宝清县国士空间规划编制研究及展望.pdf

34黑龙江国土资源2 0 2 3.5工作研究宝清县国士空间规划编制研究及展望口龚强经过前一阶段的积极努力，目前，宝清县的国土空间规划编制工作已经进人验收阶段。编制宝清县国土空间规划的成功经验有哪些？下一步详细规划应如何搞？国土空间规划实施督查将如何开展？本文做初步探讨。一、编制宝清县国土空间规划的点滴经验深人调查研究，夯实编制基础。编制宝清县国土空间规划之初，工作人员在宝清县各级领导的大力支持下，会同自然资源部门，对以往各类规划、资料等全面收集、汇总，对宝清县的历史和现状有了更加深入的了解。宝清县素有“北国粮仓”之称，连续十年荣获“全国粮食生产先进县”，被授予“中国好粮油”水稻示范县称号。宝清县矿产资源较丰富，共发现各类矿产3 0 种，尤其是煤矿资源储量丰富，是国家1 1 个重点煤炭开发区和7 个煤化工基地之一。宝清县拥有大森林、大湿地、大河流等天然优质资源，是黑龙江省东部较大的次生林区和重要的天然林区；有七星河湿地、雁窝岛湿地、东升湿地、长林岛湿地等。旅游资源丰富，自然景观资源包括以七星河国家自然保护区、挠力河国家自然保护区、东升省级自然保护区等众多生态资源；红色历史文化鲜明，拥有珍宝岛革命烈士陵园、东北抗联十二烈士战绩地等多处革命历史纪念地和战斗遗迹，是黑龙江省东部地区重要的爱国主义教育基地；文化古迹资源丰富，全县共发现古文化遗址4 0 8 处。经过深入细致的调查研究，规划编制人员全面掌握了当地的基本情况和地区、地域特色。划分部门层级，深入征询意见。掌握了第一手资料后，规划编制人员按照不同层级，不同部门，不同群体全面征询对国土空间规划编制的意见和建议，从县委、县政府到人大、政协，从自然资源局到各委办局，从县乡领导到工作人员，从专业干部到普通居民，从企业职工到村镇农民规划编制人员倾听来自各方面的声音，了解不同层次的诉求，采集方方面面的意见，明确宝清县国土空间规划原则：坚持底线控制、农业优先；坚持区域协调、全域统筹；坚持传承文化、彰显特色；坚持多规合一，协同实施。为编制出具有地域特色，地方特点国土空间规划打下坚实的基础。重视更新改造，创新设计理念。开展全方位的城市更新，延续老城区文脉、增绿提质，发挥土地经济效益，开创文化与公共空间，有序疏解旧城区人口，优化城市功能结构，强化城市综合服务能力。在宝清县中心城区内划定城市更新区，在中心城区综合整治老旧工业区、清退建设用地、处置闲置用地、拆除违法建筑，提高土地利用效率。将通过盘活低效用地、功能置换出来的存量用地，用于提升老城区空间环境、完善公共服务与市政基础设施建设。创新设计理念，推广“零碳”建筑，建设低碳城市。保护生态格局，构建城区框架。优化布局形态。优化功能分区、梳理道路系统、打造城市绿廊、提升城市形象。彰显天府之城，塑造魅力空间。规划中特别注重保护好宝清县这个天府之城优秀的历史文化遗产及历史环境、保护和延续历史文化村落的格局和风貌；注重贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针，加强非物质文化遗产保护，注重其真实性、整体性和传承性。规划延续宝清县的山水格局，营造以北大荒风光和黑土地文化为主的湿地特色之都；保护并挖掘历史文化资源，重塑“知青文化”“垦荒文化”；建设富有现代魅力和活力的城市风貌。因地制宜为休闲度假设施、旅游风景道等配套服务设施提供用地保障。支持零星分散的旅游设施建设用地需求。同时，依托宝清县“山、水、林、田、湿”自然赋，秉承传统山水城市格局，塑造依山、沿河、临湿的风貌特色。规划形成“两岭相拥、河流贯通、田湿交织”的自然山水格局。众人齐心合力，绘就规划蓝图。宝清县的国土空间规划编制充分体现了群策群力、集思广益、众手合力、共绘蓝图。规划编制过程中县主要领导既挂帅又参与；自然资源局的工作人员全程跟班作业；规划师基于调查研究成果拿出文本和所有图表；人大政协及了解当地情况的老同志参与调研，全面了解规划编制情况；行业专家、上位规划编制人员步步把关，多次进行阶段性评审、送审稿评议和初审复审终审等，确保宝清县国土空间规划编制质量。以保证至2 0 2 5 年，全方位推动高质量发展，全面振兴取得实质性成效。农业发展方式实现基本转变，一二三产业融合取得新突破，现代农业设施条件明显改善，农业综合生产能力稳步提升；至2 0 3 5 年，建成现代产业体系、城乡协调发展体系、绿色环保体系、民生保障体系和社会治理体系，经济结构更加优化，发展方35黑龙江国土资源2 0 2 3.5工作研究式更加绿色，增长动力更加强劲，生态环境更加优良；至2050年，实现由农业大县、资源大县向农业强县、能源强县、经济强县的转变。