地方财政研究圆园23年第5期冲突与协调：第三方机构参与预算绩效管理的发展进路李永鹏（淮阴师范学院，江苏223001）内容提要：第三方机构作为“外脑”，是实现政府绩效管理价值目标的外部基础。第三方机构在发展过程中并非一片坦途，而是存在“角色定位”“独立性保持”“执业质量控制”“对第三方机构考核”及“非绩效评价业务对绩效评价业务的干扰”等冲突问题。针对上述冲突，本文从确立第三方机构不可或缺角色、确保评价过程完全独立、统一执业质量控制和考核标准、实行严格的执业回避制度等视角提出了相应的解决措施。关键词：冲突协调第三方机构预算绩效中图分类号：F812文献标识码：A文章编号：1672-9544(2023)05-0070-12〔收稿日期〕2022-10-25〔作者简介〕李永鹏，经济与管理学院副教授，湖北工业大学硕士生导师，研究方向为政府治理、非营利组织会计等。〔基金项目〕教育部社科规划基金项目《财务绩效导向的政府财务报告拓展研究（18YJAZH052）》；国家社科规划基金一般项目《隐性债务信息在政府综合财务报告的嵌入及扩展研究（19BJY024）》。一、引言一般认为发达、规范、有序的第三方绩效评价市场，具有典型的外部制衡功能，是政府预算绩效管理成功的关键因素之一（赵早早，2019）。[1]因为第三方评价具有的独立性、专业性、问责性和民主性的特质，使其逐渐成了政府绩效评价的主流范式（尚虎平和孙静，2020）。[2]近年来随着我国“横向到边、纵向到底”预算绩效管理的加快实施，以会计师事务所、资产评估公司、律师事务所、专业咨询机构等为代表的第三方评价机构无论在业务范围还是在参与深度上都得到了迅速扩展。与此同时，为了规范第三方机构的发展，财政部于2018年8月发布了《关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》（财综〔2018〕42号），对第三方机构的评价期限、权利义务、违约责任、结项验收、合同兑现等事项进行了明确规定；2021年连续发布了《关于委托第三方机构参与预算绩效管理的指导意见》（财预〔2021〕6号，以下简称“6号文”）和《第三方机构预算绩效评价业务监督管理暂行办法》（财监〔2021〕4号，以下简称“4号文”），对第三方机构参与绩效评价的业70地方财政研究圆园23年第5期务范围、排除事项、选择规则、保障机制、质量监管、法律责任等给出了指导性意见。2021年6月财政部搭建的“预算绩效评价第三方机构信用管理平台”（以下简称“管理平台”）上线运行，试图以数字赋能的形式，实现对第三方机构的...
