从“护城河”与“三道防线”的实践谈圈层查控的理论创新.pdf

2023年6 月第2 3卷第2 期河北公安警察职业学院学报Journal of Hebei Vocational College of Public Security PoliceJun.2023Vol.23 No.2从“护城河”与“三道防线”的实践谈圈层查控的理论创新于洁张娴用杜红兵（河北公安警察职业学院，河北石家庄0 50 0 9 1）摘要：习近平总书记指出：实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈，推进区域发展体制机制创新的需要。“护城河”与“三道防线”，是河北省立足于自身区位特点，着眼于社会治安综合治理，发挥首都“护城河”的作用，顺应时代发展不断开拓创新而形成的。“护城河”与“三道防线”的实践探索为推进京津冀协同发展创造了安全稳定的社会环境，同时，也为构建立体化治安防控体系的圈层查控创造了“示范”和典型。总结和提炼“护城河”与“三道防线”经验，创新圈层查控的理论，对于统筹区域安全与发展，推进市域社会治理能力和治理体系现代化具有重要意义。关键词：护城河；三道防线；圈层查控中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：16 7 2-6 40 5（2 0 2 3）0 2-0 0 34-0 4一、“护城河”与“三道防线”的实践探索“护城河”与“三道防线”是改革开放的时代产物，在实践探索中，“护城河”与“三道防线”构建了以河北之稳拱卫首都安全，以河北之进服务京津乃至全国改革发展大局的核心要义。（一）大事牵动，安保牵引，“护城河”与“三道防线”孕育而生北京是中华人民共和国首都，中国政治、文化、国际交往、科技创新中心。北京的城市功能定位及北京举办的政治、经济、社会、文化、体育等重大活动的规模之大、数量之多、影响之广决定了安保工作的极端重要性。河北省环绕北京，地理区位决定了河北安保工作必须与北京保持同频同步。1984年，为做好建国35周年保卫工作，按照中央统一部署，河北省在环京地区设立了16 个治安检查站，对进京的车辆人员进行安全检查，“护城河”与“三道防线”由此发端，环京外围防线初步建立。1994年，全省社会治安综合治理领导小组会议提出，河北的社会治安综合治理要发挥首都“护城河”的作用，作者简介：于洁（19 8 2-），女，黑龙江齐齐哈尔人，河北公安警察职业学院治安系讲师，研究方向为公安人口管理、警用无人机技术与应用。张娴（19 8 7-），女，河北石家庄人，河北公安警察职业学院治安系讲师，研究方向为安全防范。杜红兵（19 6 7-），男，河北石家庄人，河北公安警察职业学院治安系主任，研究方向为治安管理。收稿日期：2 0 2 3-0 2-2 134这是部署开展“护城河”工程的历史起点。1998年，江泽民同志在参加九届全国人大一次会议河北代表团讨论时指出，“河北的稳定和发展，对首都乃至全国的稳定和发展都有重要的意义”，“希望河北的同志认清形势，认识到责任重大，切实做好维护社会稳定的各项工作，使河北更好地发挥首都护城河的作用”。这是国家领导人首次对“护城河”工作提出嘱托。2008年，根据保奥运、保首都的现实需求，河北省公安机关招录了6 15名警力充实到环京公安检查站所属县（分）局。同时，新建了环京“护城河”指挥部大楼，完成了指挥部和检查站的网络基础设施、指挥调度、视频监控、智能卡口等系统建设，建立了省厅指挥中心、护城河指挥部、北戴河指挥中心、环京公安检查站之间的语音、数据、视频的互联互通，形成了信息灵通、指挥有力、管控严密、安全可靠的环京护城河安保指挥系统。（二）创新机制，完善体制，“护城河”与“三道防线”警务模式优化升级经过北京2 0 0 8 年奥运会安保工作的锤炼，河北公安机关总结了其间创新的安保工作机制，在全省搭建起了环省界、省内纵深、环京外围“三道防线”，建立起“源头管理、远端控制、分段管理、分类安检”的安检模式。