全过程人民民主的过程性_尹奎杰.pdf

全过程人民民主的过程性尹奎杰*内容摘要党的二十大报告对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出了全面部署、提出了明确要求。全过程人民民主的过程性属性是中国特色社会主义民主的基本属性，实现了民主程序的“全”与民主价值的“全”、民主运行过程与民主运行逻辑、民主事实发展规律与民主价值实现规律的有机统一。这种过程性表现为民主制度整体性与民主事实全面性、民主阶段上的持续性与民主时空上的持续性、党政机关社会团体在民主保障上的协同性与人民参与的共同性。全过程人民民主的过程性制度结构是由民意征集、民意协商、民主决策、民主管理和民主监督等制度要素构成的，形成了纵横交错的制度运行体系，并具有民主流程闭环化、民主责任化与民主真实化的制度特点和制度优势。关键词全过程人民民主过程性基本属性具体表现制度优势全过程人民民主作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，既是新时代中国人民民主政治实践的最新理论表达，也是中国人民当家作主在政治权利实现上的最新实践方式。党的二十大报告把发展全过程人民民主作为实现中国式现代化本质要求的一项重要内容，强调全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出了全面部署、提出了明确要求。如何在民主实践的过程中正确把握和践行全过程人民民主的理论内涵和实践要求，实现过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志的有机统一，需要从理论和实践相结合的视角正确认识和理解全过程人民民主基本属性，特别是全过程人民民主的过程性，这样才能正确把握全过程人民民主的基本要求，落实和贯彻人民民主。一、全过程人民民主的过程性属性是中国特色社会主义民主的基本属性全过程人民民主作为人民民主的最新形式，克服了西方竞选民主在民主实现过程中只关注民主的形式性忽视民主的实质性问题，体现了中国特色社会主义民主政治的人民当家作主的整体性、全面性与过程性，体现了社会主义国家人民当家作主的内在要求。(一)全过程人民民主实现了民主程序的“全”与民主价值的“全”的有机统一西方的竞选民主强调以选举为中心，通过在一定时间内组织大规模的选举，将公民的选举意愿和政治诉求转化为在选举过程中对政治候选人的确认，进而安排相应的政治制度，这种做法将民主过程集中于选举环节，使民主形式化、符号化，最终沦为一种“投票”的游戏。在这样的游戏中，民主成败的关键取决于候选人能否赢得选民的支持。因此，西方竞选民主最终导致了候选人对公民的操纵与41*东北师范大学政法学院教授。本文系 2021 年度国家社科基金重点项目“习近平法治思想的理论体体系研究”(项目批准号:21AFX001)的阶段性成果。控制，使作为政治主体的公民在政治活动中主体性的完全丧失。全过程人民民主的“全”，首先表现为民主程序的“全”，它突显了中国人民民主在民主运作过程、民主运行程序、民主表现形式以及民主操作形式上的“全”，是民主程序化、民主多样化和民主完善化的有机统一，更突显了中国人民民主主体的“全”，因为它包含了人民民主的“全部阶级”“全部人民”“全部领域”和“全部层级”，实现了人民民主从“表达过程”“协商过程”“征询过程”“决策过程”到“评价过程”的“过程性”统一。因此，全过程人民民主是在民主程序化和运行过程化的“全”中实现人民性与民主程序化的统一的，它不但体现了人民民主主体的广泛性、民主生活的全域性、民主过程的持续性、民主流程的闭合性特点，也把民主程序在形式上的过程性要求与民主价值上的实质性要求统一起来，实现并保证了广大人民享有“全天候、全方位、全领域”的民主参与权利。(二)全过程人民民主实现了民主运行过程与民主运行逻辑的有机统一全过程人民民主克服了西方竞选民主在逻辑过程与时间过程上的两难困境。西方竞选民主的实质是一种选票民主或者票决民主，其背后本质上是一种以资本逻辑为基础的资本操控政治的民主，是有钱人的政治。