如何通过教育变革避免全球教...联合国教育变革峰会愿景述评_彭婵娟.pdf

中国远程教育CHINESE JOURNAL OF DISTANCE EDUCATION 2023,NO.4CHINESE JOURNAL OF DISTANCE EDUCATION 2023,NO.42023年第4期中国远程教育2023年第4期2022年9月1619日，第77届联合国大会在美国纽约总部如期召开。在本次会议上，联合国在新冠疫情、气候危机、国际争端、乌克兰危机等重大议题之外，将教育置于全球政治议程的中心。教育变革峰会特别顾问莱昂纳多 卡尼尔（Leonardo Garnier）指出：“眼下关注教育事项恰逢其时，因为在全球经济放缓的形势下，教育往往最容易被忽视而不再作为优先事项。政府在经济滞胀、资金短缺的情况下往往会大幅削减教育预算。然而问题是，削减教育支出所造成的危害在若干年后才会显现出来。以20世纪80年代的教育危机为例，直到90年代和21世纪人们才感知到各国如何因缺乏教育投资而蒙受损失。”（United Nations,2022a）此次教育变革峰会旨在应对日益加剧的全球性教育危机，并呼吁行动、雄心、团结和解决方案，推动实现2030年可持续发展目标4（SDG 4）确保包容和公平的优质教育以及促进全民终身享有学习机会。大会围绕全球教育危机开展磋商讨论和经验分享，形成了青年宣言（Youth Declaration on Transforming Education）和联合国秘书长愿景声明（Vision Statement of the Secretary-General on Transforming Education）两项重要成果，提出教育筹资、性别平等、教师发展、数字变革等方面的几项行动呼吁。本文旨在探究此次教育变革峰会召开的背景、愿景、使命和未来路径，以期为我国融入全球教育大变革潮流提供些许参考。一、危机局势下全球教育面临空前威胁全球共同面临的接踵而至、多重且相互交织的危机动荡使得教育发展议程处于停滞甚至逆转的局势之下。面对危机，我们需要了解世界各国所遭受的各种错综复杂的风险和挑战，为教育长远的可持续发展指明方向。（一）教育可持续发展目标的实现前景不容乐观在千年发展目标（MDG）收官之际，联合国在2015年9月25日召开的第70届大会上通过了一项充满雄心的面向2030的全球议程，旨在引导全人类走如何通过教育变革避免全球教育危机？联合国教育变革峰会愿景述评彭婵娟刘宝存摘要：当前全球共同面临着教育可持续发展目标难以达成、疫情蔓延背景下教育系统更加不平等、地缘政治冲突引发教育更大危机以及教育经费投入不足等多重危机。这场空前危机比以往任何时候都更加需要国际社会共同参与、多边体系一致且协调共进的全球应对。为此，联合国于2022年9月1619日在美国纽约召开了教育变革峰会，倡议在日益加剧的全球性危机下将教育置于全球政治议程的中心，推动实现2030年教育可持续发展目标。联合国描绘了教育面向2030的愿景使命，并倡导促使教师成为全球教育变革的推动者，提升所有学习者应对未来变革的能力，加强公共数字学习平台和能力建设，创建国家和国际层面教育融资机制，以及加强全球数据统计与目标监测能力。联合国描绘的愿景和变革路径能够为我国在全球危机下变革教育系统以及参与全球教育治理提供有价值的参考。关键词：全球危机；教育变革；数字学习；联合国；可持续发展目标中图分类号：G511文献标识码：B文章编号：1009-458（2023）4-0068-09基金项目：本文系2019年度教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“一带一路国家与区域教育体系研究”（项目编号：19JZD052）的研究成果。作者简介：彭婵娟，北京师范大学国际与比较教育研究院博士研究生。刘宝存，北京师范大学国际与比较教育研究院教授（通讯作者：）。