2009年，为做好国庆6 0 周年等系列重大活动安保，河北省委、省政府专门批复同意在环京四市设立19 个明确机构编制的公安检查站，“护城河”与“三道防线”取得了新发展。“三道防线”按照“外环省界剔除隐患、中途通道网格过滤、环京防线严防死守”的思路进行搭建，同时随着路网结构的变化，三道防线启动的检查站数量也在不断调整变化。第一道防线（外环省界防线）：在外环内蒙、辽宁、山东、河南、山西5省进入我省的主要高速公路、国省道上共设置30 个检查站，其中2 个高速、12 个国道、16 个省道检查站，连同环省界区域内的巡控力量，构成外环省界防线，最大限度把隐患拦截在省界。第二道防线（省内纵深防线）：在省内腹地国省道中途、主要的高速公路入口、有进京班列次的汽车站火车站共设置32 5个检查站，其中8 8 个高速人口、10 个国道中途检查站及有进京班列次的12 4个汽车站、10 3个火车站检查站，连同省内腹地区域内的巡控力量，构成省内纵深防线，最大限度把隐患稳控在当地、化解在源头、过滤在省内。第三道防线（环京外围防线）：在环京周边主要进京道路上设置42 个检查站，同时对2 49 个进京小路口落实分类管控措施，连同环京区域内的巡控力量，构成环京外围防线，最大限度把隐患阻挡在首都之外。（三）凝练精神，凝聚智慧，“护城河”与“三道防线”迈上新台阶党的十九大以来，随着社会形势的发展和河北省委对“护城河”工作提出的更高要求，为了进一步提高护城河三道防线安检查控效能，自2 0 18 年全国两会安保结束后一直到暑期安保期间，河北省公安机关用了不到半年的时间开展车辆数据采集工作，采取了人车绑定、以人定级的方式，将全省140 0 万辆小型客车存在的风险隐患由高到低分为三级，其中一级为重点车辆、二级为风险不确定车辆、三级为放心车辆，在安检查控中民警根据设备显示的车辆安全级别信息，按照一级车实施彻查，即详细检查车内人员身份及其随车物品；对二级车实施必查，即人员身份必查，同时视车流量及压车距离等情况灵活开展物品检查；对三级车按照“逢疑必查”原则实施抽查的要求开展查控，在全国首创了“以人定车、以级定检”的分级查控模式，实现了护城河安检查控工作在即确保安全又减少扰民方面取得了新突破。这个阶段可以说是护城河安保工作的第三个阶段：科技安保阶段，将安保工作前置到基础数据采集工作中，实现了安检查控由单一的依靠人力普查逐渐向依靠科技设备实现精准查控的转变。2019年的全国两会安保以来，安保任务越来越重，不断变化的社会形势带来的不稳定性，各种利益诉求群体此起彼伏，承担的安保压力越来越大，与此同时人民群众对安全、畅通、便捷出行环境的要求也越来越高，为了解决确保安全和便民这一对矛盾，河北率先在全国创建了“智慧安检”模式，在检查站安检车道内安装4至5台人脸识别摄像机，通过降下左右前后车窗对车内人员进行人脸抓拍，利用人脸识别技术实现重点人员的实时甄别，一改过去依次收身份证进行核查的情况，小客车安检平均时间缩短至10 秒内，安检效率提高3倍；在安检大厅内，通过安装高密度人脸识别摄像头，对进人安检大厅的大客车乘客进行无遗漏的抓拍比对，一改过去排队等候刷身份证的情况，安检通行效率提高5倍，乘客在安检大厅随意通行的过程中就已经进行了安检。安检模式的改革创新也推进了“三道防线”安检查控工作再次迈上新的台阶。二、总结“护城河”与“三道防线”实践经验，初步探究圈层查控理论圈层查控是近年来出现的新概念，是伴随立体化防控体系建设实践探索而诞生的。总结和提炼“护城河”与“三道防线”经验，创新圈层查控的理论，对于统筹区域安全与发展，推进市域社会治理能力和治理体系现代化具有重要意义。当前，圈层查控概念在实践领域应用较多，在学术领域研究还处在起步阶段。笔者在总结“护城河”与“三道防线”实践经验基础上，对圈层查控的概念进行了初步探究，认为：圈层查控是指治安防控主体紧扣市域社会治理能力和治理体系现代化的时代主题，统筹区域安全与发展，以提升区域平安品质为目标，通过对核心区、缓冲区、防范区等设定和布防，最大限度过滤不安全因素和风险的一系列防控措施的总称。