大中型水库移民后期扶持实施效果探讨--以中山市为例.pdf

ISSN 1672-2841CN 44-1587/Z广东水利电力职业技术学院学报 2023 年 第 21 卷 第 3 期Journal of Guangdong Polytechnic of Water Resources and Electric Engineering，2023，Vol.21，No.31 研究背景和意义2006 年，国务院发布了大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例和关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见，指出：“国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平”，1之后在后期扶持范围、扶持标准、扶持期限、扶持方式、扶持资金筹集及管理、现行水库移民扶持基金的处理方面进行了完善，2并于 2017 年对前者进行了修订。2018 年，水利部发布了关于进一步做好大中型水库移民后期扶持工作的通知，明确了大中型水库移民后期扶持工作是“三农”工作的重要组成部分。3这些都为水库移民安置工作的顺利实施提供了政策保障。目前，水库移民政策已实施 16 年，通过监测库区移民的生产生活水平，能进一步发现移民突出问题，从而查找薄弱环节，精准发力，补短板、强弱项，进一步完善后期扶持政策的不足，并围绕水库移民日益增长的生活需求，促进库区和移民安置区高质量发展，使水库移民与全国人民一起迈入全面小康社会，并为实现水库移民平均生活水平达到所在县级行政区农村平均水平、与当收稿日期：2022-09-20作者简介：傅千文，男，工程师，主要从事水利水电工程征地移民安置规划设计、广东省水库移民后期扶持、土地复垦、社会稳定风险分析和评估咨询工作。大中型水库移民后期扶持实施效果探讨以中山市为例傅千文（广东省水利电力勘测设计研究院有限公司，广州 510635）摘 要：基于中山市水库移民的生活情况、人均可支配收入、满意度等方面的抽样调查，分析移民后期扶持政策的实施效果。结果表明，政策的实施提高了移民的生活水平，改善了生态环境，促进了库区经济的发展和社会的稳定。但还需进一步摸索薄弱环节，多措并举帮助移民增收，以促进库区和移民安置区的高质量发展。关键词：水库移民；后期扶持；实施效果中图分类号：D632.4；TV62 文献标志码：A 文章编号：1672-2841（2023）030041-03地农村居民同步发展目标奠定扎实基础。2 中山市水库移民后期扶持案例分析水库移民后期扶持方式主要有三种：直补资金。直接发放给移民个人，用于生产生活补助。项目扶持。统筹使用资金，项目建设经过绝大多数移民同意，通过建设项目解决移民村群众生产生活中存在的突出问题。直补与项目扶持结合。部分资金直接发放，部分资金用于项目统筹建设。以上方式的选择需要地方政府在充分尊重并听取移民意愿的基础上来确定。2本研究以中山市水库移民后期扶持情况为例进行分析。21水库移民分布及后期扶持情况中山市大中型水库（辖区内：长江水库；辖区外：乾务水库、四堡水库、大沙河水库、高州水库、湘垌水库、南桥水库、三峡水库）涉及 11个镇（区）、22 个行政村、51 个自然村，移民 653户共 2281 人。其中，长江水库 384 户 1288 人、乾务水库 63 户 222 人、四堡水库 39 户 125 人、大沙河水库 68 户 305 人、湘垌水库 16 户 91 人、南桥水库 71 户 212 人、高州水库 11 户 37 人、南区三峡水库 1 户 1 人（见图 1）。4中山市水库移41-432023，21（3）42广东水利电力职业技术学院学报民后期扶持“十四五”规划显示：20062020 年，扶持方式以直补方式为主，扶持资金共计 2305.41万元；20212025 年，扶持方式包括直补和项目扶持，扶持资金规划共计 1115.04 万元。522抽样调查情况根据水库移民相关调查规范，典型抽样调查比例应不低于 20%。因此，本次采取抽样调查的方式，选取典型的移民户 168 户并发放意愿调查表。通过与地方水利部门的沟通对接，并参照大中型水库移民后期扶持监测评估导则 相关要求，6调查内容主要包括移民样本户生活条件、人均可支配收入、满意度调查等。23样本情况分析2.3.1生活情况抽样调查数据显示，移民生活情况如下：住房。住房类型以砖混结构为主，涉及 129 户，占比 76.79%；住房面积大部分在 101m2以上，占比 77.39%（见表 1），人均住房面积为 43.58m2。饮用水。均为自来水，用水安全有保障。交通工具及通信设备。对外交通均通水泥路，不存在出行困难等情况，且交通工具（汽车、摩托车、电动车）使用率较高；所有样本户均安装宽带，图 1 中山市大中型水库移民人口现状（单位：人）序号名称数量（个）占比（%）1家用汽车12775.602摩托车15089.293电动车174103.574固定电话4526.795移动电话602358.336洗衣机171101.797电冰箱173102.988彩电179106.559空调381226.7910热水器178105.9511电脑13580.3612燃气灶173102.98项目数量（户）占比（%）住房面积50m2以下31.7951m2-100m23520.83101m2-150m26438.10151m2以上6639.29房屋类型框架结构3822.62砖混结构12976.79砖木结构10.60简易结构00.00表 1 样本户住房情况表 2 样本户交通工具、通信设备及家电使用情况表 3 样本户家庭人均可支配收入情况序号收入范围数量（户）占比（%）110000元以下2514.8821000120000元2816.6732000130000元3722.0243000140000元6236.90540001元以上169.52对外通信方便、迅速。家电。以上调查情况见表 2。由此可见，移民人均住房面积已达当地农村居民平均水平（42.54m2），但两极分化较严重，需进一步改善住房条件；移民生活便捷、交通便利、对外沟通顺畅，生活水平有一定提高。