地理信息技术应用于自然保护区审计研究.pdf

经济的高速发展带来了大气污染、水环境恶化、土地资源短缺、森林资源破坏等资源环境问题，严重降低了城乡居民的生活质量，也成为经济发展的阻碍。为促进国民经济健康可持续发展，亟需解决各类资源环境破坏问题，而审计作为政府监督资源环境保护工作的重要手段，可发挥重要作用。2017年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）是我国推进生态文明建设的重大举措，对于促进自然资源的合理开发利用、开展生态环境保护工作和增强国家自然资源治理能力具有推动作用。传统领导干部离任审计主要集中在重大经济决策、财政收支、政府投资和党风廉政等方面。开展自然资源资产离任审计，拓展了离任审计内容，将领导干部任职期间的自然资源变动情况纳入审计范围。然而，在离任审计过程中采用传统审计方法难以获取准确且客观的数据，且时间、人力和经济成本较高，因此亟需一种创新型审计技术以提升审计工作的效率和公信力。地理信息技术包括全球导航卫星系统（GNSS）、地理信息系统（GIS）和遥感技术，具有时效性高、监测范围广、数据客观、社会经济效益高、多分辨率的特点1-2。自然资源资产离任审计的对象往往面积大、分布散、地形复杂、地表覆盖类型多样，且不同类型地物相互镶嵌分布，增加了准确获取审计对象信地理信息技术应用于自然保护区审计研究摘要：领导干部自然资源资产离任审计对于我国资源环境保护工作的开展和促进国民经济健康可持续发展意义重大。利用地理信息技术构建了涵盖多源数据采集、处理和分析的技术框架，以某省自然保护区审计实践为例，详细分析了地理信息技术的具体审计应用，并发现该省自然保护区存在的违法违规行为。相关理论方法可为深化审计信息化建设提供重要技术手段，还可推进我国资源环境审计研究。关键词：领导干部自然资源资产离任审计；地理信息技术；自然保护区审计；审计信息化建设中图分类号：P208P237文献标志码：B文章编号：1672-4623（2023）07-0074-04Research on the Application of Geographical Information Technologies inthe Audit of Nature ReservesLU Yanyan1,CHEN Deliang2,MA Miaosen1,YAO Yuan1,GAO Sheng1,LI Chaoqi3(1.School of GovernmentAudit,NanjingAudit University,Nanjing 211815,China;2.School of Geographic and Biologic Information,Nanjing University of Posts and Telecommunications,Nanjing 210042,China;3.Guangzhou Regional Office,CNAO,Guangzhou 510623,China)Abstract:The natural resources accountability audit of leading officials during period of tenure is significant to the development of resource en-vironmental protection and the promotion of healthy and sustainable development of national economy.We used geographical information tech-nologies to create a technical framework for multi-source data collection,processing and analysis.Taking the audit of nature reserves in a prov-ince for example,we analyzed the specific audit application process of geographical information technologies in detail,and found some viola-tions in the nature reserves.The relevant methods of this study are conducive to promoting the informatization construction of audit,and can ad-vance the research of resource environmental audit.Key words:natural resources accountability audit of leading officials during period of tenure,geographical information technology,audit of na-ture reserve,informatization construction of audit（1.南京审计大学 政府审计学院，江苏南京 211815；2.南京邮电大学 测绘与地理信息科学系，江苏 南京 210042；3.广东省农村信用社联合社，广东 广州 510623）陆燕燕1，陈德良2，马淼森1，姚远1，高升1，李朝旗3收稿日期：2022-03-24；修回日期：2022-06-29。项目来源：江苏省高等学校自然科学研究资助项目（19KJB170003）；南京审计大学审计信息工程与技术协同创新中心资助项目（18CICA10）。第一作者简介：陆燕燕（1987），博士，讲师，从事地理信息技术在资源环境中的审计研究工作，E-mail：。引文格式：陆燕燕,陈德良,马淼森,等.