城区全科网格治理典型模式的比较与发展——基于广东省典型案例的研究.pdf

DOI：10.19299/ki.42-1837/C.2023.08.0222023年第8期 总第214期 社会治理 领导科学论坛THE FORUM OF LEADERSHIP SCIENCE网格化管理是城市社区治理的重要途径。党的十八届三中全会提出，“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台”。此后，社区网格化管理被纳入城市现代治理体系，并逐渐发展与完善。全科网格治理是在以往的网格化管理基础上进行的全新探索，其以全面推进综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台建设为重点工作，将行政资源、公共服务资源、社会资源和市场资源整合起来1，对于解决基层治理面临的力量分散、战斗力不足、职能单一等一系列治理难题具有重要推动作用。近年来，广东省多地充分结合区域特点，认真学习借鉴先进经验、做法，抓好网格化管理和网格队伍建设，积极促进全科网格建设，城市基层治理逐渐走向精细化、数字化，居民满意度不断提高，形成了许多优秀经验。本文以城区全科网格治理模式为研究对象，运用案例分析法、对比分析法、内容分析法等，选取老城社区广东省佛山市桥头社区、现代化城区街道广东省深圳市新湖街道、新旧综合型城区广东省湛江市赤坎区这三个具有代表性的全科网格治理模式，对其进行梳理分析，并总结可推广的先进做法，以期不断促进城区全科网格治理高质量发展。一、广东省城区全科网格治理典型模式概述信息技术的快速发展推进了城市的数字化、智能化治理。近年来，为助推基层社会治理提质增效，广东省各地纷纷在网格化管理的基础上探索全科网格治理新模式，其中涌现出许多典型案例。佛山市桥头社区、深圳市新湖街道、湛江市赤坎区作为全科网格治理模式的积极探索者和有力推动者，积极探索数字化治理以求突破传统社会治理的不足，形成了三种各具特色的城区全科网城区全科网格治理典型模式的比较与发展基于广东省典型案例的研究陈柳云王燕清摘要：全科网格建设是落实党建引领基层社会治理的具体体现，是党执政为民的创新之举，也是建设现代化城市的迫切需要。文章基于对广东省佛山市桥头社区、深圳市新湖街道、湛江市赤坎区的典型全科网格治理模式的深入研究，围绕全科网格治理的核心要素，从治理需求、治理主体、治理方式等方面进行综合对比，总结出城区全科网格治理经验，并从健全全科网格全过程治理制度体系、增强治理主体的共同体意识、提升网格末端治理能力等方面提出优化建议。关键词：城区全科网格；党建引领；网格治理；典型模式基金项目：2020年广东省教育科学规划一般项目“粤港澳大湾区创新环境评价及优化研究”（2020GXJK159）。作者简介：陈柳云（通讯作者），广东海洋大学管理学院高级项目信息系统管理师；王燕清，广东海洋大学管理学院。（广东 湛江 524088）中图分类号：D669.3文献标识码：A文章编号：2095-5103（2023）08-0105-05105格治理模式。（一）佛山市桥头社区网格模式桥头社区位于佛山市三水区西南街道，属于老城社区，辖区内有多个无封闭小区，社区工作人员少，难以满足治理需求。2021年，桥头社区作为三水区“全科网格”试点，围绕社区居民群众对美好生活的需求，以共建共治共享为重要抓手，激发党建资源集聚效益，优化共建组织资源配置，推动社区基层治理效能全面提升，精准推进“有温度”的优质社区服务，强化社区党组织的凝聚力和协作力2。桥头社区全科网格治理模式体现为以下方面。第一，党建引领升级改造“三单”管理机制。桥头社区在“三单”管理的基础上进一步推动资源下沉，划分8个网格片区，由两委干部进行包干，将区域内党组织优势资源高效聚合，不断拓展服务清单。第二，创新推出志愿服务积分兑换机制。桥头社区党委推行志愿服务积分管理机制，参加社区志愿服务可以得到积分。为了满足兑换资源的需求，桥头社区吸引了辖区热心商家参与基层治理工作，迎来大批商户提供兑换资源，激发了人人参与社区治理的内生动力。