68DOI:10.13541/ki.chinade.2023.04.001中国远程教育CHINESE JOURNAL OF DISTANCE EDUCATION 2023,NO.4CHINESE JOURNAL OF DISTANCE EDUCATION 2023,NO.42023年第4期中国远程教育2023年第4期向消除贫困、饥饿、不平等和气候恶化的可持续发展道路（United Nations,2015）。该议程将教育作为一项独立的可持续发展目标（SDG 4），还将其视为实现其他目标的重要基石。之后，全球在推进议程方面取得了一些进展，许多国家已将可持续发展目标纳入国家计划中，并建立起相应的政策框架、预算方案、跨部门合作网络以及评估监测机制（OECD,2017）。但同时，鉴于缺乏协调一致的行动、可靠的数据监测系统和充足的经费保障以及国家发展优先事项不同，国际研究者纷纷质疑旨在“确保不让任何人掉队”的可持续发展目标4的实现可能性。特别是在亚非拉低收入国家，这项雄心勃勃的目标显得不切实际以至于令人 沮 丧（Saxena et al.,2022;Ajulor,2018;Wulff,2020）。联合国 2019年发布的 可持续发展目标报告披露的数据佐证了这一困境。数据显示，2017年全球仍有五分之一（约2.62亿名）的617岁儿童青少年正在失学，其中6,400万名为小学适龄儿童（611岁），6,100万名为初中适龄青少年（1214岁），1.38亿名为高中适龄青少年（1517 岁）；在大多数地区，女童仍然面临入学机会的不平等，特别是在中亚、北非、西亚以及撒哈拉以南非洲，每有100名辍学的小学适龄男孩，上述地区分别有 127 名、112名、112名和121名女童被剥夺受教育权；全世界超过一半的儿童青少年无法在阅读和数学上达到最低标准；在所有地区中，撒哈拉以南非洲在学校基础资源上面临最大的挑战，即使在情况较好的高中阶段，也仅有57%的学校拥有电，44%的学校拥有电脑，40%的学校拥有饮用水，25%的学校拥有网络；在师资方面，撒哈拉以南非洲同样落后于其他地区，学前、小学和初中教育阶段训练有素的教师的比例最低，仅为48%、64%和50%；2016年全球仍有7.5亿名成年人是文盲，其中三分之二是女性（United Na-tions,2019）。联 合 国 教 科 文 组 织 统 计 研 究 所（UNESCO Institute for Statistics,UIS）更 进 一 步 预测，若不进行适当变革，到2030年全球仍有六分之一（2 亿名）的 617 岁儿童青少年将失学，仅有60%的年轻人能够完成中学教育。此外，预计到2030年仍有55%的小学和初中阶段学生无法达到最低阅读水平，60%的该阶段学生无法达到最低数学水平（UIS,2019）。（二）疫情全球大流行加剧了教育系统的不平等2020年年初以来，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全球，对世界各国人民的健康、各国经济和社会发展造成前所未有的威胁，同时使得教育可持续发展目标的实现更具挑战性。疫情对教育系统造成了有史以来最大的破坏，逆转了多年以来取得的进展。在疫情刚开始的时候，全世界190多个国家和地区面临全国范围内的学校关闭，导致大约90%（15.7亿名）的学生无法上学（United Nations,2020）。从2020年3月到2022年2月，世界各地学校的平均关闭时间为41 周，拉丁美洲和加勒比地区的学校关闭时间最长，超过了60周。过去两年间，全球约有1.47亿名儿童错过了一半以上的面对面教学机会（United Na-tions,2022b）。尽管新冠疫情影响了全球每个国家和个人，但它的影响程度并不相同，它暴露并加深了现有教育体系的不平等和不公正，使得弱势和处境不利的学生进一步被边缘化。在远程学习的环境下，来自贫困背景的学生更不容易获得在线学习设备、技能以及互联网连接。因疫情导致的长时间缺课会进一步损害学生的保留率、毕业率以及学习结果，尤其是对于已经处于不利地位的学生群体，包括经济处境不佳和有特殊需要的学生而言。