中国共产党反腐倡廉工作的历史回顾及经验启示_周乐.pdf

2 0 2 3 年 1 月第 12 卷第 1 期Journal of Bengbu UniversityJan.2 0 2 3Vol.12，No.1中国共产党反腐倡廉工作的历史回顾及经验启示收稿日期:2022 10 31作者简介:周乐(1989 )，女，安徽蚌埠人，讲师，硕士。E mail:49286127 qq com周乐(中共安徽省委党校科研处，安徽合肥230000)摘要:我国正处在中国特色社会主义新时代两个百年交汇点的关键时期，中国共产党面临的反腐败工作愈发复杂，弄清中国共产党长久以来如何保持先进性和纯洁性是持续推进自我革命的必要保障。通过回顾分析党在不同时期的反腐工作经验并结合新时代特点，提出夯实底层思想建设、健全反腐倡廉体制、全面深化推动从严治党，对营造党内风清气正的环境，增强党员拒腐防变能力有着重要的意义。关键词:中国共产党;反腐倡廉;经验启示中图分类号:D262 6文献标识码:A文章编号:(2023)01 0011 05Historical eview and Experience Enlightenment of the CPC s Anti-corruption WorkZHOU Le(Scientific esearch Division，Party School of Anhui Provincial Committee of C P C，Hefei，230000，Anhui)Abstract:China is in the critical period of the intersection of two centuries in the New Era of Socialismwith Chinese Characteristics The anti-corruption work faced by the CPC has become increasingly com-plex It is the essential guarantee to insist on self-revolution by figuring out how the CPC has maintainedprogressiveness and purity for a long time By reviewing the Party s anti-corruption work experience indifferent periods and combining with the characteristics of the New Era，it found that consolidating the un-derlying ideological construction，improving the anti-corruption system，and comprehensively deepeningthe promotion of strict governance of the Party are of great significance to create a clean and upright envi-ronment within the Party and enhance the ability of Party members to resist corruption and prevent degen-erationKey words:CPC;anti-corruption;experience enlightenment中国共产党的百年征程，是一部中国人民在党的领导下不断抗争、拼搏、奋进的历史，同时也是一部党为永葆初心、抗腐防变的反腐倡廉斗争史。从建党初期反腐败斗争的萌芽和摸索，经历了社会主义革命和建设时期反腐工作的曲折前进，到改革开放时期反腐进程的重启和完善，再到中国特色社会主义新时代反腐治理的整合与创新，我们党走出了一条具有中国社会主义特色的反贪廉洁之路，书写了一个百年大党砥砺前行、矢志不渝、笃行不怠的壮丽篇章。