主管部门检查指导推进生活垃圾分类工作提供技术支持，为全国城市生活垃圾分类工作提供示范引领。【关键词】生活垃圾分类；评估；重点城市；指标体系中图分类号：X799.3文献标识码：A文章编号：1005-8206（2023）04-0107-07DOI：10.19841/ki.hjwsgc.2023.04.018Research and Application of Key Technologies for Evaluation of Municipal Solid Waste ClassificationGUO Renhong，XU Changyong，SONG Wei（China Urban Construction Design&Research Institute Co.Ltd.，Beijing100120）【Abstract】Assessment is an important measure to promote the classification of municipal solid waste（MSW）.Aquantifiable evaluation method system was proposed from five aspects，including system and mechanism construction，classified delivery，classified collection and transportation，classified treatment，and civilized habit formation，and had beenapplied to the evaluation of MSW classification in key cities.Through a comprehensive and systematic evaluation and analysisof 46 key cities，the effectiveness of MSW classification was studied，the innovative methods and experience of urban practicewere summarized and extracted，the common problems in the implementation of waste classification were analyzed anddefined.And suggestions were puts forward from the national level，local level and different levels of cities，to providetechnical support for the competent departments of the sanitation industry to inspect and guide the promotion of MSWclassification，and to provide demonstration and guidance for the national MSW classification.【Key words】domestic waste classification；evaluation；key cities；index system0引言近年来，我国城市生活垃圾产生量日益增长，已有超过 50的城市陷入“垃圾围城”的困局，生活垃圾治理愈显乏力，减量化、资源化、无害化处理迫在眉睫1-4，推行生活垃圾分类是提升生活垃圾治理水平的有效手段5。住房和城乡建设部等部门在直辖市、省会城市、计划单列市等 46 个重点城市先行先试开展垃圾分类工作。目前，我国已全面启动城市生活垃圾分类工作6，并取得了阶段性成效，而分类效果需通过评估进行检验7。生活垃圾分类工作成效评估方法的提出不仅可以评估现状情况，还可为生活垃圾分类工作指明方向。张矢宇等8侧重于对城市生活垃圾分类收运系统进行研究。王震等9重点研究了生活垃圾源头分类和配套机制。张壮10、徐波等11、郭卫广等12、李乐等13分别从生活垃圾分类意愿、分类效果影响因素、分类支付意愿及影响因素、前端运行绩效影响因素等方面进行了研究。张晓14和陈彦丞15重点对生活垃圾分类政策进行了研究及评估优化。本研究针对评估体系指标量化针对性不强、评估过程数字化水平低、评估体系未覆盖生活垃圾分类工作全过程、难以精确摸清全国重点城市垃圾分类成效等问题，提出可量化评估方法体系，并应用于 46 个重点城市城区范围内生活垃圾分类工作评估，对全国地级及以上城市生活垃圾分类工作的开展和评估具有指导意义。*基金项目：中华人民共和国住房和城乡建设部项目（B59H20005）收稿日期：2023-03-28；录用日期：2023-05-29环境卫生工程2023 年 8 月第 31 卷第 4 期1评价指标体系1.1指标体系构建层次分析法是由美国运筹学家 T.L.Saaty 提出的，对于内容复杂、指标多、层次多的指标体系，具有显著优势16。本研究首先基于城市生活垃圾分类工作考核细则，应用层次分析法建立评估指标体系以获取各分项的权重，为后续 46 个重点城市生活垃圾分类工作成效评估指标体系的优化构建提供科学支撑。将城市生活垃圾分类工作评估作为目标层 A，从体制机制建设、示范片区建设、设施建设、分类作业、组织动员、教育工作、公共机构、宣传工作、信息报送等方面设定 9 个一级评估指标和 35 个二级评估指标构成评估体系（表 1）。