全球主要城市生物多样性保护与规划策略_阳文锐.pdf

国际观察图鉴【开栏语】北京市城市规划设计研究院国际规划研究专班（BICP Intelligence Unit，简称BIU）是北京市城市规划设计研究院智库建设的重要组成部分，负责国际动态搜集、国际对标研究和国际交流，于2019年5月成立。为积极服务社会各界对国际规划研究前沿咨询的需求，本专栏精选国际规划研究专班的最新研究成果，以精美的视觉设计和简洁的文字予以呈现。全球主要城市生物多样性保护与规划策略阳文锐 吕海虹生物多样性是人类赖以生存和发展的基础，但自从工业化革命以来，强烈的人类活动和快速城市化导致了生物加速灭绝，生物多样性保护面临巨大的挑战。据联合国人居署预测，2050年全球城镇人口将占68%，城镇人口将新增22亿。可预见的高强度自然资源开发将不断压缩多样生物赖以生存的栖息空间，造成生物多样性丧失和生态系统服务可持续供给能力的下降，进而影响人类福祉。为推进城市生物多样性保护，本文总结了全球主要国家与城市的生物多样性保护行动和规划策略，为北京建设人与自然和谐共生的未来提供经验启示。区域生物多样性保护网络案例1：全球最大的生物多样性保护网络泛欧洲生态网络1995年，54个泛欧洲国家通过了 泛欧生物与景观多样性战略，并着手建构泛欧生态网络，整合各国力量以保护、维持和提升生物多样性。生境的分类是泛欧生态网络构建的关键。泛欧生态网络在选择生境时，基于生境指令，采用地表覆盖、土壤、生物地理、高程、维管植物地图、欧洲自然植被地图等数据信息，建立更加完整的生境分类体系，分别建立了25大类生境。其中，森林和草地占到了75%。通过建立空间生态廊道连结各个国家孤立的生境和生态网络，使之在空间上成为一个整体，主要目的是保护关键生态系统、生境、物种和景观，从而有利于物种的扩散与迁移（图1）。图1 泛欧洲态网络（中东欧、西欧、南欧）图片来源：Jongman,R.H.G.,Bouwma,I.M.,Griffioen,A.et al.The Pan European Ecological Network:PEEN.Landscape Ecol 26,311326(2011)170 北京规划建设视觉 VISION案例2：佛罗里达州级绿道网由于佛罗里达州旅游经济迅速发展，每年有超过500平方公里的土地被用于城市建设，给自然和生物多样性保护带来了巨大挑战。为减缓旅游经济发展对自然和生物保护带来的压力，1998年全面开启了全州的绿道网络建设。2021年最新的绿道网络中，各类保护用地93470平方公里，占全州面积的约61.6%，其中已有保护区面积40768平方公里，占保护用地的43.6%（图2、图3）。图3 绿道及野生动物图片来源：https:/图2 2021版佛罗里达州绿道网图片来源：https:/新加坡城市绿道规划的目标是通过建设自然生态廊道来提高生物多样性。将区域绿化系统、城市公园绿地系统和水域相互连接，结合城市道路，建成一体化的网络。通过亲生物的设计方法，加强绿地公园生态联系，对于增强新加坡生物多样性保护工作、恢复生境和确保广大社区参与维持国家绿化工作至关重要（图4）。为支持2011-2020年生物多样性战略规划在新加坡的实施，新加坡政府发布了一项城市（生物）多样性指数，用于监测和评估自身在生物多样性保护努力方面的进展，该指数已被国际社会所采用或借鉴。图4 新加坡公园与绿道系统图片来源：https:/www.ura.gov.sg/营造城市自然与人工生境萨基兰德自然公园位于德国柏林市中心，占地18公顷。萨基兰德火车站曾经是柏林最繁忙的火车站之一，二战后逐渐被弃用。1952年调车场关闭后，在将近50年的时间内几乎不受任何人为干预，植被自我演替蔓延茂盛。一个独特的自然绿洲在城市的中心地带发展了起来，逐渐形成一个富含多种生物群落的环境。为了长期保护和促进这种不寻常的多样性，这片土地在1999年被指定为自然和景观保护区（图5）。案例4：城市荒野柏林萨基兰德自然公园案例3：新加坡绿道 北京规划建设 171VISION 视觉 图5 萨基兰德自然公园图片来源：Berlin.de案例5：城市自然公园荷兰泰瑟公园图6 泰瑟公园里的植物景观图片来源：thijssepark.nl泰瑟公园位于荷兰阿姆斯特尔芬，面积5.3公顷，是以野生植物为主要景观设计对象的公园，开创性地将野生自然引入居住区，并通过长期维护，创造具有持续生机的荒野公园。在公园的日常维护中，管理者对于“自然公园”的认识十分关键，他们需要不断考虑哪些区域采取什么管理措施，防止生物入侵，哪些植物只需顺其自然发展。这样的策略保证了野生植物生长与人为影响之间的平衡。公园内种植设计富有变化，多数植物并非固定栽植于某处，而是通过播种和自主发芽来发展，营造受自然启发的动态景观（图6）。