第三，科技赋能加强信息共享。桥头社区着力开发的“智享家园”小程序包含社区地图、志愿服务、网格工单、“三单”管理等八个主要功能，其中“网格工单”是推进党建引领、构建全流程治理体系的重要信息平台。桥头社区利用“智享家园”小程序及楼栋业主群和党员楼长群双群联动等智能平台，增加了网格系统与外部环境的互动，加强各部门间信息的共享，提升了全科网格治理的科学化和智能化水平，打通了社区治理的“梗阻”。（二）深圳市新湖街道网格模式新湖街道位于深圳市光明区东北部。作为一个现代化城区街道，按照光明区“党建引领、力量下沉、全科网格、智慧赋能”的基层治理要求，全力推进全科网格改革。2021年，新湖街道着力构建“9+1+3+9”指挥体系，以打造精细化城市管理模式为重要抓手，逐步形成了“巡办衔接”、多元共治的基层治理新局面3。新湖街道全科网格治理模式体现为以下方面。第一，坚持党建引领，确立“治理核心”。新湖街道在推进全科网格化改革中，始终坚持把党的领导贯穿于改革全过程、治理全周期，对重大改革事项及时研究解决，全面加强统筹领导，确保正确改革方向。党支部全面统筹网格治理事项，推动党建工作和基层治理紧密结合。第二，整合治理主体，统筹多元治理力量。新湖街道原有的基层网格员、城管协管员、消防巡查员、管控分拨员全部转化为全科网格员，实现基层治理一支队伍管到底。新湖街道不断畅通基层治理群众参与渠道，以专职网格员带动兼职网格员参与基层治理，积极发动辖区居民、楼长、物业公司人员等组建兼职网格员队伍，实现多元主体协同共治。为明确主体责任，新湖街道还制定了 全科网格岗位职责清单。第三，实现一网统管，推动信息共享。新湖街道用科技支撑网格治理事项基础数据，依托“治理通”信息化治理平台及“新小湖”智能巡检系统，整合新湖街道各类视频数据和信息资源，实现一网统管，促进资源共享，提高工作效率。（三）湛江市赤坎区网格模式赤坎区是湛江市中心城区的一个新旧综合型城区。为破解治理难题，湛江市赤坎区实行区级统筹，把原有各领域的工作网格整合起来，形成“一种网格、功能多样”的全科网格治理体系4。赤坎区全科网格治理模式体现为以下方面。第一，坚持党建引领，重新分配网格。赤坎区全科网格不断增强基层组织政治功能，把党组织延伸到城市的最小单元。在城市社区，赤坎区将原有网格的党建、综治、创文等资源按照新设置的网格进行重新配置，组建网格员队伍，推动资源下沉，提升社区服务，以单个社区为单元，划分出综合网格和单元网格两大类。第二，组建志愿服务队伍，助力全科网格发展。赤坎区为推动多元治理主体发展，从全区层面推进党群服务工程，组建党群服务队，将志愿者编入二级网格、三级网格，实现“人定网格、岗定岗位、责任到人”。第三，探索数字化城市治理模式。近年来，湛江市积极探索寻求有效解决城市基础治理难题的措施和途径，开发出数字化城市管理系统，实现了问题信息的收集、转106派、跟踪、监督核实，开发了一系列移动终端APP，如市民随手拍APP。赤坎区在依托数字城管系统进行全科网格治理的基础上，还依托各大志愿服务平台，招募全科网格志愿者进行培训，并进行志愿服务时长积分管理，城区治理能力显著提高，市民享受到了更便捷、更精细的城市服务。此外，赤坎区不断推进全科网格治理信息的共享，破除信息壁垒，实现了科技赋能全科网格发展。随着湛江市着力打造省域副中心城市脚步加快，赤坎区在城市基层、城区治理等方面持续发力，不断推动了赤坎区全科网格的发展。二、全科网格治理模式典型案例分析上述三地的“全科网格”治理模式都是广东省在城区基层治理的有益尝试，本文基于全科网格治理的核心要素，从治理需求、治理主体、治理方式等方面对佛山市桥头社区、深圳市新湖街道、湛江市赤坎区推行的全科网格治理模式进行比较分析，为城区全科网格的发展提供可推广的经验。（一）治理需求城市基层治理的有效关键在于关注城区基层社会的发展现状，综合考虑其实际情况，探索不同主体的核心利益诉求，有效利用资源，逐步实现需求与资源的有效对接，满足多元化需求。