不同类型河流“南阳实践”应用要点探讨.pdf

不同类型河流“南阳实践”应用要点探讨张肖锦1，赵东南2，谢红玉2，林朋飞1，陈超1,3，张启文1（1.清华苏州环境创新研究院，苏州215010；2.成都市环境应急指挥保障中心，成都610066；3.清华大学环境学院，北京100084）摘要：我国河流众多，不同地区地势、气候等条件造成河流类型多样，不同河流类型上存在的环境应急空间与设施类型及主要应急功能不同，为促进各地高效、高质推广“南阳实践”，确保流域环境应急空间与设施使用方案能用、管用、好用，在流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”实施技术指南的基础上，通过梳理不同类型河流在突发环境事件应急处置过程中的特点，探讨不同类型河流主要环境应急空间与设施及其使用要点，为各地“南阳实践”应用过程中找空间、定方案提供参考。关键词：“南阳实践”；因地制宜；环境应急空间与设施；河流类型；应急处置中图分类号：X323文献标志码：ADOI：10.16803/ki.issn.10046216.2022050024Discussion on application of“Nanyang Practice”in different types of riversZHANGXiaojin1，ZHAODongnan2，XIEHongyu2，LINPengfei1，CHENChao1,3，ZHANGQiwen1（1.ResearchInstituteforEnvironmentalInnovation(Suzhou)Tsinghua,Suzhou215010,China；2.ChengduOperationCenterforEnvironmentalEmergencies,Chengdu610066,China；3.SchoolofEnvironment,TsinghuaUniversity,Beijing100084,China）Abstract：ThedifferentcharacteristicsoftopographyandclimateindifferentregionsresultindifferenttypesofriversinChina.Correspondingly,therearevariousenvironmentalemergencyspaces,facilitytypes,andemergencyfunctions.Topromotethe“NanyangPractice”effectively,efficiently,andusefully,andtoensuretheeffectivenessofthebasinenvironmentalemergencyspaceandtheapplicationplanofthefacilities,themainenvironmentalemergencyspaceandfacilitiesofdifferentriverswerediscussed,aswellastheircharacteristicsofdifferenttypesofriversintheprocessofemergencyresponsetoenvironmentalemergenciesbasedon“TechnicalGuidelinesfortheImplementationofNanyangPracticeinEnvironmentalEmergencyResponsetoWaterPollutionAccidentsinWatersheds”.Itaimstoprovideareferencefortheimplementationofthe“NanyangPractice”fordifferentregions.Keywords：NanyangPractice；adaptationtolocalconditions；environmentalemergencyspaceandfacilities；typesofrivers；emergencyprocessingCLC number：X323生态环境安全是国家安全的重要组成部分。近年来，各级生态环境部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，以习近平生态文明思想为指导，不断强化生态环境应急处置能力，及时、科学、妥善处置了各类突发环境事件，有力保障了生态环境安全。但是，我国以重化工为主的产业结构、以公路货运为主的运输结构尚未改变；环境事件不确定性强、危害性大，处置要求高、难度大，对环境应急工作提出了很多新的挑战和更高的要求18。根据20052020 年中国环境状况公报中国生态环境状况公报中国环境统计年报中国生态环境统计年报等公布的数据911，当前突发环境事件高发频发的态势还没有得到根本遏制，从生态环境部调度处置的环境事件看，水污染事件数量占事件总收稿日期：20220517录用日期：20220606基金项目：山东省重点研发计划项目(2020CXGC011406)；长江生态环境保护修复联合研究二期项目（2022-LHYJ-02-0201）；成都市重点河流“一河一图一策一单”项目（11N91282639Y20211）作者简介：张肖锦（1991），女，硕士、工程师。研究方向：环境风险防控、环境安全管理。E-mail：xiaojin.zhangtsinghua-通信作者：林朋飞（1986），男，博士、高级工程师。研究方向：环境风险防控、环境应急处置。E-mail：pengfei.lintsinghua-引用格式：张肖锦，赵东南，谢红玉，等.不同类型河流“南阳实践”应用要点探讨J.环境保护科学，2023，49（4）：4349.第 49 卷第 4 期2023 年 8月EnvironmentalProtectionScienceVol.49No.4Aug.2023数约 50%，其影响范围广、社会危害大、处置难度高，是环境应急的重点。20052020 年全国突发环境事件，见图 1。