全国人大代表佘才高：让城轨...展更有序让乘客乘坐更方便_潘奕婷.pdf

11城市轨道交通，2023 年第 3 期全国两会|独家策划全国人大代表佘才高：让城轨发展更有序，让乘客乘坐更方便文：潘奕婷丨本刊记者2023 年是南京地铁集团有限公司党委书记、董事长佘才高作为十四届全国人大代表履职任期的第一年，也是他作为人大代表连续履职的第六年，他所提的议案、建议将继续关注国家与城市轨道交通行业热点和难点问题，不断为城轨交通行业发声。2023 年全国两会已至，南京地铁集团有限公司党委书记、董事长佘才高再次担任全国人大代表，正式进入履职的第六年。今年佘才高携一份议案、五份建议上会，聚焦城市轨道交通行业的主要是发展中运量轨道交通系统、优化地铁安检模式以及他一直呼吁的行业立法问题，期待通过人大建议让城轨发展更有序，让乘客乘坐更方便。希望能够更好地为城轨行业发声，建言献策今年全国两会期间，佘才高针对城轨行业提出的建议主要有：建议出台支持和指导各地有序发展低造价中运量轨道交通系统政策。截至 2022 年底，我国内地累计已有 55 个城市开通轨道交通，线路总里程突破 1 万公里，城市轨道交通发展显著。但伴随着城轨发展内外部环境的变化，过去以地铁为主的发展模式需要转变，除确有建设地铁必要的大客流走廊外，应当鼓励更多的城市发展低造价中运量轨道交通系统。多层次、多制式、一体化的轨道交通系统将成为城市群（都市圈）轨道交通系统主要发展模式。国家层面的相关政策提高了地铁及轻轨申报城市的经济门槛，且明确了“十四五”期间不受理不具备条件的城市和一般地级市首轮城市轨道交通建设规划报批，大运量系统审批步伐放缓。一系列政策对引导城轨系统良性发展起到了重要作用，但政策重点更多聚焦在对地铁建设的限制上，而在如何进一步规范地方城轨的发展，尤其是在引导低造价中运量轨道交通系统发展等方面还不够充分。因此，基于城轨系统发展经验、城市实际需求、城轨技术发展情况等需要，建议出台支持和指导各地有序发展低造价中运量轨道交通系统的ExclusiveDOI:10.14052/ki.china.metros.2023.03.01312城市轨道交通，2023 年第 3 期Exclusive相关政策，在促进轨道交通系统良性发展的同时，满足最广大人民群众的交通需求。建议加快优化城市轨道交通行业安检模式。当前，城市轨道交通作为城市骨干交通方式，已成为多数市民出行首选，上海、广州、深圳、杭州、南京等地，城市轨道交通占公共交通分担率均突破 60%。但城市轨道交通安检工作仍存在短板问题，比如在效率上需进一步提升。具体来看，“无差别安检”是目前国内地铁运营主体普遍采取的安检形式，要求每位入站乘客均需按照“逢包必检、逢液必查、逢疑必问”规范开展，同时，主要依靠探测检查门、X 射线、手持探测器等常规安检设备，并通过人工方式进行入站检查。在通勤高峰时段，很难高效应对大客流情况下的通勤需求，一定程度上影响了乘客的出行效率和出行体验，也增加了拥挤踩踏风险和消防疏散风险。因此，建议鼓励建立分类安检机制，依托实名公交卡、移动支付过闸等实名认证进站方式已达 70%左右的现实基础，推动社会信用系统等与地铁安检深度衔接，构建城市轨道交通乘客信用制度，建立安检“白名单”，对“白名单”乘客采用免检或抽检，逐步形成分类安检模式，提高地铁乘客通勤效率。此外，建议制定专门的城市轨道交通法，明确城市轨道交通运输发展定位和基本规律原则，充分发挥对规划、建设、运营中各制式城市轨道交通的统筹、管理、引领作用，形成以法律为核心，行政法规、部门规章和地方性法规为补充的城市轨道交通法律规范体系，以更好满足城市群、都市圈内城市轨道交通高效协同发展需要，推动我国城市轨道交通高质量发展。连任全国人大代表，是荣誉是职务，更是责任人大代表人民选，人大代表为人民。作为两届全国人大连任代表，目前佘才高已有部分议案、建议切实推动了城轨交通行业的发展，从前一个五年履职情况到这“第二个五年”的履职计划，佘才高表示：过去五年的履职经历，深切感受到，当代表是一种崇高的荣誉，更是一份需要认真付出的工作和必须扛起的职责。五年里，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党和国家事业取得举世瞩目的重大成就。作为全国人大代表，亲身经历了“全过程人民民主”重大理念从提出到践行，经历了宪法修正案和全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定的通过、监察法和民法典的出台等一系列重要时刻，人大“开门立法”、政府“开门问策”、群众广泛参与，凝聚起团结奋进的磅礴力量。五年里，履职尽责、步履不停，与近三千名代表一道，深研发展形势、共话国计民生，认真审议审查各项报告和议案，期间还参与了视察活动，最远曾赴新疆地区围绕法院“执行难”问题进行走访调研。五年里，真诚倾听呼声、精心准备建议，聚焦民生保障、地方经济发展、交通行业发展和科技创新等 4 个方面，共计提出了 2 项议案、17 项建议，得到了国家发改委等部门极快的响应反馈和细致的沟通交流，“马上就办”的速度和“办好办实”的作风，让我深受鼓舞。