城市活力视角下的经济增长与区域竞争力分析——以四川省宜宾市为例.pdf

1福州党校学报2023年第3 期城市活力视角下的经济增长与区域竞争力分析以四川省宜宾市为例张菁（中共宜宾市委党校，四川宜宾6 4 4 0 0 0）摘要：在全球化和城市化的背景下，城市竞争力已经成为城市经济发展的重要因素之一。在城市竞争中，城市活力作为一个综合性概念，逐渐成为城市竞争力的重要组成部分，不仅包含了城市经济、社会、文化等多个方面的要素，而且与人口流动、创新能力、社会生产力等因素密切相关。因此，研究城市活力与城市经济发展的关系，对于推动城市经济增长和提高城市竞争力具有重要的理论和实践意义。关键词：城市活力；经济增长；城市发展；区域竞争力中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1 6 7 4-1 0 7 2（2 0 2 3）0 3-0 7 1-0 8城市是政治、经济、文化、社会等方面活动的中心，在经济社会发展中发挥着“动力源”和“增长极”的关键作用，激发城市活力意义重大。党的十八大以来，以人为核心的新型城镇化建设深人推进。至2 0 2 1 年，中国城镇化率提高至6 4.7%，城镇常住人口总量超过9 亿人。京津冀、长三角、珠三角等1 9 个城市群，承载着我国7 0%以上的人口、贡献超过8 0%的GDP。根据相关数据测算，中国城镇化到2 0 3 5 年进人成熟期，1 0 亿以上的人口实现城市型社会的高品质生活和高质量发展。党的二十大报告强调，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。作为现代化的重要载体，中国的城市需要加快转变发展方式、探索城市的现代化之路，在推进中国式现代化、全面建设社会主义现代化国家中发挥引领作用。城市的活力决定着城市的兴衰成败。面向未来，只有不断发掘、培育、释放活力，城市才能不断提升产业优势、生态环境和民生福让，不断满足人民群众对城市宜居宜业的新期待。步人新时代，如何激发城市活力已经成为全国城市共同面对的命题，3 1 座直辖市、省会城市的“十四五”规划，无一例外都提到了“活力”二字。当我们走进一座城市，我们期待扑面而来的烟火气，温润无声的人文底蕴，无微不至的营商环境，生机勃勃的发展势头，这恰恰是一座城市的活力之源。一、城市活力构成要素分析“活力必须有承载它的载体，载体是一切存在收稿日期：2 0 2 3-0 4-1 4作者简介：张菁，中共宜宾市委党校教师，研究方向：社会问题及其治理、社会政策、文化社会学。福州党校学报2023年第3 期者”。活力是一个城市发展质量的综合表现形态，是诸多因素的叠加、融合与集成，其中产业、人口、消费、生态、人文、创新等方面的活力尤为重要。“作为人类活动的聚落，城市活力并非简单的都市化水平的单向提升的结果，也并非城市建设、政府管理水平提高的简单过程”2 ，影响城市活力的因素往往有着相互交织、相互联动的作用。(一）产业产业兴则城市兴。有学者提出，将“交通、产业、文化三重因素的深度融合，用三驾马车共同发力优化营商环境，以城市规模、城市体量和城市发展带动营商环境的优化”3 。毋庸置疑，城市发展的基础在经济，支撑在产业，产业环境是建设活力城市的核心，是决定性要素，可以带来全要素的涌动。一是产业发展会吸引大量的劳动力涌向城市，特别是高技术、高附加值的产业，更需要高素质的专业人才，从而增强城市的人口流动，激发城市活力，这不仅可以带来经济的繁荣，还可以进一步促进文化和社会的发展。二是产业发展需要不断的技术创新和研发投入，这些创新和投人可以促进城市的科技进步并提升创新能力，从而推动城市经济的快速发展，带来新的商业模式和管理方式，助推城市的现代化和市场化进程。三是产业发展可以带来大量的税收和就业机会，对扩大城市的产业规模和贡献度有重要影响，大大增强城市的经济实力。因此，只有构建起结构完善、链条完整、集聚度高、创新能力强的产业环境，才能建立起人才集聚平台，激发城市产业发展的持久活力。