新时代中国共产党政党外交理论与实践研究_韩世龙.pdf

29【摘要】中共政党外交事业最早起步于新中国建立初期，在改革开放后迎来了巨大变革，在时代中国后迅速成长。新时期伊始，习近平总书记就在延续前代领导人的对外思维基础上，对新时期党内对外建设作出了重要指示，积极促进形成以求同存异、相互认同、互学互鉴为基石的“新式党际联系”，在理论方面进一步发展和充实了马克思主义的党际思想联系，进一步健全党员内部的体系化交往，进行交往舞台的多元化构建和中联部组织改造，创新性运用“云外事”“致信外事”等各种方法，开启了中共党内对外新局面。【关键词】新时代；中国共产党；政党外交新时代中国共产党政党外交理论与实践研究韩世龙（外交学院 北京 100037）学术之窗南方论刊2 0 2 3年第 3期一、前言适逢中国共产党建立一百周年，这一百多年的中共中央政党外交是随着中国共产党的成长一路发展下去，并与新中国建立至今的辉煌岁月紧紧联系的。中国共产党 十 八 大 后，以 习 近 平 同 志 为 核 心 的 党 中 央顺应新时期需要1。针对当前国内情况和国际形势，提出了一些新理念、新举措，把中华民族的伟大复兴同社会发展、人民进步联系在一起。这些思想与经验推动我们政党外交走向崭新时期2。但目前，学术界有关党派外交的研究相对较少，新型党派关系的研究仍显单薄。因此，本文一方面总结与研究新时期的中共政党外交，可以为政党外交发展借鉴实践经验，具有更深远的现实意义；另一方面探讨未来中共政党外交的未来前景，可以更好地适应中国新时期所遇到的百年未有之重大变局。二、中国共产党政党外交的发展趋势（一）初创时期的历史阶段新中国建立初期，新中国的对外工作还处在初创时期。在美苏冷战期日益激烈的历史背景下，由于美国政府对社会主义新兴国家施以围堵与限制政策，中国的党派外交选择“一边倒”地凝聚到以苏共领导的社会主义政党力量身边。由党派对外推动的总体外交，使中华人民共和国度过了新中国成立初期的对外困境3。首先部门机构建立了，专门管理各党派外交关系工作的领导机关中共中央对外联络部也应运而生，当时对中联部门主要工作内容的提法是“负责各国兄弟党及侨党的联络工作”，中共的外交部门也随之成立。其次，中共确定了以社会主义各国执政党为重点交流对象的各党派外交关系工作重点4。这期间，中共对外关系偏向于把自己政党的意识形态问题置于首位，这成为早期政党对外的特色。随着“左”倾思想蔓延和“修正主义”的作用增强，政党对外处于封闭状态，外交活动领域和范围遭到诸多局限，出现与我国利益日渐相悖的情况。（二）转型时期的发展阶段1976 年，在全党调整工作重点方面，中国共产党在对外关系发展方面的“拨乱反正”管理工作步上了正轨，在海外的党际联系也逐步恢复和开辟了新局面。步入 80年代，中共中央的对外交往指导理论也作出了重要调整，比如 1982 年在中共十二大报告中，毛泽东第一次阐述了对待党际合作关系的“四大基本原则”，即“单独自由、绝对和平、相互尊敬、互不干涉国内事宜”。1987 年中共十三大召开，大会提交了二点重要内容：一是建议继续拓宽跨党派交流的范围，扩大跨党派交流的功能；二是重视对外跨党派交流的国际联系建设和信息化建设。因此，“政党外交”作为概述中共对外交往工作的官方词语被广泛应用5。从数据上看，截至 1990 年中共与非洲43个国家和地区共49个党派和政治组织建立了联系。这个时代的前一段时间政党外交中存在的主要问题得以克服，政党外交管理工作全面恢复，是该时代的标志，更是政党外交由“支持世界革命”转入“为中国国内社会党现代化服务”的关键时期。（三）打破孤立，积极扩大友华范围20 世纪 80 年代末至 90 年代初期，是全球格局出现重要变化的时候，而这个时期又以东欧剧变、苏联解体两大事变为主，中国的外部环境也面临着很大风险。同时期，由于中国的社会不安定因素日益上升，政治风波也导致了国际上对我国政策的新一轮限制，在这个阶段中共政党对外面临着突破西方限制的任主要使命。