但随着时代的发展，腐败行为也通过变换手法、更新形态、花样翻新。习近平在中共第十九届中纪委第五次全体会议上指出，当前腐败呈现出政治问题和经济问题交织，传统腐败和新型腐败交织以及腐败问题和不正之风交织的三个新特点。同时进一步强调:“腐蚀和反腐蚀斗争长期存在，稍有松懈就可能前功尽弃，反腐败没有选择，必须知难而进。”1 从党的百年拒腐防贪斗争史中总结反腐败斗争的成就和经验，从中提炼反腐倡廉建设的基本规律，丰富完善具有中国特色的反腐败理论体系，推动取得全面从严治党更大战略性成果，永葆中国共产党的先进性和纯洁性，具有重要的理论意义和现实意义。回望中国共产党百年反贪廉政征程，可以DOI:10.13900/ki.jbc.2023.01.004将其分为四个阶段:新民主主义革命时期，社会主义革命和建设时期，改革开放时期和中国特色社会主义新时代。1新民主主义革命时期反腐倡廉工作1 1反腐倡廉工作回顾新民主主义革命时期，中国共产党在完善自身重要理论和解决自身实践问题的同时，通过确立思想基调、树立纪律作风、建立监督体制等方面奠定了反腐倡廉工作的基石，并随之开展了一系列积极有效的实践探索，包括提出廉洁政治奠定思想基础，开展拒腐防变宣传加强廉政教育，出台反腐倡廉文件约束党员行为，成立监察机构落实反腐制度等。新民主主义革命时期，以毛泽东同志为核心的党中央领导班子充分结合当时的时代特征、社会形态、政治状况，提出了一系列反腐倡廉思想并有针对性地对广大党员干部进行党性廉洁教育。建党初期，在中国共产党第一次全国代表大会上通过的中国共产党第一个纲领 的第四、五条中，明确规定在成为党员以前必须与违背我们纲领和精神的党派集团做切割2。抗日战争时期，毛泽东同志提出了“三大作风”并告诫党员干部要时刻警惕“权财酒色的诱惑”。解放战争时期，毛泽东同志在七届二中全会上告诫全党，要发扬不怕苦不怕累的奋斗精神、谦虚谨慎，戒骄戒躁，时刻提防“糖衣炮弹”的腐蚀3。在这期间，中国共产党通过不断提炼总结反腐倡廉经验思想，推进对党内作风和纪律的建设，加强对党员的廉政教育，树立了党员干部清正廉洁、克己奉公的工作作风，也为全党反腐倡廉工作的开展提供了强有力的理论基础。同时党中央对反腐制度化和系统化也进行了积极有效的探索，出台了多部反腐倡廉文件并设立了相应的监察机构，取得了积极的效果。土地革命前夕，在中共五大上设立了第一个专门负责党的纪律检查的机构 中央监察委员会4，委员会的建立标志着党内监察制度的萌芽。抗日战争时期，中国共产党结合当时斗争形势，在六届六中全会上对党内的反腐监察工作做出了一系列调整，颁布了关于各级党部工作规则与纪律的决定，优化了监察机构的组织架构、明确了党内监察的主要任务，为维护清正廉洁的党内风气做出了重要贡献5。解放战争时期，党在七大上对党内监察机构的职能进一步细化，确立监察机构由同级党委会领导的管理模式6。通过对反腐败制度化，反腐机构系统化工作的推进，中国共产党在这一时期的反腐倡廉斗争中取得了丰硕的成果。据不完全统计，在 1939 到 1941 短短不到三年间，仅陕甘宁边区就审理了 235 件贪污腐败案件。自 1943 到 1945年，晋冀鲁豫边区总共处理了千余件贪污案7。严厉整饬了干部作风，极大打击了贪污腐败分子的嚣张气焰，维护了党的纯洁性与先进性。1 2反腐倡廉工作的成效和总结纵观整个新民主主义革命时期，中国共产党围绕民族独立和推翻三座大山的历史任务，充分结合当时政治军事环境，出台了多项反腐倡廉法律法规，设立了专门的监察机构，初步建立了反腐倡廉工作的基本架构，提高了党员干部拒腐防贪的思想意识，倡导了清廉自律的新风尚，构建了反腐倡廉治理体系的雏形，开启了党反腐败工作的新纪元，为今后反腐工作科学化、系统化、制度化的发展打下了坚实的基础。