注：20052012 年生态环境部直接调度处置环境事件数据来自中国环境状况公报（20052012 年）图 1 20052020 年全国突发环境事件Fig.1 Environmental emergencies from 2005 to2020 in China为提高地方政府水污染事件应急处置能力，切实提升“十四五”时期流域突发水污染事件应急准备和响应能力，生态环境部通过总结各类成功处置的水污染事件技术和经验，印发了流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”实施技术指南，明确了“找空间、定方案、抓演练”具体实施步骤、方法与成果，并对水库、湿地、坑塘、闸坝、引水式电站、坝式水电站、干枯河道、江心洲型河道、桥梁、临时筑坝点和其他设施等流域 11 种类型的环境应急空间与设施的使用原则和方法进行了说明。我国地形多样，气候类型复杂，河流类型众多。各地在推广“南阳实践”过程中，必须要结合地势、气象和水文等实际情况，因地制宜制定“一河一策一图”环境应急响应方案，才能确保流域环境应急空间与设施使用方案能用、管用、好用。本文在实际应急工作的基础上，梳理了突发环境事件应急处置过程中不同类型河流的处置要点，提出不同类型河流主要环境应急空间与设施的使用方案，可为各地“南阳实践”具体实操落地提供参考。1 “南阳实践”的内涵与要求 1.1 “南阳实践”的由来“南阳实践”，即通过贯彻“以空间换时间”的原则，落实“找空间、定方案、抓演练”3 个关键环节，把水污染事件现场临时找“应急池”变为提前规划好污染团与清水隔离的“空间”，为事故现场处置赢得主动12。“南阳实践”来源于多起水污染事件的成功处置经验，主要思路是在河南省南阳市淇河污染事件处置中最先提出，并经过多起事件的成功处置经验、实践反复验证。2018 年 1 月 17 日河南省南阳市西峡县发生淇河污染事件，事件处置完成后，生态环境部启动了丹江口库区突发环境事件应急预案编制试点工作，会同河南省、湖北省和陕西省生态环境厅，联合南阳市、十堰市和商洛市等生态环境部门，总结淇河污染事件等成功处置经验，开展“南阳实践”试点，形成了丹江口库区重点河流环境应急“一河一策一图”汇编等工作成果。2020 年 10 月，生态环境部召开 2020 年全国环境应急管理工作暨“南阳实践”总结推进视频会，会议指出，要扎实做好“南阳实践”的推广应用工作，各地要在当前试点工作的基础上，从集中式饮用水水源地河流入手，组织开展“南阳实践”的推广，制定实施重点河流环境应急“一河一策一图”，“十四五”时期实现重点河流全覆盖。2021 年 11 月 2 日，中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见提出，要完成重点河流突发水污染事件“一河一策一图”全覆盖。为指导各地“南阳实践”工作开展，在试点成果基础上，生态环境部印发了丹江口库区重点河流环境应急“一河一策一图”汇编突发水污染事件以空间换时间的应急处置技术方法指导手册（环办应急函2020593 号）流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”实施技术指南（环办应急函2021179 号）等文件，对“南阳实践”工作成果提出了具体要求。1.2 “南阳实践”的工作要求根据流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”实施技术指南（环办应急函2021179 号）等文件，“南阳实践”工作内容主要包括“找空间、定方案、抓演练”3 个方面：“找空间”是通过资料收集、影像分析和现场踏勘等梳理河流水文水系、环境敏感目标、环境风险源、环境应急空间与设施等信息；“定方案”关键是明确环境应急空间与设施建设或使用方法、运转方式，以及如何隔离拦截污染团、如何控制清水等问题；“抓演练”即通过分阶段、分层次演练，对方案的可操作性进行检验，包括环境应急空间与设施实际存水量是否准确、污水是44环境保护科学第49卷否能够引进去、运转方式是否有效，人员队伍、施工材料和设备机械等是否能够保障。基于已有河流突发环境事件应急处置经验，流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”实施技术指南（环办应急函2021179 号）中梳理水库、湿地、坑塘、闸坝、引水式电站、坝式水电站、干枯河道、江心洲型河道、桥梁、临时筑坝点和其他设施等 11 类常见环境应急空间与设施，并总结其可能的功能和使用方法，见表 1。表 1 环境应急空间与设施使用方法简介Table 1 Usage schemes of environmental emergency space and facilities类型主要功能主要方法水库调蓄、拦截、处置1.调度清水，稀释污染团2.事故点下游落闸拦截污染团，降低污染团推移速度，争取应急处置时间3.事故点上游水库落闸拦截清水，减轻下游截污压力4.依托水库拦河坝，建立应急投药处置点，进行工程削污湿地截留、处置1.利用湿地的空间储存污水2.利用湿地的自净能力或建立投药点等，削减污染物坑塘截留、处置1.通过泵抽或者沟渠自流的方式将河道中污染团截留在坑塘内，减轻河道污染负荷2.作为处置点，削减污染物闸坝拦截、引流、处置1.落闸拦截污染团，降低污染团推移速度2.利用闸坝连通的灌渠等引流污水3.利用闸坝建立投药处置点，进行工程削污引水式电站分流、引流1.通过电站引水渠引流蓄污并通过河道分流清水2.在电站坝下筑坝蓄污并通过电站引水渠分流清水坝式水电站拦截、处置1.落闸拦截污染团，降低污染团推移速度2.利用闸坝建立投药处置点，进行工程削污干枯河道分流、处置1.利用干枯河道分流清水，实现清污分离2.利用干枯河道引流污水，并适时在河道交汇处筑坝，临时储存、处置污水江心洲型河道分流、处置1.事故点位置的江心洲型河道，可在江心洲上下两端建坝，构建堰塞湖，隔离污水，分流清水2.在堰塞湖进行处置，削减污染物浓度桥梁处置1.利用跨河桥梁建立处置点，削减污染物临时筑坝点拦截、处置1.拦截污染团，降低污染团推移速度2.建立投药处置点，进行工程削污其他设施处置1.环境应急物资库保障物资、装备供应 1.3 “南阳实践”的应用按照生态环境部“南阳实践”工作部署，在丹江口库区试点工作基础上，2020 年扩大试