地理信息技术应用于自然保护区审计研究J.地理空间信息,2023,21(7):74-77.doi:10.3969/j.issn.1672-4623.2023.07.018Jul.,2023Vol.21,No.7地 理 空 间 信 息GEOSPATIAL INFORMATION2023 年 7 月第21卷第 7 期第21卷第7期息的难度。利用地理信息技术可解决上述难题，为客观评价领导干部任职期间资源管理和生态保护情况提供客观依据，推动审计工作的发展。1文献综述领导干部自然资源资产离任审计包括各类自然资源的开发利用管理情况、重点生态建设功能区和生态脆弱地区的生态责任履职情况3-4等多个方面。这些审计对象地理空间分布广泛，导致审计过程中空间数据分析工作量巨大，亟需一种有效的技术手段解决数据分析问题4-5；而地理信息技术可实现空间地理信息快速、准确、可靠的收集和处理6，可服务于审计中对自然资源信息的采集和分析。余远剑7等利用地理信息技术研究了禁止开发区域审计的内外业相关流程，并应用于福建省自然资源资产离任审计研究中；袁涛8借助地理信息技术对永久基本农田进行审计研究，极大地提高了审计效率和质量；王振铎9等将地理信息技术应用于草地资源资产经济责任审计中，并提出了相应的政策建议与解决方案；杨汉保10整合多源数据，利用地理信息技术弥补了传统审计方法在矿产资源审计中的缺陷，为地理信息技术应用于矿产资源审计提供了经验；邹黄曜11介绍了地理信息技术在耕地保护、土地利用开发、非法采砂、排污、森林和湿地保护等审计项目中的应用情况，得出其快速数据处理分析能力能很好地解决审计中的资源环境变化信息提取问题的结论；饶杨莉12等针对当前自然资源审计中存在的数据不匹配问题，结合地理信息技术构建了一套审计数据整合流程；周嵩山13等总结了当前土地资源审计现状，采用测量比较法、专家调查法和层次分析法构建了领导干部土地资源资产离任审计评价指标体系，并应用于A县审计研究中。上述研究在厘清领导干部自然资源资产离任审计基本内容的基础上，利用地理信息技术进行各类资源审计研究，为深化该技术审计应用研究奠定了基础；但缺少对地理信息技术方法的全面梳理和应用的详细介绍。如何结合地方各类自然资源资产禀赋及其相关地理信息特点，开展地理信息技术审计应用创新，推动自然资源资产离任审计研究发展，从而发挥审计在推进资源环境保护中的监督作用，仍是亟需探讨的话题。本文借鉴已有审计研究，以某省自然保护区审计为例，尝试构建地理信息技术审计应用框架，并详细介绍了地理信息技术的核心方法和详细应用步骤。2地理信息技术地理信息技术应用于资源环境的动态监测可取得较精确的观测结果，应用于自然资源资产离任审计研究则有助于提高审计效率和精准度。1）遥感技术主要通过不同地物类型具有的电磁波反射特性差异实现资源环境的多元化观测。该技术获取的高时空分辨率遥感影像已在国土资源规划、资源利用调查、城市交通建设、地质勘察等方面发挥了重要作用。利用遥感技术可获取丰富的空间对地观测信息，满足审计对资源环境多维度信息的需求。随着各国卫星的不断发射升空，海量遥感数据可应用于自然资源审计中。2）GNSS作为空间定位技术，可实时获取地物定位信息。随着GNSS的不断发展，其高精度的空间定位信息可减少空间定位中的人力消耗。特别是随着我国北斗卫星导航系统的研制成功，全天候、全天时、高精度的定位信息可应用于各类工程建设和相关资源环境调查活动中。利用GNSS可对审计过程中的存疑区域进行实时定位，再结合手持GNSS定位仪进行区域内相关资源的重点调查和核实。3）GIS可在有限的空间内完成各类数据的收集和整理工作，是地理信息数据处理分析的重要技术手段，被广泛应用于环境调查、资源监测、灾害研究、基础设施建设、专题地区制作等多个领域。利用空间量算与查询、缓冲区分析、叠置分析、插值计算、统计分析和可视化显示等GIS的空间分析功能可计算和分析自然资源的变化信息（数量、质量及属性等）。其强大的空间分析和统计分析能力对促进领导干部自然资源资产离任审计的顺利开展具有重要作用。3应用实践某省地域广阔，地貌类型复杂多样，拥有近400个自然保护区，面积达13 335 km2；属东亚季风区，降水量多，水资源丰富，各类保护区为野生动物的繁衍生息提供了重要场所，有利于维护国家生态安全、维持生态平衡。根据全国主体功能区规划 中华人民共和国自然保护区条例相关内容，该省的自然保护区是需要特殊保护的重点生态功能区。根据实际生态环境情况，该省施行了*省森林和陆生野生动物类型自然保护区管理办法对自然保护区的设立条件、区内管理机构的主要任务和保护的动植物类型做了详细规定。2018年该省政府印发了*省自然保护陆燕燕等：地理信息技术应用于自然保护区审计研究75地理空间信息第21卷第7期区建立和调整管理规定，对自然保护区的范围调整、功能调整、撤销以及名称更改做了具体要求。3.1审计实施方法流程自然保护区审计具有审计对象地理空间范围覆盖广、审计所需数据量巨大的特点，因此本文采用地理信息技术进行自然保护区的审计研究。技术流程见图1。数据预处理数据采集数据处理与分析成果应用卫星遥感影像GNSS 空间数据互联网数据国土部门、海洋部门和环保部门数据数据格式转换纸质材料数字化叠置分析数据提取与可视化统计分析SQL Server 数据转换与 AO 数据导入坐标系统一实地调研取证数据整理遥感人工目视解译审计报告出具自然保护区调研、审计计划确定疑点图斑空间数据库建立影像拼接、裁剪、校正与配准图1自然保护区审计流程图3.2自然保护区审计研究3.2.1数据采集本文采集的自然资源数据来源于国土部门、海洋部门、环保部门和光学遥感卫星，其中国土部门数据用于提取研究区土地利用情况；该省海岸带规划矢量数据用于提取建设用海空间和“三区三线”等数据；全省各级各类自然资源保护区名录及其空间位置信息用于确定自然保护区的空间地理信息及其属性信息；光学遥感数据用于协助疑点图斑的认定，并作为现场调查的参考。3.2.2数据预处理获取的自然资源数据格式多样，分类和