2.3.2人均可支配收入本次调查主要分以下几个范围：10000 元以下、10001 20000 元、20001 30000 元、30001 40000 元、40001 元以上。其中，人均可支配收入在 30000 元以下的占 53.57%，30001 元以上的占 46.43%，占比较大的在 30001 40000元（见表 3）。人均可支配收入为 32664 元。由此可见，移民人均可支配收入低于当地农村居民平均水平（35122 元）的占多数，移民收入有待提高。2.3.3移民满意度从表 4 移民满意度调查可见移民满意度较高。3 结论及建议31结论近年来，后期扶持政策的实施使中山市库区移民的生活水平得到较大提高，生活环境和条件得到较大改善，移民对后期扶持政策的满意度也较高，后扶政策实施效果较好。但还存在不足之处：移民人均住房面积两极分化较大；大多数移民人均可支配收入低于当地平均水平。故在继续推行相关后期扶持政策的同时，还需进一步摸索移民的薄弱环节及突出问题，进一步改善住房条件，多措并举帮助移民增收，促进库区和移民安置区高质量发展。32建议3.2.1整合政策资源，夯实移民村经济发展基础43傅千文：大中型水库移民后期扶持实施效果探讨1耕地数量6941.079154.1784.762耕地质量6438.1010361.3110.603耕作半径6538.6910260.7110.604劳动力安全7343.459556.5500.005居住条件7947.028952.9800.006用水用电7947.028952.9800.007交通条件7846.439053.5700.008通信条件7846.438751.7931.799医疗卫生8047.628852.3800.0010上学教学8349.408550.6000.0011移民政策宣传6538.699858.3352.9812移民申诉渠道6337.509254.76137.7413公众参与和协商6438.1010361.3110.6014直补资金发放5532.748148.213219.0515社会融合7242.869657.1400.00表 4 移民满意度调查促进移民增收涉及面广、利益群体复杂，一直以来都是相关主管部门的难题之一。政府部门在不断提高“三农”政策力度并提出新要求的同时，要使移民群体切实享受到各项政策红利。在后期扶持工作中，应综合协调各种资源，多管齐下。要从引导移民建设美丽家园、配合产业转型升级、提升就业创业能力等方面入手，同时结合乡村振兴战略，协调相关部门整合政策资源并充分发挥效用，将后期扶持资金项目与其他专项资金项目有机结合，综合提升移民群体的生计资本，促进移民收入的可持续增长。同时，要积极合理利用社会资源，引导社会资本对相对贫困落后的移民群体和村落的支持。然而，移民村享受后期扶持资金支持较少以及各种客观原因，导致地方移民主管部门牵头协调各部门整合资源的难度较大，难以发挥政策合力的效用。因此，应综合引导政策资源和社会资源结合各地实际，摸清移民的发展意愿和条件，摸索各村整合资源的有效途径，形成惯例并建立相关制度，实施切实可行的生产开发扶持，实现移民致富。3.2.2加大扶持力度，提高低收入群体经济收入调查显示，部分移民家庭经济条件已赶超当地农村居民人均水平，但低收入群体与当地平均水平还存在一定差距。因此，要在保障高收入群体收入可持续增长的同时，着重提升低收入群体的收入。可根据当地农村居民人均可支配收入等指标，对市内水库移民或移民村进行分类，对经济收入明显偏低的群体进行摸底调查和周期性持续调查，找出主要原因，并结合实际进行重点扶持。尤其是要加强对低收入群体青中年劳动力的非农就业扶持力度，积极促进其拓宽收入来源。3.2.3因地制宜，探寻农业发展新路径由于传统小农经济效益越来越低，且移民群体人均耕地面积少，很多移民种地入不敷出，导致土地闲置。因此，可借助乡村振兴战略的机遇并结合当地实际，在具备条件的移民村中探索现代化农业发展路径。农村发展的客观规律、党和国家的政策要求以及农村居民的实际需求均对现代化农业发展提出要求。其中，人才是发展的支撑，要在移民村中培训新型职业农民，选择有意愿进行农业经营的年轻劳动力进行重点培养，提升其农业生产的技能和认知并率先探索农业经营路径。同时，鼓励一部分人基于农业经营基础发展农产品加工、特色农业项目，在有条件的移民村积极推进“一村一品”工程，促进农业产业结构升级。另外，要为积极尝试者提供政策优惠和支持，试点完善好的经营经验并结合实际进行推广。参考文献：1 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例 EB/OL.http:/ 国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见 EB/OL.https:/ 水利部关于进一步做好大中型水库移民后期扶持工 作 的 通 知 EB/OL.http:/ 傅千文.中山市水库移民调查成果报告 R.广州：广东省水利电力勘测设计研究院有限公司，2021.5 中山市水库移民后期扶持“十四五”规划 EB/OL.http:/ 中华人民共和国水利部.大中型水库移民后期扶持监测评估导则（SL/T779-2019）R.北京：中国水利水电出版社，2016.序号项目满意基本满意不满意户数 占比（%）户数占比户数 占比（%）（下转第 48 页）2023，21（3）48广东水利电力职业技术学院学报境的平台。如平台要拥有重要的水文化遗址、重大水利工程设计与施工、抗洪抢险、水文化与人类生活等仿真情境。学生进入平台能有置身其中的真切感知，从而体悟中华治水文化蕴含的智慧结晶，拓宽学习空间，开阔视野眼界，增强学生的民族自信心和自豪感。参考文献：1 中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.列宁全集（第 32 卷）M.北京：人民出版社，1986:324.2 中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.列宁全集（第 4 卷）M.北京：人民出版社，1984:2363 习近平.思政课是落实立德树人根本任务的关键课程 J.当代广西，2020,