本文通过三个案例分析发现，不论是桥头社区、新湖街道还是赤坎区的全科网格都着眼于资源与需求的有效对接。如表1所示，三地实际情况与群众需求存在差异，因此需求的关注点也存在差异。桥头社区下辖21个物业小区、28个无封闭小区，常住人口约4.6万人，是一个典型的老城社区2。社区内居民自建房多，居住环境差，因此桥头社区的全科网格治理模式侧重于解决建筑物破损、基础设施不完善、环境脏乱差等老旧城区的治理“顽疾”。新湖街道是典型的现代化城区，辖区内外来人口众多，流动人口数量大，社区工作人员有限，且面临管理难、处理难、服务难问题，因此新湖街道的全科网格治理更注重利用现有的资源优势实现资源和服务的精准对接。赤坎区是湛江市中心城区，区内既存在伴随城镇化的快速发展形成的新城区，又存在较多的旧城区，长期以来各领域工作网格标准划分不一、功能单一，给社区基础治理造成较大的困扰，治理需求和服务供给常常出现不对等的状况。三地都坚持以人民为中心的服务理念，通过厘清治理资源供给、聚焦居民日常服务需求，明确全科网格治理模式供需全过程中供给、实施和运作多个环节之间的作用关系，为居民提供更精细化的服务。表1：三地全科网格模式的治理需求比较比较点现实状况需求侧重点佛山市桥头社区老城社区改善居住环境，完善基础设施等，解决老城区顽疾深圳市新湖街道现代化城区街道改善人口流动方面的管理难、处理难、服务难等问题湛江市赤坎区新旧综合型城区面向现代城市的崛起与发展的需要，满足新旧城区复杂的治理需求（二）治理主体治理主体是全科网格中重要的治理要素。全科网格在传统网格基础上引入企业、社会组织、志愿者以及居民个人等，实现了治理主体的多元化，发挥了全科网格内部的协同作用。党建引领作为全科网格治理模式的核心，能够统筹协调社会主体，发挥党组织的引领作用和治理优势。如表2所示，三地立足党建引领这条主线，充分发挥党组织在政治、组织、思想等方面的资源优势，在探索全科网格化治理中不断强化党的领导。此外，三地都根据地区的实际情况不断扩大全科网格员队伍，积极引入多元治理主体，有效整合区域内的治理力量，盘活社会资源。桥头社区积极引入辖区内热心商家参与社会治理中，截至2022年初，辖区内共有29个共建单位提供了80多项商品服务，以社区志愿服务兑换日常生活服务，进一步整合辖区资源。新湖街道积极发动辖区居民、楼栋长、物业公司人员组成兼职网格员队伍，以专职网格员的力量带动兼职网格员参与社区治理。赤坎区的全科网格除整合原有队伍外，不断面向社会招募志愿者，开展常态化培训，截至2021年末，全区已有各领域综合性、专业性党群服务志愿者队伍107100多支4，基本能覆盖群众的服务需求。（三）治理方式全科网格治理模式的核心在于通过整合社区治理资源，推动多方协同，实现治理资源和需求的有效对接，构建共建共享的社会治理新格局。三地均采用巡办结合和巡办分离相结合的工作机制，一般事项由网格员现场解决并将反馈意见上传系统，网格员处理不了的复杂事项，由网格员上传到网格系统中，由相关部门接单处理。如表3所示，为建设符合地区特点的全科网格治理模式，三地都采取了相应的治理方式。桥头社区对原有的“三单”管理机制进行升级改造，持续深化资源、需求、服务这“三单”，打通各领域各部门之间的工作壁垒，同时依托三级网格明晰各架构的职责和相互关系，形成层层上报的需求清单，构建全科网格治理模式，整合辖区治理资源服务居民。此外，桥头社区制定了 桥头社区志愿服务积分管理及兑换细则，实行志愿服务积分管理机制，由本土企业、热心商家共建单位提供兑换资源，大大提高了居民参与社区治理的积极性。新湖街道在综合考虑辖区内治理需求、综合网格职能等因素的基础上，合并原有职能网格，设置9个全科网格，将治理力量全都下沉到全科网格，由全科网格统筹辖区治理事项。此外，新湖街道还制定了 全科网格岗位职责清单，形成20大类196项基层治理事项清单，明确网格员全面负责网格内基础信息的采集核实及一般事项的巡查和整治工作，全部下沉全科网格3。赤坎区为突破以往各工作网格划分标准不一、职能单一分散问题，突出区级统筹，整合各领域工作网格，统一网格划分标准，统一调配