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23202212中国共产党LSCENCES.理论研究中国人民大学N幸教贤料中心1958NOI1VWY中国人民大单党的领导逻辑中的执政权：政治内涵与时代要求刘红漂谭雅丹【摘要】坚持党的领导的百年历程与基本经验表明：党的领导权与执政权始终都是相辅相成的，党的执政权始终都是建立在党的领导权基础之上的，掌握与行使执政权是实现党的领导的有力方式。新时代建设长期执政的马克思主义政党，必须紧密联系党的领导权来深入思考党的执政权。比较而言，党的领导权属于“政治范畴”侧重强调“合公意性”，执政权属于“法律范畴”侧重强调“合法律性”；二者在内容范围、实践机制与方式上有所不同。只有从党的领导逻辑中来认识党的执政权，才能深刻把握党的执政权的政治本质、基本内容、基本特点与基本要求。从党的领导逻辑看，党的执政权兼具政治权力与政治权利双重属性，具有鲜明的政治性、“合法律性”与“合程序性”、时空性与边界性。新时代履行党的执政权，必须将党的领导权与执政权有机统一起来，加强党对国家机关的政治领导与政治监督；必须增强长期执政意识、树立长期执政理念，始终坚持人民至上；必须与时俱进地改进党的执政体制与执政方式，全面推进依法治国；必须与时俱进地增强执政本领，以政治清明、政府清廉、干部清正的政治局面取信于民。【关键词】中国共产党；党的领导权；党的执政权；政治内涵；法治要求【基金项目】国家社科基金重大招标课题 推进全面从严治党重大理论和实践问题研究(编号：1 9 ZDA008)；司法部重点项目“习近平法治思想中依规治党理论的逻辑体系及其创新意义研究”(编号：2 1 SFB1004)党的十九届六中全会通过的中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议(以下简称“决议”），明确把党的领导作为百年奋斗取得伟大成就的“最根本”成因，把“坚持党的领导”作为百年奋斗十大历史经验之首；并围绕党的领导这一核心命题，从党的领导体制、党的领导方式、党的领导水平到党的领导制度体系等，都提出了一些基本要求，直观展现了党的领导的基本概念与基本内容。同时，“决议”明确把“建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党”作为习近平新时代中国特色社会主义思想的三大理论命题之一，强调中国共产党必须始终坚持立党为公、执政为民，“坚持为人民执政、靠人民执政”；必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”。从根本上看，“党的领导问题，归根到底是领导权问题，领导权决定革命的前途和命运，领导权决定一切”。那么，党的执政的根本问题是什么？根据党的领导与领导权之间的逻辑关系可以推定：党的执政的根本问题是执政权问题。对中国共产党而言，自革命根据地“红色政权”建设起，党的领导权与执政权始终都是相辅相成的；只有在掌握与行使执政权的政治环境下，党的领导才能越做越实，才能实现从“思想政治领导”向“一元化领导”与“全面领导”的迈进。因此，新时代坚持与加强党的全面领导，必须紧密联系党的执政权来进行深人思考；只有从党的领导逻辑中来深人思考党的执政权，才能正确把握中国共产党的执政权之政治本质，才能正确认识中国共产党依宪执政、依法执政的根本要求与时代要求。这要求我们必须克服那种将党的领导与执政、党的领导权与执政权分割开来的思想倾向。本文不是从一般意义上探究“为谁执政、靠谁执政、怎样执政”问题，而是从坚持党的领导逻辑来审视党的执政权的生成逻辑、政治内涵与20221224中国共产党SCIENCES,理论研究中国人民大学幸报育料中心195时代要求。一、中国共产党的“执政权”概念与生成逻辑众所周知，在当今政党政治时代，世界上绝大多数国家都是由执政党来执掌与行使国家政权；而赢得与拥有执政权，无疑是现代政党成为执政党并进行执政的逻辑前提。故在政党政治研究中，执政权客观上是一个非常重要的政治概念。对中国共产党而言，自1 9 3 1 年1 1 月7 日中华苏维埃共和国临时中央政府在中央苏区成立之日起，就开启了“局部执政”历程，在革命根据地建立政权并行使执政权。