中国共产党小组百年建设历史演进、存续价值与经验启示_张克荣.pdf

中国共产党小组百年建设历史演进、存续价值与经验启示张克荣，向一辰（电子科技大学中山学院计算机学院，广东 中山）摘 要：党小组是中国共产党的微小组织形式，经历百年建设历史演进，在党的组织体系中承担特定作用体现其存续的价值。党小组在中国共产党百年建设历程中，对党的正式成立具有孵化作用，在特定条件下担当基础组织的作用，成为党的庞大组织体系的辅助组织和党的组织生活的重要执行机构。党小组的百年建设有许多经验和启示，从组织设置上看应当实事求是、因地制宜，重点在于处理好支部和小组之间的关系，需要遵循中国共产党的组织原则、充分发挥其创新活力。关键词：党小组；历史演进；存续价值；建设经验；中国共产党中图分类号：文献标识码：文章编号：（）收稿日期：年 月 日作者简介：张克荣（），男，安徽肥西人，副教授，博士，主要研究方向：中国共产党思想理论体系研究、马克思主义中国化研究。向一辰（），男，湖南邵阳人，助教，硕士，主要研究方向：思想政治教育研究。基金项目：教育部人文社会科学研究项目“建党百年背景下高校学生党组织建设历史与经验启示研究”（）。引言中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议 指出，“党历来强调，全党必须做到理想信念坚定、组织体系严密、纪律规矩严明。”中国共产党的组织体系经过百年丰富发展，已经形成中央组织、地方组织和基层组织的严密立体系统。党的基层组织，有基层委员会、总支部委员会、支部委员会三种基本形式。支部是中国共产党组织体系的基本单位，党支部在需要时，可以划分为若干小组。党小组存在于中国共产党组织体系内，是党的组织体系基本单位视条件设立的内含单元。党小组在中国共产党组织体系中的现实定位，历经百年的发展实践，在不同历史时期体现其存续价值，在党的严密组织体系中负 有 特 定功能。一、党小组的百年建设历史演进中国共产党设置党小组传承马克思列宁主义的政党理论与实践。恩格斯在回忆马克思与“新莱茵报”时指出，“除了同盟得以从中吸收盟员的国外各工人协会之外，同盟在本国大约有三十个支部或小组”，小组与支部在共产主义者同盟的组织体系中时而具有相同作用。马克思指导创立的国际工人协会组织条例规定：“所有地方支部、小组及其委员会，今后一律定名为国际工人协会支部、小组和委员会，冠以该地地名。”小组是国际工人协会的一般组织形式。毛泽东曾说：“苏联共产党是由马克思主义的小组发展成为领导苏维埃联邦的党。”苏联共产党最初的组织形式是小组，党的整体由小组逐渐衍生扩展。中国共产党小组接受马克思列宁主义建党理论与实践指引，历经百年组织建.（.）北京城市学院学报 年第 期（总第 期）DOI:10.16132/11-5388/z.2023.01.013设实践演进。（一一）中中共共正正式式创创立立前前的的组组织织形形式式中国共产党正式成立全国组织机构之前，“年 月，上海建立中国第一个共产主义小组”，上海共产主义小组发起成立中国共产党。上海共产主义小组成立后，北京、武汉、长沙、济南、广州及旅法、旅日中国人陆续建立中国共产党的早期组织。各地建立的组织名称不同，多数称为“小组”，后被统称为共产主义小组。这符合列宁 年在共产国际大会上提出的各国无产阶级建党要求，即“无一例外都应该成立共产党的小组或支部”；同时也符合当年通过的各国共产党 加入共产国际的条件，即“凡是愿意加入共产国际的党都应该称为：某国共产党（第三国际即共产国际支部）”。从组织的规模、层级、正式程度上，小组比支部应当更小、更低、非正式些。中国共产党的成立，受到共产国际直接派人指导帮助。按照共产国际的要求，即将成立的中国共产党整体是共产国际的下属支部，组成全国政党整体的各地共产党组织称“小组”较为恰当。（二二）中中共共二二大大确确立立为为党党的的基基本本组组织织 年党的第一次代表大会通过的纲领，未对小组设置作出规定。党的第二次代表大会通过的党章，明确规定“凡有党员三人至五人均得成立一组，每组公推一人为组长，隶属地方支部”。