中国共产党党内政治生态建设的百年探索与经验启示_张保军.pdf

2022 年 12 月第 6 期（总第 153 期）福建省社会主义学院学报JOURNAL OF FUJIAN INSTITUTE OF SOCIALISMDec.2022No.6（Gel.153）中国共产党党内政治生态建设的百年探索与经验启示张保军1熊慧2（1.中国人民大学，北京100872；2.湘潭大学，湖南湘潭 411105）摘要全方位推进新时代中国共产党党内政治生态建设，是切实加强党的政治建设的应有之义，是坚持和加强党的全面领导、推进全面从严治党向纵深发展的重要途径。建党百年来，围绕不同历史时期的中心任务所展开的党内政治生态建设，先后经历了开创与奠基、发展与曲折、恢复与转向以及成熟与强化四个历史阶段，积累了丰富的历史经验。回顾中国共产党党内政治生态建设的百年历程，总结党内政治生态建设的经验启示，对于新时代全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，站在新的历史起点上进一步推进党的建设新的伟大工程，有着十分重要的理论价值和实践意义。关键词中国共产党；党内政治生态；百年历程；经验启示中图分类号：D262文献标识码：A 文章编号：1008-8563（2022）06-13-10收稿日期：2022-10-29基金项目：本文系湖南省教育厅科学研究项目“近代长沙以立德树人为核心的育人模式与湖南人才群体涌现研究”（项目编号：18B069），“湖南省高校思想政治工作质量提升工程骨干队伍建设项目之名师工作室”（20GG043）阶段性成果。作者简介：张保军，男，中国人民大学中共党史党建学院硕士研究生；熊慧，女，湘潭大学马克思主义学院讲师，湘潭大学马克思主义学院博士研究生。党内政治生态，主要指以党员及党组织为“生命载体”，以党内政治生活、党内政治关系、党内政治文化和党内政治制度等各要素之间及其与外部环境之间相互作用、相互影响为运行机制而形成的一种总体性或普遍性的发展状态。新时代，加强党内政治生态建设，是进一步强化以党的政治建设统领党的建设各项工作的必然要求。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“经过不懈努力，党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强，管党治党宽松软状况得到根本扭转，风清气正的党内政治生态不断形成和发展，确保党永张保军熊慧：中国共产党党内政治生态建设的百年探索与经验启示142022 年第期远不变质、不变色、不变味。”1探究中国共产党党内政治生态建设的百年发展史，是新时代加强党的政治建设的必要之举，是了解党内政治生态建设发展史的重要途径。关于党内政治生态建设，研究者多从新时代以来的社会实践出发，围绕十八大以来党内政治生态建设的背景、价值、内涵、路径展开探赜和论述。这类研究与当下社会现实联系较为密切，对于我们全面认识新时代党内政治生态建设的主要内容和具体要求具有重要的现实意义。本文尝试梳理中国共产党党内政治生态建设的百年历程与经验启示，希冀以此呈现党内政治生态建设的整体面向。一、开创与奠基：新民主主义革命时期中国共产党对党内政治生态建设的探索新民主主义革命时期，中国共产党对党内政治生态建设的探索整体上处于开创与奠基阶段。这一时期党虽然还没有正式提出政治生态这一科学概念，但在实践中立足于革命战争环境和围绕实现新民主主义革命在全国取得胜利的中心任务，在严肃党内政治生活、严格政治纪律、反对党员腐化堕落、明确好干部标准、形成优良作风等方面已经进行探索。这些不仅初步明确了党在革命时期政治生态建设的基本内容，而且也为之后党的政治生态建设奠定了最初的基础。第一，明确提出要严肃党内政治生活，逐步形成严肃活泼的政治生活氛围。1929年，面对古田会议前后党在思想建党、政治建军等方面的一系列认识差异，中国共产党红军第四军第九次代表大会决议案首次明确提出了政治生活这一科学概念，强调坚决反对主观主义，通过教育党员“使党员的思想和党内的生活都政治化，科学化”2，这为之后党内形成严肃活泼的政治生活氛围指明了前进方向。