美国当代经济学家熊彼特在评价西式民主运行的核心要素时指出，由“选举民主”所决定，西方民主的“民主方法就是那种为作出政治决定而实行的制度安排，在这种安排中，某些人通过争取人民选票取得作决定的权力。”候选人在政治选举中获得多少“选票”，取决于在这种“民主竞争”中资本与财力的竞争能力，民主的“选举”不仅被民主的竞争机制“绑定”了，也被资本绑定了。在民主的实现逻辑上，一方面表现为竞选民主赋予了公民在周期性的选举中有权更换能够代表多数人意志的领导人，但另一方面，这一机制遮盖了在竞选机制中决定竞选结果的关键因素不是民心向背而是金钱多寡的事实，它表明了民主的逻辑过程不过是一种金钱政治的运作过程，割裂了民主在实践上的普选权与决策平等权之间的联系，进而导致了西方主流政治学中将“民主”狭隘地定义为“一种定期的与竞争性的选举体系，这种体系的运作是以普选权和政治平等为基础的”，从而把有无“选举、竞争性政党、自由的大众传媒和代表会议”等政治要素以及这些要素在民主运行过程中的作用作为评价民主好坏的唯一尺度。西方竞选民主还把获得选票的多少集中于如何确定程序合法、如何保证竞争程序的进行，并把大量的竞选经费投入到选举程序之中，忽略了选举结束后政治运行中选民对于政治的关注，导致选民在投票后就进入了民主的“休眠期”，缺乏在民主实现上进一步的沟通机制。全过程人民民主形成了完整的民主闭环，它不仅重视选举阶段要体现人民民主，而且更为关注在民主实现过程中的民主协商、民主决策、民主管理与民主监督，强调把民主要求、民主权力落实到政治运行的各个方面和各个环节，“人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的”。(三)全过程人民民主体现了民主事实发展规律与民主价值实现规律的有机统一中国的民主事实发展规律是，在中国共产党领导下，紧紧围绕人民当家作主这一社会主义民主政治的本质和核心，努力为人民争得民主、完善民主、发展民主、升华民主的远大目标而不断奋斗，人民不但拥有广泛而充分的知情权、参与权、表达权和监督权，而且全方位、全过程地参与国家事务、社会事务的管理，反映了人民群众的诉求，保护了人民群众的利益。西方竞选民主的一个明显失误就是，51全过程人民民主的过程性参见张贤明:全过程民主的责任政治逻辑，载 探索与争鸣 2020 年第 12 期，第 1619 页。参见刘建军、张远:论全过程人民民主，载 社会政策研究 2021 年第 4 期，第 95106 页。参见李忠:论全过程人民民主的制度化法律化，载 西北大学学报(哲学社会科学版)2022 年第 1 期，第 2736 页。参见董树彬:全过程人民民主的特色与优势，载 马克思主义研究 2021 年第 12 期，第 7687 页。美约瑟夫熊彼特:资本主义、社会主义与民主，吴良健译，商务印书馆 1999 年版，第 396 页。美亨廷顿:第三波:20 世纪后期民主化浪潮，刘军宁译，上海三联书店 1998 年版，第 10 页。美鲍威尔等:当代比较政治学:世界视野，杨红伟等译，上海人民出版社 2017 年版，第 114 页。辛向阳:人民民主是一种全过程的民主，载新华网，http:/wwwxinhuanetcom/politics/202005/29/c_1126048382htm，2022 年 12 月 17 日访问。其将民主集中于“竞争性选举”，不但窄化了民主的过程，也使民主蜕变为竞选中党派及其政治代言人以及背后利益集团的某种政治博弈，既没有完全兼顾人民利益，也忽视了民主政治中民主事实的发展规律，没有把人民在民主实践中的民主行动、民主诉求、民主意愿、民主表达和民主权益作为首要考量因素。全过程人民民主坚持以人民为中心，始终将实现最广大人民根本利益作为民主政治建设的出发点和落脚点，这正是中国民主政治的独特魅力所在。中国全过程人民民主的事实发展过程体现了中国全过程人民民主的价值追求，体现了中国人民通过过程性追求人民民主、人民自由、人民平等和人民当家作主的价值愿望，这些愿望也在民主事实的不断发展过程中一步一步变为现实。