年中共三大修订的党章，将成立小组的党员人数规模扩大到 至 人，反映当时党员人数快速增加的需要。只要有适量党员就必须成立小组，党小组成为党的基本组织形式。小组隶属于支部，明确小组和支部的上下级组织关系。例如，年 月起上海地方执行委员会下辖 个党小组，党员数量较少的哈尔滨、杭州、成都等城市建立了党小组。这种规定及实际执行情况并不完全一致，例如北京等地的地方执行委员会下设组织形式为支部并非小组。中共二大、三大对党小组的设置规定与实践情况，与 年共产国际要求一国党组织为其支部的决议似乎冲突，但与 年共产国际第三次代表大会讨论的 共产党的组织建设及其工作方法和工作内容 相符。共产国际认为，“党的组织应当适应于党的活动条件和目的。共产党不可能有一种绝对正确的、一成不变的组织形式”，各国共产党的内部组织形式可以结合实际条件和目的灵活设置。中国共产党把小组作为基本组织形式，发展了列宁对党的组织形式的设计方式，符合当时中国共产党组织规模弱小的状况。（三三）中中共共四四大大明明确确为为支支部部附附属属组组织织 年党的四大，明确提出“我们党的基本组织，应是以产业和机关为单位的支部组织”，党的基本组织为支部而非小组。四大通过的党章，将党的基本组织形式明确为支部，替代二大、三大党章中小组的功能，即党员人数达到 人的地方，不再成立党小组，而应成立党支部。党小组的组织形式在党内继续存在，“支部人数过多时，得斟酌情形分为若干小组，每组设组长一人，由支部干事会指定之。”党小组的存在是有条件的，首要条件是支部人数过多，再者须斟酌具体情形，这个情形由支部研究决定。党小组成为支部的下辖组织形式，这种形式并非必须存在，即具有附属组织形式的意蕴。党的七大修订的党章，基本重申了四大对党小组的设置方法。党小组设置的这种变化，一方面反映当时党员吸收速度加快的情况。党的四大召开前，全国党员人数达到 人，是党刚成立时的近 倍，到党的五大召开前达到 人。另一方面反映党的建设达到更高水平。党内对基本组织为支部的认识基本确立，支部被赋予较为完整的基层党组织功能，代表中国共产党在基层行使党的职能、完成党的任务，而小组本身不具备相应职能载荷。这种认识在 年中共中央执行委员会扩大会议上得到发展，即“支部并不是分部，而是党在各工厂、矿山、学校及某区域的核心。”要求“一切工作归支部”。而小组不是党的基本组织，不具备相应的组织5中国共产党小组百年建设历史演进、存续价值与经验启示核心地位。党的四大及 年中央扩大会议对组织问题的决议，奠定之后党小组在党的组织体系中的定位。（四四）“八八七七会会议议”和和“古古田田会会议议”强强调调设设置置必必要要性性 年的“八七会议”在党的历史上具有重要转折意义，会议提出“每一支部都应当分成五人至八人的若干小组，每组有一组长（并应有候补者）”这与中共四大通过的决议略有差异，党小组的建立不再强调附加条件，而是强调建立的必要性。这种转变反映当时的革命斗争形势：中国共产党正面临着紧急危机。党小组容纳人数规模相对较小，具有灵活机动特性。设置党小组，党组织化整为零，可以更好地适应残酷变幻的时局。此后中央陆续发文，要求街道支部超过 人的必须划分小组，军队中安排建立小组的人数不能超过 人，工厂中 人以上成立小组。中共苏区中央局，要求人数多的支部内成立小组，圩场中的工人成立独立小组。抗日根据地里的党组织，按照自然村或闾区建立党小组。年“古田会议”提出军队中的党组织设置方式：“每连建设一个支部，每班建设一个小组，这是红军中党的组织的重要原则之一。”这种设置方式，把党的工作、党的力量传递到军队最基层单位，党的组织覆盖军队最基层建制，彻底地支持“党指挥枪”的军队建设指导方针，成为军队中党的建设规范。这种设置方式，由毛泽东在军事斗争实践中逐渐摸索而成。毛泽东在 年“三湾改编”时就在班排建立党小组，当时军队中的党员人数较少；年毛泽东在给中共中央汇报井冈山斗争情况时，将军队中的组织设置方式总结为“党的组织，现分连支部、营委、团委、军委四级。连有支部，班有小组。”小组不在党组织设置分级序列中，但成为党组织向最底层作战部队覆盖延伸的必要机构。随后，周恩来为中共中央起草给贺龙及湘鄂西前委的指示信中，特地介绍、推广井冈山的军队建党做法。