第二，明确要求严格党内政治纪律。1922 年，在党的二大上通过的中国共产党章程强调要加强纪律建设，“全国大会及中央执行委员会之议决，本党党员皆须绝对服从之”3，以维护中央权威和党的政治路线。1927 年 11 月，为了增加大革命失败后无产阶级政党的斗争力量，党中央适时出台了历史上的第一部政治纪律决议案，指出了有的负责同志在革命暴动过程中所犯的策略错误，并做出相应的惩处以严明党的政治纪律。此外，在延安整风时期，通过毛泽东同志的多次强调与阐释，党的政治纪律也得到进一步的发展完善。这都有助于营造一个良好的政治生态环境。第三，明确好干部的标准，反对党员腐化堕落。1926 年 8 月，中共中央扩大会议通过了坚决清洗贪污腐化分子，这是党的历史上第一个关于反对党员贪污腐化的文件。文件指出，乘着革命的高潮，这些投机分子“往往在经济问题上发生吞款、揩油的情弊”，败坏党的威信，因此，号召将其“务须不容情的洗刷出党”4。此外，中国共产党在局部执政地区也积极展开相应的反腐败斗争。在延安整风时期，毛泽东同志曾多次强调，“任何阶级社会中的任何阶级，总是以政治标准放在第一位”5。在这里，明确提出了讲政治是好干部的第一标准，为建设好的干部队伍提供了思路，抓住了政治生态建设的重要一环。第四，形成三大优良作风，营造了良好的政治文化氛围。为了迎接抗战胜利的到来和更好地总结党的建设经验，1945 年，中国张保军熊慧：中国共产党党内政治生态建设的百年探索与经验启示2022 年第期15共产党在党的七大上首次明确提出了“理论和实践相结合”“和人民群众紧密联系在一起”“自我批评”等作风建设口号，并呼吁全体党员在革命实践中严格遵守这一原则。这对营造一种良好的政治文化氛围，加速新民主主义革命在全国的胜利具有重要意义。二、发展与曲折：社会主义革命和建设时期中国共产党对党内政治生态建设的探索社会主义革命和建设时期，中国共产党对党内政治生态建设的探索整体上处于发展与曲折阶段。在此期间，中国共产党成为全面领导中国的执政党，党的中心任务转变为领导全国人民实现社会主义革命和建设的胜利，这就要求党内政治生态建设在新的历史时期做出相应的转变与创新。为此，在“两个务必”的基础上，党提出要进一步反对官僚主义和贪污腐化；高度重视政治纪律问题，突出党内监察工作的重要性；并且指出了社会主义条件下党内政治生活新的发展目标。由于缺乏一定经验和其他复杂因素的影响，这一时期党的政治生态建设也经历过曲折，但总体而言成就是占据主要地位的。第一，在“两个务必”的基础上，要求进一步反对官僚主义和贪污腐化。1949 年 3月，在新民主主义革命胜利前夕的七届二中全会上，毛泽东同志就向广大党员干部发出了“两个务必”的号召。这在一定程度上表明了，党对执政后面临的风险和挑战有着清醒的认识。新中国成立后，党在实践中通过开展“三反”“五反”、整党整风等运动打击官僚主义和贪污腐败，用以净化党内政治生态环境。1956 年 11 月，毛泽东同志在党的八届二中全会首次提出了“政治本色”的科学概念，强调“艰苦奋斗是我们的政治本色”6，这是对新民主主义革命时期的优良作风的传承，有利于建设积极健康的党内政治文化，推动党内政治生态建设。第二，高度重视政治纪律问题，在实践中突出党内监察工作的重要性。为了严肃执政后党内的政治纪律、加强党内监督，1949年 11 月，党中央及党的各级纪律检查委员会得以成立。其后，党的七届四中全会强调必须增强党的团结，并通过了关于增强党的团结的决议。1955 年 3 月，党中央决定建立新的中央和地方监察委员会，用以代替旧的纪律检查委员会，全面强化党的政治纪律建设。同时规定，党的中央和地方各级监察委员会“有权检查和处理一切党员违反党章、党纪和国家法律、法令的案件”7。这些都有利于加强党的纪律，纯洁和巩固党的组织，确保党的路线、政策的正确执行。第三，明确提出了社会主义条件下党内政治生活新的发展目标。1956 年，社会主义制度在我国初步建立，面对国内、国际形势新变化，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人提出要正确处理人民内部矛盾，营造一个“又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼”8的政治局面，以利于社会主义革命和建设。