172 北京规划建设视觉 VISION保护生物多样性的城市行动与工具近20年来，伦敦结合空间规划，发展了以蓝绿空间管理为核心的生物多样性保护策略。2002年，伦敦颁布了 与自然相连市长的生物多样性策略，通过保护与新建栖息地，将生物多样性保护纳入空间规划，并制定和完善了相关保障政策（表1）。2 0 2 1年，伦 敦 发 布 了伦敦生物多样性行动计划（2021-2026），进一步明确了在生物多样性保护方面的具体行动方案。该计划聚焦于城市开放空间、生物多样性和栖息地的保护，并有针对性地制定了相关政策：开放空间和栖息地管理；保护和提升城市中的物种与栖息地；提升建成区环境基础设施与绿色空间的连表1 市长的生物多样性策略主要内容政策编号主要内容1市长将与合作伙伴共同保护、管理和提升伦敦的生物多样性2市长认识到水路，特别是泰晤士河在伦敦历史和市民生活中的独特作用，以及其在交通、娱乐、生物多样性和考古方面的价值，提出在泰晤士河和伦敦水路及滨水区域建立蓝带网络的构想3市长将鼓励及促进绿色空间的创建、管理及改进以保护生物多样性，帮助公众亲近和感受自然4市长将促进伦敦农田生物多样性的保护与提升5市长将致力于城市绿化建成环境，建设开放空间时注重生态保护6市长将通过建设各类开放空间增加当地居民定期直接接触自然的机会7市长将促进伦敦不同社会阶层、年龄段市民的环境教育8市长将组织宣传伦敦的不同物种及其生活的自然环境9市长支持伦敦和地方各级建立和维持伙伴关系，共同制定和实施生物多样性行动计划10市长将致力于提升伦敦作为世界生物多样性保护中心的声誉，与伦敦的国际组织合作，提升全球影响力，并学习国内外的先进经验11市长将鼓励企业在实施伦敦生物多样性行动计划中发挥重要作用12市长将鼓励伦敦在城市开发中减少对其他地区生物多样性的影响13市长将致力于增加提升伦敦生物多样性项目的资助，并确保新的城市开发项目在建设过程中考虑生物多样性14市长将通过重要物种和栖息地的状况、保护行动或目标的执行情况评估生物多样性保护进展接度，让生物多样性与建成区环境相适应；教育与社区参与，以此促进公众对城市生物多样性的理解；数据收集、调查与监测，实时掌握城市中生物多样性。图8 巴黎“城市中的自然”项目刻画了城市中生物多样性区域图片来源：http:/www.paris.fr图7 巴黎自然地图让公众去发现周围的生物多样性图片来源：http:/www.paris.fr2018年，巴黎委员会发布了 2018-2024年生物多样性行动计划。通过将近两年时间针对市民、政府团体及企业合作组织的广泛咨询，最终形成了30项行动来保护巴黎的生物多样性，包括将生物多样性纳入城市规划和城市环境计划，在建设项目和城市更新各阶段加强生物多样性保护，生态网络建设，加强城市绿化，推广区域本地物种，等等（图7、图8）。案例6：伦敦蓝绿空间管理案例7：巴黎生物多样性行动计划 北京规划建设 173VISION 视觉 结语建议充分吸取国际优秀经验和做法，通过优化生物生存空间，在北京健全形成“区域-城市-社区-场地”的生物多样保护空间体系，将生物多样性保护融于各级国土空间规划。同时，尽快形成平原地区各类非建设空间生境制图，实行科学化管控。广泛开展北京城市生物多样性保护行动，提升公众参与程度，让生物多样性保护走进百姓生活。作者单位：北京市城市规划设计研究院责任编辑：刘晓冷图9 柏林生境制图图片来源：https:/bnn.co表2 柏林大生境类型表生境类型面积（公顷）比例流动水体970.751.10%静止水域4521.865.10%人工岩土和乡村荒地1882.162.10%湿地210.350.20%绿色空间，草本和草地群落4355.124.90%矮灌木12.320.00%灌木，小树林15501.80%森林16481.3818.70%农田20542.30%绿色开放空间8201.969.30%特殊生境612.420.70%建成区、交通和特殊区域47572.3453.80%柏林88353.01100%资料来源：https:/www.nparks.gov.sg/案例8：柏林城市生境制图技法柏林城市用地开发受到景观规划的约束，新开发的用地要求必须保留一定的区域作为绿色空间。绿色空间的比例则参考生境因子。基于自然条件及土地利用特点，柏林城市生境体系由12个大类，91个小类组成（表2、图9）。1980年，德国Sukopp和Schulte两位科学家提出城市生境单元制图，直接为景观规划落实到空间奠定了基础。它不仅指出了需要被保护的自然生境的位置和范围，同时也明确了以人类利用为主的土地与自然用地的空间关系，是城市发展的基础空间信息，对于更好地保护重要的物种和生境单元具有重要价值。相关的研究一直备受关注，且在国际上得到了广泛应用。174 北京规划建设视觉 VISION