因此，全过程人民民主是与西方竞选民主不同的一种新型民主类型，全过程人民民主的过程性属性，既表现出了中国人民民主从制度到实践上与西方竞选的显著差异，也体现出中国民主所蕴含的独特性质，是形式民主与实质民主、过程民主与成果民主、直接民主与间接民主的有机统一。二、全过程人民民主过程性的具体表现全过程人民民主过程性的表现，不能简单理解为人民在民主程序中的参与性、形式性、程序性或者过程性，而应当把全过程人民民主所体现的我国民主制度的整体性与民主事实的全面性、民主行动在实践上的阶段性与人民民主权利实现上的持续性、民主保障的程序性与民主价值追求的实质性、党政部门社会团体在民主保障方面的协同性与人民参与的共同性结合起来理解，这样才能体现社会主义人民当家作主的实质要求，体现社会主义民主政治的优势和特点。(一)全过程人民民主的过程性体现了民主制度整体性与民主事实全面性全过程人民民主立足于人民的整体利益和根本利益，从人民的整体性和人民利益的整体性出发，将人民在政治、经济、文化、社会等方方面面事务中的民主需求制度化、法律化，并在民主制度的具体实践中转化为人民民主权利的事实，体现了把民主制度整体化、民主制度层次化，并将民主制度的整体化与层次化过程性地体现到民主事实全面化之中，实现了民主制度的整体化与民主事实的全面性的统一，体现了中国人民民主的制度逻辑与实践逻辑的一致性。第一，全过程人民民主的过程性是体现在民主制度的整体性之中的。习近平总书记指出:“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”人民对于民主的需求带有全面性、复杂性、多样性的特点，不仅有政治需求，也有经济、社会、文化方面的需求，这些需求既可以体现为个体性的民主诉求，也可以体现为整体性的民主诉求;既可以体现为在民主实现过程中的某个阶段上的民主诉求，也可以体现在民主实现过程全方位的民主诉求。在人民民主的制度安排上，必须考虑到人民需求的实际状况，以满足人民全方位要求为目标，构建一套整体性的民主制度。因而，全过程人民民主的过程性必须体现民主制度的整体性，这种整体性表现为，通过人民代表大会为根本制度的顶层设计，进而涵盖中国整体的民主事实中政治、经济、文化、社会等各个方面的事务，包括选举、决策、管理和监督方面的具体制度。在这些制度性安排中，必须考虑到民主的过程性要求，使民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督落到实处。为此，国家还制定相关的法律制度，从程序上落实和保证民主过程的实质化，使全过程人民民主得到落实。第二，全过程人民民主的过程性是体现在民主制度的层次性之中的。中国的民主制度具有层次性，这一层次性表现在民主既包含了原则性制度，也包含了规则性制度;既包含了决策性制度，也包含了执行性制度和监督性制度;既包含根本制度、基本制度和主要制度，也包含了一般制度和具体制度;既包含了实体性制度，也包含了程序性制度。民主制度的过程性就是体现在这样的制度层级之中的，它以多样化的方式彰显了中国民主制度的丰富性。以过程性体现的民主制度层次性，就是把人民民61荆楚法学2023 年第 2 期习近平:在中央人大工作会议上的讲话，载 求是 2022 年第 5 期，第 8 页。主的多层次要求与具体化的制度方式结合起来。例如我国宪法 把人民当家作主的原则具体化为人民代表大会制度，再通过 代表法 选举法 把这种原则性制度落实为选举制度。在此基础上，通过 人民代表大会组织法 立法法 将立法权统一到人民代表大会制度之中，实现了人民主权原则与人民代表大会制度的有机统一，从而把选举制度、立法制度、决策制度、监督制度统一起来，实现了人民享有的选举权、立法权、决策权与监督权的有机统一。又如宪法 把基层群众自治作为基层民主的基本制度，村民委员会组织法 和城市居民委员会组织法 将村民自治的民主制度进行了具体化，各省的 村民委员会选举办法 居民委员会选举办法 等作为省一层级的地方立法，进一步细化基层自治的选举制度。此外，国家制定的土地承包法 人民调解法 土地管理法 等从不同制度层面贯