最新数据已经显示出新冠疫情对教育机会和教育结果的负面影响：尽管有五分之四的国家在疫情期间停课停学的情况下提供了远程学习方案，但至少有5亿名学生被排除在外（United Nations,2020），揭示了远程教育领域存在的巨大数字鸿沟；在疫情之前，有组织的早期教育参与率已经从2010年的65%稳步上升至2019年的73%，但自2020年以来这一进展受到儿童保育和早期教育机构关闭的影响，不安全的条件、与看护人的消极互动以及早期阶段缺乏足够的刺激和学习机会都可能影响孩子一生的成功；2020年，全球在阅读方面低于最低标准的18年级学生比例上涨了9%（1.01亿人），逆转了过去20年各国在教育结果平等方面取得的许多成就（United Nations,2021）；疫情对中低收入国家的影响更为猛烈，据估计，拉丁美洲和加勒比地区缺乏阅读能力的高年级小学生占比可能从51%增至62%，大约新增了760万名学习困难学生，在PISA测试中低于最低水平的初中生 比 例 也 可 能 从 55%增 加 至 71%（World Bank,2021）。（三）全球地缘政治冲突使得教育面临更大危机随着乌克兰危机的爆发，地区性冲突长期持续，全球范围内摩擦、博弈不断，世界正在经历重大的地缘政治格局变化。在世界和平稳定发展面临重大威胁69中国远程教育CHINESE JOURNAL OF DISTANCE EDUCATION 2023,NO.4CHINESE JOURNAL OF DISTANCE EDUCATION 2023,NO.42023年第4期中国远程教育2023年第4期的大背景下，教育面临着更大的危机。世界上受武装冲突、疾病、气候灾害以及其他危机影响而被迫流离失所的人数正在以惊人的速度增加，包括大规模的难民流动。这意味着2.22亿名学龄儿童和青少年的教育被中断，教育系统被推到了濒临崩溃的边缘。女童和残障儿童以及少数族裔群体在危机环境中受到的影响尤为严重。2022年，被迫流离失所的人数达到了创纪录的1亿人，其中一半以上是需要获得优质教育的儿童青少年。在2020年1月至2021年12月期间，在85个国家发生了5,000起校园袭击事件和将学校用于军事目的的案件，有9,000名学生和教育工作者被绑架、逮捕、受伤或死亡，这还不包括因武装冲突和政治不稳定而关闭的学校（United Nations,2022c）。在这些地方，女童、难民以及其他群体今后几代人的教育都面临着风险。乌克兰危机对当地儿童青少年造成了灾难性的影响，截至2022年5月，三分之二的孩子背井离乡，约130个教育机构被摧毁，1,500多所学校被破坏。在重重困难下，乌克兰的教育活动仍在艰难开展，尽管教学经常被防空警报打断，仍有数百万人接受了远程教学。2022年4月，近300万名乌克兰学生（大部分为学龄儿童）参加了线上课程，一些视频课程也在电视上播出。远程教育为受冲突影响的儿童提供了一个安全的“空间”和一种正常的秩序表象。全世界数以亿计的儿童青少年正在面临学业被战争、灾难及其他危机中断的困境。为这些孩子提供安全、包容和可持续的教育，对于帮助他们应对当下和未来的危机至关重要，也是对人类和社会经济发展最明智和重要的投资之一（United Nations,2022b）。（四）经费投入不足影响教育的恢复和长期繁荣2022年年初，全球经济尚未从新冠疫情所导致的衰退中复苏过来，乌克兰危机的爆发又使局势雪上加霜，全球经济进入一个增长乏力、通胀高企的时期。新冠疫情、军事冲突以及经济发展放缓等同时发生的多重危机已经使各国政策关注点和优先事项从可持续发展目标和巴黎气候协定等中长期目标中偏离，转向关注正在凸显的短期问题，也进一步挤压了原本可投入于可持续发展目标的资金（Sachs et al.,2022）。疫情所造成的学习损失需要更大的教育投资来进行弥补和恢复，然而，自疫情暴发以来估计有65%的中低收入国家以及35%的中高收入国家政府减少了对教育的资助（United Nations,2021）。2021年，教育部门人道主义专项募捐仅获得22%的请求资金，远远低于其他部门；仅有2.9%的全球人道主义资金