经过2 8 年的革命，中国共产党领导中国人民推翻了“三座大山”与“旧政权”、建立了新政权。1 9 4 9 年1 0月1 日中华人民共和国中央政府成立，标志着中国共产党开始成为全面范围内的执政党。因此，从实然看，自新中国成立之日起，中国共产党就开始在全国范围内执掌并行使执政权。(一)中国共产党“执政权 概念的提出与相关研究党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在推进全面依法治国的过程中，着力强调“法治兴则国家兴，法治衰则国家乱；全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是国家治理的一场深刻革命；坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”。就“执政权”概念的使用而言，在党的相关文献中并不多见，在习近平总书记的一系列讲话中，只在一种场景中两度使用“执政权”一词，即在2 0 1 8 年8 月2 4 日中央全面依法治国委员会第一次会议、2 0 2 0 年1 1 月1 6 日中央全面依法治国工作会议上，总书记都强调“领导干部具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权，是全面依法治国的关键”就国内相关研究看，在2 0 0 2 年党的十六大报告提出“依法执政”概念、要求坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导基础上，2 0 0 7 年党的十七大报告明确提出“提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”的要求，从此以后，“执政权”概念才进人国内学界视野。到目前为止，在为数不多的相关研究中,国内学界对执政权有着初步的研究探讨，主要提出以下几种观点：一是从政党权利视角认为，执政权是政党追求执政地位、执掌国家政权的一种政治权利，执政权与政党生存权、发展权等同属于政党的基本权利，强调“执政权”之“权”指的是权利，即政党获得执政的资格；二是从公共权力角度，将党的执政权视为一种国家权力，强调“要防止包括执政权在内的国家权力对权利的侵犯”；三是从党的政治领导权角度认为，“党对国家政权的政治领导权亦即执政权”；四是从法学研究角度认为，领导权主要是一种政治上的权利，执政权主要是法律上的权力，强调“法学研究中应用执政权取代领导权”。另外，也有一些研究对“领导权”与“执政权”不加区分、并列使用“党的领导权与执政权”。总的说来，上述研究观点从不同视角初步诠释了中国共产党的执政权，为进一步研究党的执政权提供了一定借鉴。（二）中国共产党“执政权”的生成逻辑中外政治体制、政党体制与执政逻辑不同，对执政权的认识必然有所不同。在西方竞争性政党体制下，任何政党都属于国家与社会中的“部分”,政党的执政权是通过赢得大选而取得的；但即使赢得了执政权，西方国家的执政党也难以成为国家与社会的“领导党”。然而，在我国，无论是从历史还是现实看，中国共产党的执政权都是建立在党的领导权基础之上的，可谓是党的领导权在国家政权领域的延伸；无论在革命根据地“红色政权”建设中还是新中国成立以后，党的领导权与执政权始终是相辅相成的，掌握与行使执政权成为实现党的领导的有力方式。从根本上看，中国共产党作为以马克思主义为指导的无产阶级先锋队，党的领导权是建立在无产阶级领导权基础之上的；因“先进”而有党的领导地位、实行一党领导，因具有唯一领导党地位而实行一党执政，这是中国共产党的领导与执政的根本逻辑，与西方竞争性政党体制下的执政逻辑明显有所不同。首先，党领导人民推翻旧政权、建立新政权，并领导新政权、执掌新政权，这是马克思主义政党的政25202212中国共产党TERN.CENTLSCIENCES,理论研究中国人民大学NI幸教寳料中心1958治本质与内在要求。从一般意义上看，政党是“代表一定阶级、阶层或集团的利益，旨在执掌或参与国家政权以实现其政纲的政治组织”。其中，执掌或参与国家政权，是现代政党最大的现实政治追求，也是现代政党与其他社会组织的根本区别所在；此举关系到政党所代表的阶级或阶层利益的维护与实现问题。