城市旅游产业化管理探索一一评《城市旅游管理》.pdf

书评图文|BOOKREVIEW&PICTURE城市旅游产业化管理探索一一评城市旅游管理文/郭威城市旅游管理随着世界旅游产业的蓬勃发展，城市的旅游产业化与旅游地的城市化现象越发凸显，该现象促使城市建设发展为了满足日益增长的旅游需求，在城市功能、城市管理方面主动向旅游产业化方向推进。在此背景下，如何科学定位城市旅游产业的地位与作用并合理布局城市旅游产业，实现对城市旅游产业化的有效管理，成为现代城市发展的一个重要方向。城市旅游管理一书围绕城市旅游热点，从多个维度就旅游产业化管理内涵与机制展开叙述，并构建了城市旅游管理的基本框架。城市旅游管理一书由文彤主编、北京大学出版社出版。该书聚焦城市旅游现状，着重从管理体系出发探索城市旅游未来发展道路。在具体内容上，全书分为十二个章节，其中第一至第二章基础理论阐述部分，主要阐述了城市和旅游的具体内涵与联系；第三至第十章，集中对城市旅游产业化发展进行了探索，囊括城市旅游产业的发展历程、概念框架、形象建设、产品开发、经营机制、市场开拓及运作模式等专题，向读者介绍了城市旅游产业化发展脉络及现时代发展机制，并从公共管理、服务管理等多角度出发提出了具体的管理办法和建议；第十一至第十二章，强调了城市旅游管理创新的必要性，并对未来中国城市旅游产业发展提出美好期望。书中提到，随着城市经济实力的增强、宜居环境的改善及配备设施的健全，现代城市不仅能为人们提供居住空间，而且还具备人员接待、集散、管理甚至娱乐中心的功能。尤其对于一些大都市来说，其发达的贸易经济、方便的交通环境、完善的娱乐设施及全面的配套服务等对旅游者产生了强大吸引力，吸引诸多外来游客前来观光体验，这种巨大的旅游需求推动了城市旅游行业的专业化发展，同时对城市旅游管理工作提出了巨大挑战。由于中国城市旅游产业化管理工作起步较晚，对相关管理机制缺乏系统研究，城市旅游产业化管理还存在一些问题，如城市旅游产业化管理尚停留在部门管理水平上，不同部门之间缺乏合力，缺乏对整个城市旅游行业进行监督管理的有效机制。为此，作者在书中针对城市旅游与产业化发展问题，提出了五个方面的城市旅游管理原则：一是以人为本原则，即推动城市旅游产业始终与城市惠民、便民相契合；二是依法治理原则，即严格遵循公正、文明、合法的管理要求开展各项管理工作；三是协同治理原则，即要推动部门联动、政策联动共同推进相关管理工作；四是源头治理原则，即充分考虑城市旅游产业布局的科学性和系统性，提高源头管理质量；五是权责一致原则，不同管理主体要明确自身管理事权，将权力与责任进行充分统一。针对城市旅游产业管理问题，书中从多个管理视角出发提出了具体策略，本文总结为三个方面。其一，加强政府部门监督管理合力，以协同管理促进城市旅游产业化发展。城市中不同类型旅游景点的管理权在不同部门，如城市园林景点的管理主体为园林局，宗祠寺庙等景点的管理主体为宗教事务局，因此在部分管理环节中，旅游管理部门的管理权限并不足够，导致管理效率较低。基于协同管理视角，地方政府应加快推进多部门联动管理工作，成立多管理部门联合参与的城市旅游管理委员会，如上海、武夷山、肇庆等城市便从城市旅游产业大发展角度出发，建立了以原来旅游局为主体、以其他相关部门介人参与的城市旅游管理统一机构，由地方领导兼任主任，原旅游局局长担任常务副主任，其他部门领导担任委员，实现群策群力，共同参与城市旅游产业化管理，并根据不同部门实际管理需求制定了明确、硬性的管理权责条例。其二，进一步完善城市旅游产业建设法律法规，严格依法治理。书中着重提到，城市管理依赖于法律法规的建立与完善，对城市旅游产业化管理工作来说，只有加速推进法律法规的健全，才能让各项管理环节和治理举措有法可依，真正保障广大城市旅游产业相关主体的权益。基于城市旅游产业化管理需求，国家应加快推进城市旅游相关法律的立法工作，各地方政府要积极在既定法律框架下制定具有地方特色的法规章程。如建立并完善城市旅游开发主体准人相关法律制度，科学划定城市旅游开发主体准入资格，并积极落实资格审查工作和资格重审工作及资格注销工作；制定城市旅游行业监管相关法律制度，明书名：城市旅游管理作者：文彤出版社：北京大学出版社出版时间：2 0 18-0 1ISBN:9787301265536定价：35.0 0 元确城市旅游监管部门和监管职能，同时进一步加大公民对城市旅游行业的监督力度，以明确法规保护城市旅游消费者的权益。其三，优化财政投入比例，推动社会力量参与城市旅游产业管理进程。城市发展吸引众多游客，在城市中形成了旅游产业化集聚效应，这无疑对城市规划建设工作提出了更高要求，但部分地方政府财政实力有限，难以满足旅游产业发展需求。鉴于这种情况，作者在“城市旅游创新”部分中提出了推动社会力量参与城市旅游产业化管理的策略，即由政府牵头成立城市旅游产业发展协会，城市旅游企业参加，将部分管理权力下放到协会中，实现行业自我监督、自我管理、自我培训，减少城市旅游行业恶意竞争现象，提升城市中各旅游企业的运营能力，推动城市旅游产业进一步发展。作者简介：郭威，安顺职业技术学院，副教授。基金项目：2 0 2 0 院级平台建设项目“安顺山地型全域旅游产业发展研究中心（项目编号：安职院PT立（或合）C202001）c1