再次当选全国人大代表，倍感荣誉、倍增干劲。我将以党的二十大精神为指引，一如既往带着为民履职的神圣使命，以高度的责任感、使命感，依法履职尽责，积极建言献策，努力不负人民重托。第二个五年，我将多渠道听民意，高质量提建议。围绕民生关切，立足南京实际，对重点群体、重点问题深入开展走访调研，倾听群众最关心、最直接、最现实的诉求问题，真正让提出的建议精准有效。围绕城轨行业高质量发展，契合行业发展现状和发力方向，加强与协会、各兄弟单位的交流研讨，对行业痛点、堵点问题深入剖析研判，高质高效提出有针对性、建设性、创新性的建议。第二个五年，我还将内外兼修、勤勉务实，不断增强履职本领，切实提升履职水平，认真审议审查各项报告和法律文件，深刻学习领会全国两会精神，并在会后做好传达宣传贯彻，真正将会议精神落到实处，用实际行动兑现人大代表的庄严承诺。以协会行动方案为指引，关注绿色城轨发展绿色是高质量发展的底色，实现碳达峰碳中和是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策。中共中央、国务院关于碳达峰碳中和工作的意见中，明确了“积极引导低碳出行，加快城市轨道交通等大容量公共交通基础设施建设”，指明了城轨行业的发展方向，绿色低碳是城轨发展的重大机遇。城市轨道交通作为大容量公共交通的基础设施，是城市引导承载低碳出行的骨干交通方式，当前我国城市轨道交通仍处于快速发独家策划|全国两会13城市轨道交通，2023 年第 3 期Exclusive图 1 南京地铁绿色低碳场段展阶段，并继续保持增长态势，其能源消耗和碳减排压力仍将与日俱增。在此大背景下，中国城市轨道交通协会于2022 年 8 月正式发布中国城市轨道交通绿色城轨发展行动方案，前瞻性地为城轨行业指明了绿色转型的方向。北京地铁、深圳地铁、南京地铁等单位以协会行动方案为指引，基于各自发展现状和需求，相继编写发布了具有各自特色的绿色城轨发展行动方案。2023 年新年伊始，南京地铁集团于 1 月 9 日发布了南京地铁绿色城轨发展行动方案，积极响应绿色城轨建设。城市轨道交通行业将积极响应党的二十大报告中关于“加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，发展绿色低碳产业”的重要精神，全面贯彻新发展理念，强化以节能低碳的方式构建以轨道交通为主体的公共交通体系。对于绿色城轨建设，佘才高主要谈了四个方面的看法：一是紧扣国家双碳战略目标，做好绿轨顶层规划设计。随着城轨线网规模的不断扩大，我国城轨总能耗和碳排放总量也呈现快速增长态势。各地城轨企业在规划设计时，应深入分析现状，全面总结绿色城轨建设运营经验，对标行业绿色城轨发展态势，按照国家“双碳”战略统一部署，尽快因地制宜、因企制宜地从规划、设计、建设、运营全寿命周期管理出发，编制出城轨绿色发展专项规划，为实现绿色城轨建设做好顶层规划设计，努力构建以轨道交通为主的绿色低碳出行格局。二是加强绿智融合城轨建设，推动全新场景应用落地。坚持绿智融合的思路，强化技术创新，建立设计创新为龙头、管理和运营创新为手段、装备和建造创新为关键的全生命周期创新体系。通过构建智能应用新场景，丰富拓展智慧城轨新内涵，以先进智能技术装备支撑节能降耗目标的达成。聚焦新技术新装备，加大绿色创新的研究和试点力度，推广低碳节能环保新技术应用，通过绿色城轨与智慧城轨的深度融合，以智慧赋能驱动绿色城轨新场景落地，全面推动绿色城轨创新发展。三是构建绿色城轨标准体系，促进绿色任务全面落实。研究制定落实碳达峰碳中和政策的绿色城轨标准体系，加快建立健全城轨规划、设计、建设、运营、运维全生命周期的绿色评价体系。编制包含绿色规划设计、绿色建筑创建、绿色装备、绿色环保施工与绿色运营等全产业链的绿色技术和评价标准。将绿色城轨的建设和评价标准化、规范化，以绿色评价促进任务落实，确保规划目标的实现。四是探索产业绿色转型发展，实现全产业链节能降碳。统筹行业资源，坚持全产业链协同，努力提升轨道交通覆盖的广度和深度，引导空间和产业布局，充分发挥轨道战略引领作用。积极探索与产业链单位新型合作关系的构建，通过聚焦场景打造、创新研发、成果转化、标准落实，全力推动城轨产业链的低碳化、节能化和环保化，助力轨道交通全产业链的绿色转型升级，实现全产业链节能降碳目标。南京地铁聚焦绿色城轨重点任务，着力创建绿色低碳场段（图 1），探索采用绿色工艺，深挖场段节能潜力，提升星级绿色建筑占比，全力打造城轨交通生态圈。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、迈向第二个百年奋斗目标的第一个五年，也是我国实现“碳达峰碳中和”目标的关键期和窗口期。作为连任代表，佘才高表示将继续关注城轨交通行业发展的焦点、难点及痛点问题，继续履职尽责，推动行业以“交通强国、城轨担当”为使命，坚持绿色发展理念，坚定不移构建完善绿色城轨发展体系，实现双碳和绿色城轨发展目标，加速全面绿色转型，推动城轨行业实现高质量发展。全国两会|独家策划