因此党中央对我国外部环境的最新变化，认为就是必须及时调整国家总体对外策略。在这种历史背景下，建立起了政党外交全方位的服务指导方针。首先，在这一时期东欧国家、中亚国家以及各社会主义国家的国内政坛均产生了剧变，国家实体分化、党派林立，为此中共积极回应，与该区域内绝大多数主要党派确立了多种形式的友好关系。随后，针对世界各地出现的多党化浪潮，尤其是拉丁美洲、西亚、非洲等区域，中共审时度势，明确态度立场，从而有效平衡了与上述区域内主要党派之间的矛盾关系6。直到 20 世纪 90 年代后期，中国才新增了与世界 50 多家党派的多样化党派联系。在这个时候，西方发达国家虽对中国实施了重重围堵限制，但中国政党外交关系却顺利取得了突破。中共以迎难而上的态度，主动出击，不惧从头而起的困难，建立、加强和推进了各种党派关系，取得了把党外交关系引向广泛、多方位、大范围、深层次格局的良好效果。（三）扩展时期，政党外交新时期步入 21 世纪，全球格局将出现重要变化，随着美国30一步步走上世界舞台，大国利益在世界范围进一步扩大，对政党外交的需求也将急剧增加。此阶段进入了新中国建立后至今党对外工作的第四个关键阶段，此阶段中共的政党外交工作步入新阶段，既继承了第三阶段的主要工作内容，也反映了新的发展特征。首先，在 2002 年中共十六大上对党外事工作提出了新指示，在交流对象方面由原来着重开展内部党派的交流拓展到把国外党组织也列入了交流范围，特别是拓展了与发达国家的中右翼党派新联系，并获得了许多重要外交成绩7。如，2000年欧洲议会人民党党团来访；2004 年，中国共产党中央委员会对外联络部组织参访团访问了中国，双方围绕东北亚安全局势展开了政策谈话；2007 年，中国共产党代表团参访了欧盟五国并与欧洲多地的党员正式见面，进而确立了跨党联系。其次，在交流形式方面，从21世纪起，中国政党外交进一步推进机制式交流发展：建立以经常举行政治讲座为核心的中越长期党派沟通机制，并形成与日本民主党的定期互访制度；成立了中共和联合俄罗斯党之间的定期政党研讨会等8。这个时期，中国党派外交仍然坚持着发展国家综合外交体系的重大战略部署，并呈现出合作机制化、方式多样的党派外交发展态势，呈现了立体化发展。三、新时代中国共产党发展政党外交的重要举措（一）加强与各国政党积极交往新时期的中华人民共和国同拉脱维亚跨党派关系促使中拉二国的友好关系迅速增长。近年来，拉美国家主要党致力于经济发展转型，政治作风也朝务实化方向转变。我们将把握国际重大经济发展机遇，积极邀请阿根廷国家法律与民主、巴西民主运动党、巴拿马主义政党、墨西哥革命制度党等国际重要党派游学组的研究专家来华合作访问。加大国家理政工作经验交流活动，增进党际间政治互信。同样，把中拉党员讲坛建设为中拉论坛下的机制化党员互动平台，并通过党际关系引导和促进中拉多领域的各种渠道合作。在党派间发展、经济往来、减缓贫穷、共同道路等领域方面进行了广泛的策略交谈，使中拉政党论坛发展形成全新而充满发展潜力的多边平台。总的来说，在发达国家与区域的党派中，新时期的党派外交的对象将重点面向俄、德、中东、欧洲等发达国家与区域的执政党，并且进一步开展党同国际左派势力之间的交往互动。并根据中美关系的多样化和复杂化，积极运用党派资源推动中美关系的向好进程，如开展了中美党派对话和中美民间和平论坛等。关于发达国家和地区的党派，自新中国成立以来始终是与中共团结交往协作的主要对象，已然建立了坚实的友好基础，与中共不断地坚持着“真挚亲诚”的原则，促进了协作交往向深进程。与此同时，关于新型党派，与中共也在广泛展开橄榄枝，主动学习与接触交往。渠道多元、领域宽泛、层面广泛的国际政治对话格局正逐步建立，中共在国际上的合作伙伴也越来越多，舆论支持者越来越多，“朋友圈”也日益壮大。（二）创新政治交流多样化方式2020 年新冠疫情之际，中国共产党中央委员会对外联络部首创“致信外交”。中国共产党中央委员会对外联络部采用通话、书信的形式，向世界 70 余个国家的100多个政党负责人，向其他民族国家人民表达关怀慰问，并宣传了联防联控经验举措。