2社会主义革命时期反腐倡廉工作2 1反腐倡廉工作的回顾1949 年 10 月 1 日新中国成立以来，中国共产党始终把建设社会主义廉洁政权放在重要位置，通过荡涤旧时代的糟粕残渣，倡导廉洁奉公的新风尚，严惩肃清贪污腐败行为，有效遏制了党内腐败堕落现象的滋生和蔓延。1950 年，中共中央下发了关于在全党全军开展整风运动的指示，通过“展开批评和自我批评”，重点整顿了居功自傲情绪和命令主义作风8。随后在 1951 年，中共中央又开展了为期 3 年的整党运动。在这期间，进一步加强了党内的思想政治教育，组织党员对马克思、恩格斯、毛泽东等革命领导人的著作进行学习，提高自身党性修养9。此外，在社会主义革命时期，中国共产党还将反贪腐写进了宪法并建立了专门的反贪腐机构。在 1954 年第一届全国人民代表大会第一次会议上通过的中华人民共和国宪法 中明确规定严惩贪污腐败，反对官僚主义作风，为今后创建完善反贪反腐法律制度打下了基础。同年 9 月，根据宪法，最高人民检察署正式更名最高人民检察院，并将查办贪污腐败案件作为最高检的主要职能之一。紧接着 1955 年，党设立了中央和地方的监察委员会，进一步加强了对党内的管理和监督10。另一方面，在社会主义革命时期，中国共产党还将广大人民群众纳入到廉政建设中来，进一步扩大反腐倡廉的战果。在 1951 年开始的“三反”“五反”运动中，党和政府充分发动人民群众，据统计，县级以上单位共有 383 万人参加了运动11。据统计，在“三反”期间被揭发查处的贪污21周乐中国共产党反腐倡廉工作的历史回顾及经验启示分子共计 126984 人，其中判处有期徒刑 9942 人，无期徒刑 67 人，死刑 42 人12。党通过鼓励人民群众揭发举报贪污腐败分子，既有效遏制了贪污腐败、追名重利等不良风气的蔓延，又在群众中树立起了贪污可耻、廉洁光荣的理念。2 2反腐倡廉工作的成效和总结回望社会主义革命和建设时期，中国共产党针对新旧时代交替中的社会特点，制定了一系列反腐倡廉方针。一是大力开展整风整党运动，清除封建余毒、遏制不正之风，积极纠正党员干部中居功自傲情绪和革命到头思想。同时让广大人民群众加入廉政建设，充分发动群众、依靠群众，进一步扩大反腐败战果，使反腐倡廉观念深入人心，在党员群众思想中筑起了一道防波堤。二是进一步推进廉政制度和法律建设。将廉政写入宪法并出台配套的法律法规，成立专门的检察监察机构来确保法规的执行和落地，以上举措为反腐败斗争提供了有力的法律武器。三是严查严惩腐败案件，警示震慑腐败分子。全面强化党内监督、从重惩处贪腐分子，使党员干部时刻警惕腐败红线。在这一时期，党的优良传统得到加强，思想作风得到改善，歪风邪气得到遏制，为今后进一步深化细化反腐败治理提供了宝贵的经验。3改革开放时期反腐倡廉工作3 1反腐倡廉工作的回顾1978 年 12 月十一届三中全会的胜利召开拉开了改革开放的序幕，标志着中国进入了社会主义现代化建设的新时期。改革开放的全面推进，我国经济的高速发展，社会环境的急剧变化给我们党反腐倡廉工作带来了新的挑战。一是随着中国经济的腾飞，腐败案件数量、规模、金额相比社会主义革命时期呈现快速上升态势，二是贪腐风气开始向高层蔓延，大案、串案、窝案频发，三是腐败形态多样化，腐败形式更加隐蔽。面对愈发严峻的反腐败局势，为了抵御贪腐之风对党的侵蚀，保护来之不易的革命果实，中国共产党在十一届三中全会后全面恢复修订被“文革”破坏的国家法律和反腐败制度，提高反腐败制度建设综合水平，普及推广反腐倡廉思想教育，及时有效地遏制了贪污腐败行为在党内的蔓延，并初步形成了系统化、科学化、长效化的反腐败体系，保证了改革开放和现代化建设大业的顺利推进。根据改革开放时期的社会经济发展特点和廉政建设发展进程，可以将反腐廉政建设分为三个阶段:1978 1992 年的恢复重建时期，1992 2002 年的适应性变革时期，2002 2012 年的综合治理时期。从1978 年到 1992 年的 14 年时间里，以邓小平同志为核心的党中央恢复了反腐倡廉相关的法律法规和各级纪律检查机关，重新让纪检监察工作走上正轨。据统计，在十一届三中全会