(二)人口人口是一切经济社会活动的基础，是城市活力的源泉，人口吸引力是一座城市发展活力的重要表征。总体来看，人口流人多的城市，通常也是当下最具活力的城市。“灵活、机动与适应性，也意味着劳动力市场的不平衡。城市劳动，已经深深地嵌人到全球经济的变迁与城市空间的重组过程中，表现在就业方面，是劳动力和资本在不同城市区域之间的移动，具有很强的流动性。”4 一个城市最终能不能留住人才，除了硬件条件外，开放包容的环境十分重要，其中的关键是要提供更高水平的公共服务，营造更加开放、包容、友好的环境。随着城市人口的增加，消费市场也会逐渐扩大，从而促进城市商业和服务业的发展，增强城市活力，积蓄城市发展后劲，激活城市“造血”功能和内生动力。尤其是青年群体，是城市高质量发展的生力军，城市聚集了大量的青年人力资源，广大青年本身所具有的主动性、创造性和积极性，更是将“活力”二字展现得淋漓尽致。(三)生态人与自然和谐共生，是中国式现代化五个重要特征之一，生态活力越来越成为衡量城市高质量发展的关键指标。自我国向世界做出碳达峰和碳中和的庄严承诺起，绿色不仅要成为新型城镇化的鲜明底色，更要成为一抹最耀眼的亮色。就业和发展机会促使人们前往城市定居，人口密度的增长对城市生态环境造成影响。因此，推动城市绿色发展，促进人与自然和谐共生，是每个城市面临的时代命题。重视生态可以推动城市环境的改善和保护，从而提升城市的环境质量，城市环境的改善又可以继续吸引更多的人才和资本涌入城市，增强城市活力。要通过“数智化”建设，精准测算资源和环境的承载能力，留白增绿，合理确定基础设施建造方式，避免因大拆大建带来的资源浪费，从而转向智慧基建，注重内涵式发展，降低城市的资源能源消耗。城市的绿化和生态建设为城市居民提供更优美的生活环境和更多的休闲和娱乐场所，在可持续发展和生态保护方面增强了城市的生态竞争力。(四)消费消费是畅通经济社会大循环的关键要素，已经成为我国经济发展的重要驱动力之一。消费活力成为一个城市经济、社会发展活力的重要体现，福州党校学报2 0 2 3 年第3 期“是城市经济肌体微观主体的高新陈代谢和宏观高成长性相结合的状态”5 ，城市的消费市场越大，城市的经济实力和活力就越强。同时，消费也是日常社交活动的重要组成部分。例如，城市中兴建的大型购物中心（商超）、美食街、小吃街等消费场所，不仅可以满足消费需求，还可以促进城市居民之间的交流和互动，增强社会活力和影响力，这些“烟火气”是城市发展升腾的朝气与前景。“随着城市发展进人存量建设时期，城市街道作为承载人们日常生活的公共空间，将是恢复城市活力最重要的关注对象之一”6 ，“夜间经济”“摊点经济”“集市经济”的复苏使得城市街道被再度激活，大街小巷正释放出空前的消费热情。(五)文化城市既是优质资源要素的主要集聚地，也是文化发展的主要载体。人文环境是城市活力的重要支撑和提升要素，城市的文化特点和氛围对于城市发展有着独特的影响，优秀的人文环境，不仅能够提升市民的生活品质，也能使城市更具吸引力。因此，提升城市活力“要提供更具包容性、开放式的公共服务和宜居宜业的人文社会环境”。例如，城市拥有特殊且独有的文化特色和优秀的文化产业，就能吸引到更多的游客和投资者，从而促进城市经济的发展和壮大，这些人财物要素的流动也可以对城市企业和创新产业的发展产生积极影响。但值得注意的是，“与活力的日趋丧失相伴的是文化体验的不佳、人与城市的疏离，这消解着城市主体的文化自信”8 。所以，城市在发展过程中所产生的文化及人文环境不是一种独语，而是一种对话，它既是历史的，也是当代的；是传统的，更是新锐的。城市需要形成良性的文化特点和文化氛围，提升城市居民的自我认同和归属感，通过喜闻乐见的节庆活动增进居民之间的交流和互动，增强城市的环境品质和活力。(六）创新城市是区域经济社会发展的中心，是国家经济产出最重要的基地，也是各类创新要素和资源的集聚地，所以，城市的发展对区域和国家发展全局影响重大。创新活力是诸多构成城市活力因素中不可或缺的部分，对城市发展至关重要。