但从根本上看，执掌或参与国家政权，并非现代政党的根本价值目标；通过执掌或参与国家政权来实现政党的价值追求，才是政党执政的根本政治目的所在。对无产阶级而言，要彻底摆脱资产阶级的剥削压迫、实现自身解放与全面发展，首先必须“使无产阶级形成为阶级，推翻资产阶级的统治，由无产阶级夺取政权”；进而才能实行社会革命、按新的方式组织社会，这正如恩格斯所言：“为了达到未来社会革命的这一目的以及其他更重要得多的目的，工人阶级应当首先掌握有组织的国家政权并依靠这个政权镇压资本家阶级的反抗和按新的方式组织社会。”在马克思恩格斯相关论述基础上，列宁在领导俄国革命的过程中进一步指出：“一切革命的根本问题是国家政权问题”，认为“任何政党，特别是先进阶级的政党，如果在可能取得政权的时候拒绝掌握政权，那它就没有权利存在下去，就不配称为政党，就任何意义上来说都是渺小的无用之辈”。对共产党而言，党的历史使命不但要领导人民夺取政权，而且要引导他们“走向社会主义，指导并组织新制度”；在全面执政条件下，“国家政权的一切政治经济工作都由工人阶级觉悟的先锋队共产党领导”。中国共产党作为以马克思主义为指导、按照列宁建党原则建立起的无产阶级先锋队，坚持马克思恩格斯、列宁关于无产阶级革命与共产党执政的相关思想，在领导人民推翻旧政权、建立新政权之后，必然要在坚持党的领导基础之上，把党的路线方针政策上升为国家意志、把党的骨干举荐到国家政权机关之中，通过国家政权的强制力来实现党的价值追求与政治使命。其次，中国共产党执政权的获得与确立,是领导革命斗争的必然结果。恩格斯指出：“无产阶级不通过暴力革命就不可能夺取自己的政治统治。”从现实意义上看，无产阶级革命的中心任务和最高革命形式是武装夺取政权。在近代中国救亡图存各种方案都以失败而告终的形势下，“十月革命一声炮响，给中国送来了马克思列宁主义。在中国人民和中华民族的伟大觉醒中，在马克思列宁主义同中国工人运动的紧密结合中，中国共产党应运而生。”中国共产党自诞生之日起，就致力于领导人民推翻“三座大山”与反动政权、建立人民民主专政的新政权。1922年中共二大制定的民主革命纲领，明确把“消除内乱，打倒军阀，建设国内和平”“推翻国际帝国主义的压迫，达到中华民族完全独立”“统一中国本部(东三省在内)为真正民主共和国”等作为党的最低纲领与革命时期的中心任务。从历史发展角度看，在新民主主义革命时期，中国共产党一度处于“革命党”与“在野党”地位。1 9 2 7 年“四一二”反革命政变以后，在深刻总结大革命失败教训基础上，毛泽东提出了“枪杆子里面出政权”的著名论断，强调“工人阶级和劳动群众，只有用枪杆子的力量才能战胜武装的资产阶级和地主”。进一步而言，共产党唯有领导人民通过暴力革命推翻旧政权、建立人民民主专政的国家政权，才能实现民族解放与人民解放。在土地革命时期，中国共产党在建立革命根据地、进行武装斗争的过程中，1 9 3 1 年1 1 月在江西瑞金召开了中华苏维埃第一次全国代表大会、成立了中华苏维埃共和国临时中央政府，开启了中国共产党局部执政的历史。在全面抗战时期，以延安为中心建立了“陕甘宁边区政府”。抗战胜利以后，历经三年解放战争，中国共产党推翻了反动统治，1 9 4 9 年1 0 月1 日中华人民共和国中央人民政府成立。1 9 5 6 年，邓小平在关于修改党的章程的报告中明确指出：“中国共产党已经是执政的党，已经在全部国家工作中居于领导地位。”时至今日，中国共产党经历革命、建设和改革，“已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党”。上述历史发展脉络深刻表明，中国共产党的执政地位与执政权不是“从天上掉下来的”，而是通26202212中国共产党NOLLVWHOSCIENCES.理论研究中国人民大学幸饭背料中心1958过艰苦卓绝的革命斗争“赢得”的，党的领导始终是建立、巩固与扩大党的执政权的政治前提。再者，执掌与行使执政权、巩固执政权，是坚持党的领导的政治要求与现实要求。从世界政党政治看，没有一个政党在具有全面领导地位之后而不掌握执政权、行使执政权的。对中国共产党而言，执掌与行使执政权、巩固执政