地方财政研究圆园23年第5期保障房PPP项目政府发起意愿的影响因素研究刘旦（江西财经大学，南昌330013）内容提要：大力推进租赁住房建设是推进住房供给侧结构性改革的重要组成部分，随着政策大力推广PPP模式，保障房PPP模式也得到了快速发展。但是，同保障需求相比，保障房PPP项目投资存在政府发起意愿低、社会资本参与意愿弱、项目运作效率低等现象。文章以提高保障房PPP项目投资规模为目标，从主体利益互动视角探寻影响项目发起的关键因素，继而建立演化博弈模型，分析主体利益诉求趋同的背后逻辑和关键驱动因素。结果表明：保障房PPP项目发起是政府和社会资本行为双向互动的过程，过度注重融资功能不利于保障房PPP项目的可持续发展；财政纾困收益、效率改善收益、项目基础收益和寻租收益的影响均存在临界点；项目交易成本和政策支持力度的变化只能影响演化的速率，不能影响演化的结果。最后，基于上述结论提出了针对性的措施和建议。关键词：PPP模式演化博弈保障房中图分类号：F812.4文献标识码：A文章编号：1672-9544(2023)05-0082-14〔收稿日期〕2022-08-12〔作者简介〕刘旦，旅游与城市管理学院副教授，研究方向为房地产经济、PPP。〔基金项目〕国家社科基金项目“我国公租房建设公私合作的运行机制与契约治理研究”（项目编号：15BJY050）；江西省高校人文社会科学研究项目“住房财富变动对居民经济行为影响的三大效应与政策优化研究”（项目编号：JJ21106）。一、引言根据贝壳研究院《2020新一线城市居住报告》，中国多数城市的房价已经大大超过了普通人的购房能力。中国地方政府在享受土地财政红利的同时，也面临着高房价导致的城市竞争力下降、社会阶层分化加剧、居民消费需求拉而不动等问题，更严重的是高房价容易导致房地产业对实体企业资金产生虹吸作用，伤害了经济增长的潜力。随着高房价带来的负面影响越来越大，自“房住不炒”成为顶层设计以来，大力推进租赁住房建设，建立租购并举的住房制度作为落实“房住不炒”政策的重要组成部分，相应得到了政策大力支持，这在已公布的国家和各地方政府的“十四五”规划中都已得到充分体现。由于传统建设模式存在诸多问题，随着2014年以来国家力推PPP模式，保障房PPP项目也迎来了快速增长。全国PPP综合信息平台数据显示，2016年-2017年入库的保障房项目占所有保障房项目的比例超过71.23%。随着保障房建设三年行动82地方财政研究圆园23年第5期计划结束，2018年-2021年入库的保障房项目大幅下降...
