大选后的政策延续与转向——菲律宾2022年回顾与2023年展望.pdf

大选后的政策延续与转向菲律宾2022年回顾与2023年展望马宇晨吴杰伟摘要：菲律宾2022年举行总统选举后，在内政、经济和外交方面均发生了一定转变。文章以媒体报道为一手材料，结合对菲律宾形势的长期关注，回顾该国2022年的内政、经济与外交成果，并对2023年的发展趋势进行展望。小马科斯在选举中以较大优势获胜，取得国会两院多数席位，在执政后延续了杜特尔特政府的多项政策，并进一步放松防疫政策以助力经济复苏。菲律宾宏观经济在回暖中承压，受到通货膨胀、债务规模以及外汇储备三重压力，同时面临能源和粮食安全问题。新任政府延续独立自主的外交政策，在保持与中国友好合作的同时，继续深化与美、日等传统盟友的防务合作，积极开展周边外交和峰会外交。未来，小马科斯政府将继续保持稳固的执政基础，家族政治将成为国内政治主要议题；三大支柱产业有望继续助力国家经济复苏，但增长成绩将受限于国际经济形势变动；独立自主外交政策将得到持续贯彻，在保持中菲友好的前提下进一步巩固与美、日的盟友关系。关键词：菲律宾；总统选举；小马科斯；杜特尔特；中菲关系中图分类号 D733.5;822.33;F133.5 文献标识码 A 文章编号 10032479（2023）02-021-14Economic Recovery and Diplomatic Adjustments in the Philippines After Election:A Retrospect of 2022 and Prospect of 2023Ma Yuchen,Wu JieweiAbstract：The Philippines held its presidential election in 2022,which brought about certain changes in domestic,economic and diplomatic affairs.This paper,using media reports as primary materials,reviews the Philippinesdomestic,economic,and diplomatic achievements in 2022 and provides an outlook for the development in 2023.Ferdinand Marcos Jr won the election by a significant margin,obtaining a majority in both the Senate and House.After taking office,the new government continued many policies of the Duterte administration and further relaxed epidemic prevention policies to help economic recovery.The Philippines macroeconomic recovery is under pressurefrom inflation,debt and foreign exchange reserves,as well as energy and food security problems.The new government continues to pursue an independent foreign policy,maintaining friendly cooperation with China,while deepening defense cooperation with traditional allies such as the United States and Japan,and actively engaging in neighboring and summit diplomacy.In 2023,the Marcos government will continue to maintain a solid political foundation,with family politics becoming the main political issue domestically.The three key industries are expected to continueto contribute to the countrys economic recovery,but their growth will be limited by the changes in the internationaleconomic situation.The independent foreign policy will be consistently implemented,consolidating the countrys alliance with the US and Japan,while maintaining friendly relations with China.Keywords：Philippines;2022 election;Ferdinand Marcos Jr.;Rodrigo Duterte;China-PH relations2022年是菲律宾的大选之年，小马科斯以较大优势胜出，在杜特尔特政府 6年执政成绩基础上，以经济复苏为导向，针对债务规模、外汇储备、通货膨胀、农业及能源问题调整了内政外交政策。作者单位：马宇晨，北京大学外国语学院；吴杰伟，北京大学东方文学研究中心、北京大学外国语学院21No.22023新一届政府在“大建特建”的基础上提出“多建好建”规划，将“禁毒战争”重点由打击转向预防和康复，并进一步放松防疫政策。