（五五）中中共共八八大大确确立立为为基基层层组组织织形形式式 年党的八大通过的党章，在七大党章基础上进行修订。对应七大党章的中央、省级、县级、基础组织，党的八大章程有相应的设置条款，其中的基础组织改称“基层组织”，相应的内涵大相径庭。八大党章规定党的基层组织形式有四种，分别是基层委员会、总支部委员会、支部委员会、小组。小组处于最底层，由总支部和支部视情况划分。党的七大党章所称的基础组织，明确为支部，小组是支部下设组织。党的八大章程，赋予特定情况下，党小组可以具备基层组织功能，即“一个基层单位的正式党员如果不到三人，就不能成立基层组织，但是可以成立正式党员和预备党员的小组”。小组按规定由上级基层组织划分形成，符合由上而下指导建党的原则。但由于条件限制无法成立，不能成立小组的上级组织总支部或支部，便只能建立党小组。这样做可以保证党的基层组织在有党员的单位存在，从而促进该单位党的建设发展，保障党的作用发挥。八大以后，年通过的 中共中央军委扩大会议关于加强军队政治思想工作的决议要求军队中排设党小组，年通过的 农村人民公社工作条例（修正草案）和 国营工业企业工作条例（草案）要求定期召开农村党小组会。年中共中央组织部 关于目前党员的情况和今后六年接收党员意见的报告，要求各行各业设置党小组，农村生产队应该建党小组，工交企业根据班组大小建党小组，财贸基层单位根据网点大小建党小组。（六六）中中共共十十二二大大移移出出基基层层组组织织序序列列 年党的十二大修订的党章，是改革开放以来历次党章修订的蓝本，其关于基层组织设置的条款后来基本没有修改。党的十二大通过的章程，基层组织序列中小组被移除，小组不被认定为一级基层组织。但同时，党章中又有条款“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织”小组不在基层组织序列，但仍是微小的党组织形式。中国共产党小组百年建设历史演进、存续价值与经验启示党的十二大以后，年通过的 中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例，年通过的 中共中央组织部关于建立民主评议党员制度的意见，年通过的 关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定，年通过的 中国共产党党员权利保障条例（试行）等制度文件都提及党小组，但并未说明党小组的产生设置方式。年党的十四届四中全会认为，加强党的组织建设在党的建设中比较突出。此后，中国共产党党员权利保障条例（试行）（年修订再发布）、中国共产党农村基层组织工作条例 等党内组织建设法规相继出台。中央对农村党组织特别规定，“党员人数较多的村党支部，可以划分若干党小组。”实际工作中，街道社区、工矿企业等基层单位，党小组广泛但非必要地存在着。例如，年“宝钢股份公司下属基层党委 个，党总支 个，党支部 个，党小组 个。”在一些工矿企业，党小组被作为党组织的一级设置存在。（七七）中中共共十十八八大大后后分分组组织织类类别别设设置置 年党的十八大以来，党中央推进党要管党、从严治党、依规治党等理念，加强组织制度化、规范化建设。十八大党章中，关于党小组的规定与十二大没有差异。十八大以后，中共中央废止一系列组织制度，同时制订或修订形成较为完整的组织制度体系，规范党的组织建设。按照党的组织层级分，有 中国共产党地方委员会工作条例 中国共产党中央委员会工作条例；按照基层组织类别分，有 中国共产党农村基层组织工作条例 中国共产党党和国家机关基层组织工作条例 中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）中国共产党普通高等学校基层组织工作条例；还有特定组织形式的 中国共产党党组工作条例，聚焦党的基础组织的 中国共产党支部工作条例（试行），以及关照党的组织工作全面的 中国共产党组织工作条例。十八大以后颁布的组织体系制度系统中，中国共产党支部工作条例（试行）与 中国共产党组织工作条例 明确“党员人数较多或者党员工