护城河最早是一个实体概念，百度百科解释为：护城河，亦作壕，定义为人工挖掘的围绕城墙的河，古代为防守用，是古时有人工挖掘，环绕整座城、皇宫、寺院等主要建筑的河，具有防御作用，可防止敌人或动物人侵。随着社会的发展，护城河实体功能作用越来越小，护城河遗迹逐渐成为历史文化景观。但其历史上发挥的重要作用并未被人类遗忘，其实体功能的防御和防范由概念外延向概念内涵转变，形成了一个抽象概念。在金融领域，特别是投资领域，护城河的概念使用非常广泛。其含义是在投资领域识别、评估、抵御、防范金融风险特别是投机风险，实现真正的价值投资。为突出社会治安领域特定概念的特点，“护城河”最早提出时便加注了双引号，并将护城河的抽象概念再次导向实践的具象概念。“护城河”，源于“护城河”工程。“护城河”工程是19 9 4年由中共河北省委倡导，河北省和北京市共同组织实施，以维护首都北京和河北的社会稳定为目的，以京冀两地联合调解跨界矛盾纠纷为切入点，进而拓展到联合进行社会治安综合治理的一项战略性举措。“护城河”的基本内涵就是加强河北的社会治安综合治理35和维护稳定工作，使河北成为进出北京的安全屏障，以河北的稳定确保首都的稳定，充分发挥河北维护首都稳定的护城河作用。“护城河”的核心要义是拱卫核心区安全。从概念的本源来看，“护城河”的“城”是指北京，中华人民共和国的首都。河北省地处京畿，与首都北京接壤边界10 31公里，进京铁路11条、高速公路9 条、国省道2 3条、其他道路2 57 条，日均进京客流量7 0 余万人次，与北京唇齿相依、犬牙交错，特殊的地理位置，决定了河北省在拱卫首都安全上的重大政治责任，因此“护城河”就是拱卫首都安全的政治“护城河”。在这个凝练过程中，“护城河”的政治属性和核心区安全的外延属性凸现出来，为建构圈层查控概念奠定了实践基础。而“三道防线”实践经验更加丰富和完善了圈层查控概念外延属性。三、拓展研究领域，深化圈层查控认识（一）圈层查控是主动性的治安防控，具有鲜明的阶级性和政治属性在一定的社会条件下，在繁杂的各类事务间，治安防控并不是一个简单的线性过程，广泛存在治安预防、治安控制、治安处置和治安重建跨阶段跳跃及相互关联。这种跨阶段跳跃及相互关联不以治安主体的意志而转移，而受来自于治安实体内在因素及相互作用的影响，特别是社会风险、社会矛盾、社会问题及所造成危害而产生的影响。治安查控并不是针对风险的被动性反映，而是为了化解风险的治安秩序维护主动实践，其主动性体现在治安主体无时不刻地作用于治安实体，且具有明确的目标导向。划定区域、设置管卡、盘查检查的圈层查控模式自古有之，体现着统治阶级的意志，具有鲜明的阶级性和政治属性。中央苏区和各根据地开展边区和区域治安查控，是出于对敌斗争、武装斗争的需要。19 30 年上半年，中国共产党在江西、湖北、福建、湖南、广东、广西、河南、安徽、江苏、浙江、四川等10 多个省2 0 0 多个县建立了红色苏维埃区域，19 31年11月中华苏维埃共和国中央人民政府成立。为了便于集中统一领导和发展农会组织，中央苏区设立区、乡基层组织。每乡的农民协会负责社会治安和开展各种斗争。农会组织的五项职责之中就有站岗、放哨、传递情报、维护安宁的职责。新中国成立后，出于政治安全、政权安全、国土安全的需要，组建了边防机构，建立了边防公安检查站，并颁布法令依法开展边境区域治安查控工作。改革开放后，党中央分析社会治安形势，总结各地经验推出了社会治安综合治理方略。19 9 1年2月，中共中央、国务院发出关于加强社会治安综合治理的决定。19 9 1年3月，七届全国人大常委会第十八次会议通过了关于加强社会治安综合治理的决定。19 9 4年9月，以维护首都北京和河北的社会稳定为目的，由中共河北省委倡导，河北省和北京市共同组织实施“护城河”工程正式启动建设，治安查控工作开启了新篇章，并伴随36着立体化防控体系建设开启了圈层查控的先河。随着国家各项事业的发展，京津冀一体化、长三角区域一体化等国家战略，北京奥运会、上海世博会、G20峰会、北京冬奥会等大型活动等均对安保工作提出了更高的安全