这是新形势下中国共产党的对外合作探索之举，是党对外手段灵活性多样化的表现，也是党内对外特点的优势所在。所谓写信给外交，其中包括对抗疫经验的分享和支持，这也是党写信给外交的重点所在；同时也是党派之间的友好与情感沟通，有强烈的亲和力，也是党写信给外交的温度所在。当前，后疫情时期的“云外交”研究已在党内外事中大力开展，形成了后疫情时期政党外事的研究新途径。2020 年至今，中国共产党中央委员会对外联络部相继召开了有关中越经济项目与合作的线上会议、“一带一路”中德经济合作对话会和多次会晤等，就疫病后的世界经济复苏情况同中国其他政党开展广泛沟通，有效促进了疫情后的国际经济合作和中国国内经济双循环的平稳发展。（三）创设新型政党外交发展关系在此以前，中共就曾主张建立“良好政党关系”，其出发点主要在于指导国内各民主党派之间的合作。“新型党派问题”的明确提出是在进一步发展和继承“和谐政党关系”理论精髓的基石上，紧扣世界政党形势和国际化大潮，面对全球范畴内的政党组织，就党际关系建设所制定的“国家政策”。“新型党员伙伴关系”传承了“和睦党员伙伴关系”中民主共商、互学互鉴的宗旨，传承了“和睦党员伙伴关系”当中和而相异、求同存异的中国传统睿智，进一步发展了“和睦党员伙伴关系”当中互联相通、协作共赢的中国实践追求。必须注意的是，它并不是美国经验的输出，而只是对通过多党合作和政治协商体制等方式使用的与外国党际交往的思想经验，加以有选择性地借鉴运用。在这种“新型党际关系”中比较注重平等对话、独立自主，但并不存在称为“当头”和“主导”的新党派，而是主体领域比较宽泛、意识形态兼容并包、各党派内部完全均衡的对外党际交往思想。（四）健全中联部决策机制的建立一直以来，中联部给予外人的感觉都相当神秘，作为中共主管党对外交流的专门组织，中国共产党中央委员会对外联络部在近年来逐步加强政党对外宣传的力量，也反映了中共对外党际交流方向更为自信和公开的新态势。从十八大开始，中联部探索了各种“开门”的办法，如，通过定期举行群众开放日活动，高校教师、干部群众、中外记者等通过面对面地和中联部官员们的对话，让广大市民、外媒等对我党的政党及其对外关系有了更加直接的认识，也让中共党员形象变得更加平易近人。近年来，中国共产党的政党的对外宣传形式都是介绍中国共产党良好形象的重要窗口。同时中国共产党中央委员会的对外联络部新闻办也在积极发展社会化传媒的宣介功能，相继推出微信公众号和官方微博，在中国各大互联网新闻平台注册官方账号，可及时发布中联部海外网络动态情况，并同时发布了大量中国共产党介绍片和报道。中联部新闻处与时俱进，用群众喜闻乐见的形式，用简单生动的展示方式，不但完成了党对外成果的对外宣传作用，也让该党进一步接近群众，使该党品牌更为深入人心。四、结语综上所述，2021 年是中国共产党建党的 100 周年，共产党也进入了中国百年大党的行列，并真正地开始了第 2 个世纪的新征途。就如同习近平总书记所认为的，中共成为百年大党就必须有世界大党的样子。面对新时31代的新形势及新挑战，中国共产党就要勇于担当，为世界发展充分展示出带头作用。关于未来中国的政党外交关系的发展，是机会和挑战共存的，必须拿出新方向和新措施一起推动。同时，由于中共政党对外也产生了若干新提问，因此本文由于篇幅限制，未能更深入加以研究，如对中共政党对外在与舆论斗争中，对外与非对外之间的边界问题、泛政治化和泛对外化的提问等，还必须在日后加以不断总结，并整理更加广泛的理论探析，既做到党内外交往的变化，又能掌握好政治形态的主要内涵。为中华民族辉煌，为建设人类命运共同体作出更大贡献。参考文献：1 易进,谭驰名.改革开放以来国内政党外交概念研究综述 J.国际公关,2022(07):148-150.2 徐艳玲,陈慧玲.中国共产党政党外交的百年历程与基本经验 J.沂蒙干部学院学报,2021(02):14-21.3 刘静,柳慧.新中国成立以来我国多边政党外交的议题变化及启示 J