在这里，党内政治生活新的发展目标的确立，对于社会主义革命和建设时期的党内政治生态建设具有重大意义。三、恢复与转向：改革开放新时期中国共产党对党内政治生态建设的探索改革开放新时期，中国共产党对党内政治生态建设的探索整体上处于恢复与转向阶段。面对经济体制、社会结构转变带来的新变化，人的思想观念也发生了重大变化，尤张保军熊慧：中国共产党党内政治生态建设的百年探索与经验启示162022 年第期其是部分党员干部思想上的变化。针对新形势下的这种新情况，党中央进一步加强反腐败斗争，强化党内政治纪律；高度重视党内的廉政文化建设，规范领导干部廉洁从政行为；明确党内干部人事中选人用人的新标准，用以克服官僚主义，提高工作效率。如前所述，以反腐败和党风廉政文化建设为核心的党内政治生态建设在这一时期得到进一步发展，为新时期党的建设作出了重要贡献。第一，明确干部人事中选人用人的标准，提高工作效率。早在 1978 年 12 月，邓小平同志在党的中央工作会议上针对用人的标准问题就曾提出：“为人民造福，为发展生产力、为社会主义事业作出积极贡献，这就是主要的政治标准。”9除了重视干部业务能力与政治态度相协调的问题，党中央为了更好地建设社会主义现代化事业，突出强调干部的“四化”标准。在此基础之上，党的十二大进一步提出改革相应的领导机构与干部制度，用以消除机构重叠、人浮于事等弊端，确保党内政治生态建设中的人才保障。第二，加强反腐败斗争，强化党内政治纪律。面对国内外形势对社会的全面冲击，加强党内政治生态建设中的反腐败斗争显得迫在眉睫。为此，1993 年 8 月，江泽民同志在十四届中央纪委第二次全体会议上强调了反腐败的重要性，号召各级党政领导干部要带头廉洁自律，集中力量查办一批大案要案，紧紧抓住本地区本部门本单位的突出问题10。这一时期以江泽民同志为主要代表的中国共产党人在反腐败斗争实践基础上，提出“加大从源头上预防和治理腐败现象的力度”11。这充分反映出我们党在政治生态建设上有了更深入的认识，深刻意识到：反腐败工作具有长期性、复杂性和艰巨性，只有通过标本兼治、综合管理的方式才能从源头上加以预防和治理。第三，高度重视党内的廉政文化建设，规范领导干部廉洁从政行为。坚持党的领导和深化改革都需要有一个良好的环境，这就要求党要持续推进党风和廉政文化建设。1990 年 11 月，党中央转发了关于加强党风和廉政建设的意见的通告，号召党风廉政建设必须从领导机关和领导干部抓起。在此基础上，党中央又接连出台了中国共产党纪律处分条例（试行）关于实行党风廉政建设责任制的规定关于加强和改进党的作风建设的决定等一系列文件，形成了以“八个坚持、八个反对”12为核心内容的领导干部廉洁从政行为规范。党的十六大以后，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人对“坚持什么，反对什么，倡导什么，抑制什么”13形成新认识又旗帜鲜明地提出了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观等新要求，这些都为净化党内政治生态做出突出贡献。四、成熟与强化：新时代中国共产党对党内政治生态建设的探索新时代以来，中国共产党对党内政治生态建设的探索整体上处于成熟与强化阶段。面对党情、国情、世情的纷繁复杂变化，中国共产党及时做出全面从严治党的重大战略部署，这就要求进一步完善关于政治生态建设的相关认识。而在这一问题上，习近平总书记多次发表重要讲话，深刻阐述了新时代党内政治生态建设的着力点，明确政治纪律是政治生态建设的重要保障，政治文化是政治生活的灵魂，干部人事中的选人用张保军熊慧：中国共产党党内政治生态建设的百年探索与经验启示2022 年第期17人标准是政治生态建设的风向标。这些都表明党在政治生态建设认识上取得了重大的突破与创新。第一，严肃党内政治生活，明确政治纪律是政治生态建设的重要保障。党的十八大以来，严肃党内政治生活已然成