创新能力和创新氛围，是城市活力的重要体现，“而单个活力因子的存在及其单子化散落，在复杂的城市空间之中，却总被淹没在大城市的扩张之中”9。城市发展从本质上来讲就是一个“老题新做”的过程，变化的不是城市这一物质载体本身，而是其中的构成要素交织作用下的新碰撞，这些碰撞恰恰是创新的萌发与诞生的起点。“城市活力是一种被激发的城市精神气质，激发这种精神气质就意味着让城市本身成为经济社会发展、企业成长、科技创新的推动力”1 0 ，城市中的企业和组织需要不断创新以适应市场和需求的变化。与此同时，城市中的创新也可以带来新的商业机会和创造新的就业机会，促进文化、艺术、科技等多个领域的发展，从而提升城市的社会文明，带来新的可持续性发展模式和环保产业，提高城市的环境品质和可持续性。二、宜宾一一历史文化名城的时代新生自从万亿市值的上市公司一一宁德时代进驻这座地处西部的“万里长江第一城”，宜宾就开启了有效破除“一黑一白”（煤炭产业和白酒产业）路径依赖的积极探索，“双轮驱动”（巩固提升名优白酒等传统优势产业与加快发展智能终端、汽车等新兴产业)给这座有着2 2 0 0 多年建城史的古老城市带来新的巨大活力，围绕“一蓝一绿”主导产业（高科技产业类、数字经济类与新能源产业类、环保产业类），着力培育优质科技企业。从最直观的人口层面来看，第五次全国人口普查到第六次全国人口普查期间，宜宾常住人口减少了8.4 9%。然而到了2020年进行第七次全国人口普查的时候，宜宾常住人口回升了1 1.7 万，增至4 5 8.9 万。近年来，宜福州党校学报2023年第3 期宾奋力推进大学城、科创城“双城”建设，在宜办学高校由2 0 1 6 年的2 所增加到1 2 所，在校大学生人数突破8 万人，人驻中国人民大学长江经济带研究院等高能级创新平台1 4 家，成功创建全省唯一的“学、教、研、产、城”一体化试验区和全国首批、西南唯一的产教融合试点城市，有力推动了人才链、教育链、创新链与产业链的同频共振、深度融合。作为国家确定的沿江城市带区域中心城市和四川培育壮大的六大区域中心城市之一，宜宾当前具有工业化处于由中期向中后期转型期、城镇化处于追赶跨越期、农业现代化处于提质增效期、信息化处于起步加速期、城乡发展处于深度融合期、区域发展处于协同优化期的阶段特征。（一）青年发展带来新动力随着城市不断扩容和城乡一体化进程的推进，城市公共服务需求与日俱增，供需矛盾在发展中日益凸显，需要新的资源注入公共服务发展之中，以增加城市发展后劲和人才稳定性。一方面，公共服务体系建设的好坏直接关乎国家基础民生质量的高低，改善住房、医疗、卫生、养老、教育等服务体系及政策保障，是坚持“以人民为中心”发展思想的题中之义，也是顺应人民对美好生活向往的必要举措。另一方面，青年是城市中最活跃的因素，一座城市能否留住人才，能否宜业宜居，都与是否有相应的公共服务体系作为有效支撑相关联。在青年发展型城市建设过程中，城市不是单向付出的“投人方”，而是能够获得丰厚回报的“投资方”。青年是国家的未来，也是城市的未来。支持青年发展是大势所趋、是发展所需，面对近年来国内人口红利逐渐消退的现实，越来越多城市从简单的招商引资转向积蓄内在动能的“招青引智”，陆续开始以政策发力进行抢人大战，谁“抢得青年”，谁就“赢得未来”。为深人贯彻落实习近平总书记重要指示精神，纵深推进中长期青年发展规划（2 0 1 6 一2025年）落实，2 0 2 2 年4 月，中央宣传部、国家发展改革委等1 7 部委联合印发关于开展青年发展型城市建设试点的意见，提出要从规划环境、教育环境、就业环境、居住环境、生活环境、健康环境、安全环境等方面人手，让城市对青年更友好，让青年在城市更有为。同年6 月，青年发展型城市试点名单正式发布，试点工作全面启动。试点城市（含直辖市的市辖区）4 5 个、试点县域9 9 个，人选的试点地区覆盖全国3 1 个省份和新疆生产建设兵团，试点周期为2 年。长宁县位于宜宾市的腹心地带，是四川省全国青年发展型县域试点之一。宜宾牢牢抓住县域试点的契机，扎实推进以人为核心的新型城镇化战略，积极践行青年优先发展理念，更好满足青年多样化、多层