经济方面，宏观经济数据恢复至疫情暴发前水平，但面临外汇储备、通货膨胀和债务规模三重压力；旅游等多个支柱产业回暖，但粮食安全危机逐渐显现，与能源问题一并成为本届政府的关注重点。外交方面，中菲两国高层交流密切，基础设施建设领域多项合作落地，中国驻菲律宾大使馆举办的各项文化活动促进了人文交流，双方继续以友好协商的方式妥善处理海上分歧。美国拜登政府主动对小马科斯政府释放善意，延续两国关系回暖势头，增加军演频次和规模，保持对菲律宾的人道主义援助力度。菲日经贸合作稳步推进，防务合作持续加强。小马科斯就任后，积极开展周边外交和峰会外交，展现出对东盟国家和全球伙伴关系的重视。一、内政：小马科斯团队胜选，新一届政府调整治理政策2022年，菲律宾内政稳定有序，政府顺利完成换届，部分杜特尔特时期的政策得到延续。大选中，小马科斯和莎拉 杜特尔特的竞选联盟得到众多政治家族和党派支持，两人均在参议院和众议院获得多数席位。小马科斯阵营获胜反映出民众对杜特尔特政府的认可。新一届政府在延续现行政策的基础上，以经济复苏为导向调整治理政策，包括提倡公私合作模式实施“多建好建”、将“禁毒战争”重点转向预防及进一步放松防疫政策。（一）2022年大选顺利举行2022年5月9日，菲律宾大选如期举行，全国逾6740万名选民投票选举总统、副总统、半数参议院席位、全部众议院席位，以及18100个地方行政长官和议员职位。本次选举中，前总统费迪南德 马科斯（Ferdinand Marcos）之子费迪南德 罗慕 尔 德 关 系马 科 斯（Ferdinand RomualdezMarcos Jr.，下文简称小马科斯）与杜特尔特总统之女莎拉杜特尔特（Sara Duterte，下文简称莎拉）组建“团结联队”（Uniteam Alliance），得到阿罗约夫人（Gloria Macapagal-Arroyo）和约瑟夫 埃斯特拉达（Joseph Estrada）等政治人物及政治家族的支持。前副总统莱尼罗布雷多（LeniRobredo）放弃自由党提名，以独立候选人身份竞选，与参议员邦义里南（Kiko Pangilinan）搭档组成“上升战队”（Tropang Angat）。马尼拉市长莫雷诺（伊斯科 Isko Moreno）和参议员曼尼帕奎奥（Manny Pacquiao）、班斐洛 拉克森（PanfiloLacson）也参与总统竞选。选举委员会公布的最终结果显示，本次大选投票率为 83.07%，共有5609.5万名菲律宾公民参与投票，小马科斯获得3162.9万张选票，得票率为 58.77%，成为自 1986年以来得票率和得票数最高的总统。莎拉获得3220.8万张选票，以明显优势击败其余候选人，当选副总统。小马科斯在选前多次表态赞同杜特尔特政府的执政方针，其阵营在选举中的胜利体现出民众对杜特尔特6年执政的认可，亦反映了主要反对派成员及其观点并不能得到菲律宾多数民众认同的事实。除总统和副总统职位外，“团结联队”在参议院和众议院也同时获得多数席位。在新当选的12名参议员中，有6人为“团结联队”提名的候选人。由“上升战队”提名的候选人共有3人当选，但其中两人为客座候选人。大选后，反对派在参议院仅余皮门特尔三世（Aquilino Pimentel III）和丽莎洪蒂维洛斯（Risa Hontiveros）两席，卡耶塔诺姐弟保持中立，其余20名参议员形成拥护执政党的多数派，由“团结联队”的客座候选人胡安米格尔祖比里（Juan Miguel Zubiri）担任参议长。Bongbong，Sara，Arroyo alliance gets erap camp EB/OL.（2021-11-26）2023-02-09.https：/ News Agency.BBM，Sara score high in recent Kalye survey EB/OL.（2022-05-03）2023-02-09.https：/www.pna.gov.ph/articles/1173591.Congress proclaims Marcos，Duterte EB/OL.（2022-05-26）2023-02-09.https：/ Business Insight.Supermajority：How will it work?EB/OL.（2022-06-03）2023-02-09.https：/.ph/news_opinion/supermajority-how-will-it-work/.22在众议院选举中，“团结联队”与其结盟政党共获得174席，在316席的国会中占据多数，小马科斯的表弟、“团结联队”推举议员马丁 罗穆亚尔德斯（Martin Romualdez）被推选为众议长。“团结联队”在国会两院的多数席位使小马科斯政府能够获得立法机构的支持，为其提供充足的施政空间。（二）新一届政府施政方针的延续与调整2022年6月30日，小马科斯在马拉卡南宫与杜特尔特完成交接，正式成为菲律宾第17届总统。“大建特建”和“禁毒战争”是杜特尔特的重点施政方针，受到菲律宾国内反对派的广泛批评。小马科斯就任后，在延续这两项政策的基础上，对具体实施环节进行了调整，展现出两届政府治理思路的连贯性和治理手段的差异性。“大建特建”计划（Build Build BuildProgram）是杜特尔特上任之初提出的基础设施建设计划，截至2022年6月，已完成40080千米道路和6854座桥梁的修建、维护和升级工作，为菲律宾国内提供了至少650万个就业岗位。119个旗舰项目中的18个已完工，另有12个于2022年年底完工，其余89个计划于2023年之前投入施工。小马科斯在第1次国情咨文中称会延续并进一步扩大政府对基础设施建设的投入力度，将计划重新命名为“多建好建”（Build Better More），重点建设首都区铁路和轻轨、旅游基础设施及农业基础设施。在新冠疫情的影响下，菲律宾债务压力渐增，新 一 届 政 府 鼓 励 社 会 资 本 以 公 私 合 作（Public-Priv