表 1城市生活垃圾分类工作评估指标Table 1Evaluation index of municipal solid waste classification目标层A城市生活垃圾分类工作评估准则层B体制机制建设 B1示范片区建设 B2设施建设 B3分类作业 B4组织动员 B5教育工作 B6公共机构 B7宣传工作 B8信息报送 B9指标层C重要指示精神学习情况C1生活垃圾分类地方法规公布或修订C2工作方案和年度工作计划制度C3生活垃圾分类工作协调机制C4资金投入保障机制C5考核制度C6生活垃圾分类示范片区标准 C7示范片区基础台账 C8达到标准的居民户数占比 C9生活垃圾混合投放 C10投放设施占比 C11分类运输车辆配备和标识情况 C12厨余垃圾处理设施 C13有害垃圾处理设施 C14可回收物收运和处理设施 C15有害垃圾投放管理 C16可回收物回收和运行 C17厨余垃圾投放收运 C18垃圾转运站运行 C19纳入基层党建工作 C20党员领导干部带头 C21组织志愿者参与 C22入户宣传 C23激励督促制度 C24编制垃圾分类教材或知识读本 C25纳入教育体系 C26互动实践活动 C27校园垃圾分类检查考评制度 C28公共机构生活垃圾分类工作方案 C29公共机构生活垃圾分类基础台账 C30主流媒体宣传 C31主题宣传 C32微信公众号和自媒体等手段宣传 C33信息报送及时性 C34信息报送质量 C35通过建立层次结构模型、构造判断矩阵、计算权重、层次单排序和总排序及对应的一致性检验等步骤后，获得该模型对应的运算结果。准则层指标权重分布见图 1。示范片区建设指标在指标体系中权重（0.334 0）最大；设施建设指标权重（0.184 0）次之，略高于体制机制建设指标权重（0.169 0）；信息报送指标权重（0.016 6）最小，分类作业、组织动员和教育工作 3 项指标权重相近，分别为 0.088 6、0.081 7、0.074 6。0.40.30.20.10权重体制机制建设 B1示范片区建设 B2设施建设 B3分类作业 B4组织动员 B5教育工作 B6公共机构 B7宣传工作 B8信息报送 B9准则层指标指标层权重见表 2。在指标层中城市生活垃圾分类工作评估指标权重排序在前 4 位的依次是达到标准的居民户数占比 C9、资金投入保障机制 C5、生活垃圾混合投放 C10、示范片区基础台账 C8，权重分别为 0.200 3、0.080 5、0.062 0、0.053 2。随着生活垃圾分类工作的推动，公众生活垃圾分类意识已逐步形成，工作重点已由宣传动员和积极开展志愿服务活动，逐步转移到生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理各个环节。通过台账检查、现场检查、座谈交流、选定线路地点与随机抽查相结合的方式对 46 个重点城市生活垃圾分类工作开展调研，以增强评估结果的真实性和科学性。结合调研情况，基于层次分析法的模型运算结果及分析对表 1 中的指标体系进行优化整合，以生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理各环节为重点，加上体制机制建设和文明习惯养成构成 46 个重点城市生活垃圾分类工作评估指标体系（表 3）。该体系采取百分计分制，一级指标包括体制机制建设、分类投放、分类收集和分类运输、分类处理、文明习惯养成等 5 个方面，对应 23 个二级指标，按计分方法归类为 4 种，分别为非此即彼法、减分法、层差法和说明法。图 1准则层指标权重分布Figure 1Weight distribution of criteria layer index 1081.2计分量化方法1.2.1非此即彼法非此即彼法对二级指标的评估只做两个结果的认定，即 0 或者满分，有 2 个二级指标采用该计分方法。1.2.2减分法减分法是对二级指标以满分为基准，针对指标的执行情况进行减扣的方法。如在检查中发现有异常情况或者不达标情况时，就按照对应的标准扣分，有 1 个二级指标采用该计分方法。1.2.3层差法层差法是将二级指标考核评估结果分为几个层次，不同层次所对应的分数即为该指标的计分指标重要指示精神学习情况C1生活垃圾分类地方法规公布或修订C2工作方案和年度工作计划制度C3生活垃圾分类工作协调机制C4资金投入保障机制C5考核制度C6生活垃圾分类示范片区标准C7示范片区基础台账C8达到标准的居民户数占比C9生活垃圾混合投放C10投放设施占比C11分类运输车辆配备和标识情况C12权重0.017 20.017 20.016 30.017 90.080 50.019 90.018 40.053 20.200 30.062 00.036 80.036 8指标厨余垃圾处理设施C13有害垃圾处理设施C14可回收物收运和处理设施C15有害垃圾投放管理C16可回收物回收和运行C17厨余垃圾投放收运C18垃圾转运站运行C19纳入基层党建工作C20党员领导干部带头C21组织志愿者参与C22入户宣传C23激励督促制度C24权重0.036 80.036 80.036 80.016 70.009 70.031 10.031 10.019 50.019 50.019 50.019 50.003 9指标编制垃圾分类教材或知识读本C25纳入教育体系C26互动实践活动C27校园垃圾分类检查考评制度C28公共机构生活垃圾分类工作方案C29公共机构生活垃圾分类基础台账C30主流媒体宣传C31主题宣传C32微信公众号和自媒体等手段宣传C33信息报送及时性C34信息报