成为彰显中国特色社会主义制度优越性，全面建成富强民主、文明和谐、绿色低碳、繁荣美丽、历史文化底蕴深厚的社会主义现代化强县。全面建成生态安全宜居、繁荣富裕、经济发达、社会和谐的中国北方山水田园城市，宝清人民过上更加幸福安康的美好生活。二、详细规划编制要点遵循党的二十大精神，为深化“多规合一”改革，提高宝清县规划、建设、治理水平，促进城乡高质量发展，下一步需要开展国土空间详细规划工作。明确详细规划法定作用及内容。详细规划是实施国土空间用途管制和核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证等城乡建设项目规划许可以及实施城乡开发建设、整治更新、保护修复活动的法定依据，是优化城乡空间结构、完善功能配置、激发发展活力的实施性政策工具。宝清县详细规划包括城镇开发边界内详细规划、城镇开发边界外村庄规划及风景名胜区详细规划等。宝清县应基于划定“三区三线”，积极开展详细规划的编制。分类推进详细规划编制。首先，要统筹生产、生活、生态和安全功能需求划定详细规划编制单元，并将双鸭山市总体规划战略目标、底线管控、功能布局、空间结构、资源利用等方面的要求分解落实到各规划单元，加强单元间的系统协同，作为深化实施层面详细规划的基础。还要根据乡村建设、自然和历史文化资源保护利用的需求以及绿色发展等要求，因地制宜划分不同单元类型，探索宝清详细规划的编制和管控方法。注重针对性和可实施性。宝清县的详细规划编制要以国土调查、地籍调查、不动产登记等法定数据为基础，进一步深化人口、经济社会、历史文化、自然和生态、景观等方面调查，深化规划单元及社区层面的体检评估，通过综合分析资源资产条件和经济社会关系，发挥地区优势特点，找准空间治理问题短板，明确功能完善和空间优化的方向，切实提高详细规划的针对性和可实施性。注重城镇开发边界内存量空间集约发展。以宝清县常住人口为基础，针对后疫情时代实际服务人口的全面发展需求，因地制宜优化功能布局，提高城市服务质量。提升存量土地节约集约利用水平和空间整体价值。强化对历史文化资源、地域景观资源的保护和合理利用，在宝清县详细规划中合理确定各规划单元范围内存量空间保留、改造、拆除范围。严格控制增量空间的开发，确需占用耕地的，按照“以补定占”原则同步编制补充耕地规划方案，明确补充耕地位置和规模。强化详细规划编制管理的技术支撑。宝清县必须加快推进规划编制和实施管理的数字化转型，依托国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”系统，按照统一的规划技术、数据标准，有序开展详细规划编制、审批、实施、监督全程在线数字化管理，提高工作质量和效能。三、强化国土空间规划督察国土空间规划督察是自然资源机构的新职责。中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见指出，国土空间规划具有法定效力，要求先规划、后实施，管控边界和约束性指标要落地；对规划的调整和修改有严格限制，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，对违反规划的行为要严肃查处。市县国土空间规划和乡镇国土空间规划是规划实施的“最后一公里”。开展国土空间规划督查，应以市县国土空间规划的实施为重点，围绕规划编制报批、规划调整、国土空间基础信息平台建设、监管责任落实等方面开展督查。就宝清县而言，国土空间规划督察的重点是统筹划定“三区三线”落实情况。按照“坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线”的要求，核查所划定的“三区三线”是否存在交叉、重叠冲突等问题，对已划定永久基本农田中存在的划定不实、违法占用、严重污染等问题是否进行全面梳理整改；是否优先将具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态功能重要区域划人生态保护红线。督查的另一个重点是与双鸭山国土空间规划、详细规划、相关专项规划的协同衔接情况。核查是否存在突破上位规划约束性指标和刚性管控要求，编制的宝清县详细规划是否与双鸭山市国土空间规划有效衔接，是否按照规定程序编制和报批详细规划。相关专项规划是否相互协同，是否以总体规划为依据，与详细规划做好衔接。此外,还要督查规划调整审批情况、国土空间基础信息平台建设情况；监管责任落实情况等。开展国土空间规划督察是一项全新的工作，因此，需要在实践中不断探索总结。重要的是坚持问题导向，及时总结、提炼、升华，进而促进督查工作进一步完善。（作者单位：黑龙江省地质矿产局）