人民政协化解矛盾凝聚共识的...代价值、内涵结构和机制建构_王锐.pdf

年月甘 肃 理 论 学 刊 ，第期总第 期 政治学研究 收稿日期 基金项目 本文系甘肃省人民政协理论研究会 年度课题“坚持和完善化解矛盾、凝聚共识的机制研究”（）的研究成果。作者简介 王锐（），男，甘肃庆阳人，博士，中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）中共党史教研部主任、教授，主要从事党史党建和当代中国政治发展研究；安林瑞（），女，山西平遥人，中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）中共党史教研部副教授，主要从事当代中国政治发展研究。人民政协化解矛盾凝聚共识的时代价值、内涵结构和机制建构王锐，安林瑞（，中共甘肃省委党校 甘肃行政学院中共党史教研部，兰州 ）摘要 在新时代新征程上，人民政协作为专门协商机构，立足其性质和职能，要把化解矛盾、凝聚共识作为一项重要职能，以此彰显人民政协的新担当新作为。要在分析人民政协化解矛盾、凝聚共识重要时代价值的前提下，明确化解矛盾和凝聚共识的内涵要义和科学的结构体系，并在此基础上探索人民政协化解矛盾、凝聚共识的机制建构。立足于新时代新征程的历史方位，必须更好地促进人民政协在化解矛盾、凝聚共识方面发挥重要职能，推动人民政协制度更加成熟更加定型。关键词 人民政协；化解矛盾；凝聚共识；重要职能；制度机制 中图分类号 文献标识码 文章编号 （）作为最广泛的爱国统一战线组织的人民政协是在共同的思想政治基础、共同的利益和共同的目标基础上组织起来的政治共同体，是中国共产党顺应时代要求、具有中国特色的伟大政治创造和制度安排。在新时代新征程上，基于人民政协的性质和职能，充分发挥专门协商机构的作用，要把化解矛盾、凝聚共识作为一项重要职能，以此彰显新时代赋予人民政协的新担当和新作为。在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立 周年大会上，习近平强调指出，“把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节”。这就为当前和今后人民政协更加充分履行职能提出了新的要求。此后，中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见 明确提出：“要在坚持做好政治协商、民主监督、参政议政工作的同时，把凝聚共识作为政协重要职能。”习近平在党的二十大报告中强调指出，“坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力”。立足于新时代新征程的历史方位，必须更好发挥人民政协在化解矛盾和凝聚共识方面的重要职能，从而推动人民政协制度更加成熟和定型。一、人民政协化解矛盾凝聚共识的时代价值“实现新时代党的历史使命，必须广泛凝聚共识，汇聚起各族人民大团结的力量。”在新时代新征程上，人民政协化解矛盾、凝聚共识具有重要的时代价值。（一）坚持化解矛盾凝聚共识是对新中国成立以来人民政协优良履职传统的承继在新中国诞生之际，中国共产党创造性地通过人民政协实现了协商建国，标志着人民政协制度正式建立。建立人民政协制度，目的就在于通过协商途径化解各党派和各人民团体之间的分歧，广泛凝聚各党派和各人民团体的共识，团结社会各方面力量，致力于实现共同的目标任务。人民政协制度是在坚持中国共产党领导的前提下，以坚持化解矛盾、广泛凝聚共识为基础，形成的以中国共产党为核心的政治体系。由此可见，化解矛盾、凝聚共识是人民政协制度设计的题中应有之义。新中国成立以后，毛泽东强调要发扬民主，积极听取民意，在协商的基础之上化解矛盾、凝聚共识。他指出：“我们自己要有主张，但一定要和人家协商，不要把自己孤立起来，要发挥各民主阶级各人民团体的作用。”“所以真理不在乎是不是清一色。”这一时期，中国共产党通过人民政协就恢复和发展国民经济，巩固新生的人民政权，进行三大改造和确立社会主义制度，进行社会主义建设等重要问题，与各民主党派和各族各界人士开展充分的协商讨论，在求同存异中追求最大公约数，以此推动以工农联盟为基础的人民民主统一战线召开的建立和发展。年 月党的十一届三中全会以后，随着全党的工作重心转移到社会主义现代化建设上，邓小平指出，“新时期统一战线和人民政协的任务，就是要调动一切积极因素，努力化解消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量”。这一时期，中国共产党通过人民政协就社会主义现代化建设中的重要问题和重要法案，与各党派团体和各族各界人士进行民主协商，坚持把化解矛盾贯穿于凝聚共识的全过程，充分调动、有效发挥各党派团体及各族各界人士为社会主义现代化建设积极贡献智慧和力量。中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央承继人民政协履职的优良传统，更加重视发挥人民政协凝聚共识的重要职能，明确新时代人民政协工作的重要任务就是“增进思想共识”。习近平就更好地发挥人民政协凝聚共识的职能多次做出重要指示，要求人民政协“加强思想政治引领、广泛凝聚共识”。在为实现第一个百年奋斗目标、向第二个百年奋斗目标奋进的新征程中，人民政协坚持化解矛盾、广泛凝聚共识，形成了各党派团体和各族各界人士众志成城、团结一致的生动局面。（二）坚持化解矛盾凝聚共识是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求人民政协作为专门协商机构，这是具有中国特色和智慧的制度性安排，属于国家治理体系的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标。人民政协坚持化解矛盾、广泛凝聚共识与现代国家“共治”的要求是契合的，充分彰显了在现代国家治理体系中人民政协所具有的独特优势。在新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，中国共产党非常重视发挥人民政协重要作用。习近平强调指出：“在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程。”习近平的重要论述深刻揭示了协商民主的实质和在国家治理中的重要作用。中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见 提出，“以发挥专门协商机构在国家治理体系中的重 要作 用 展 现 社 会主义协商 民 主 的 独 特 优势”。党的十九届四中全会提出，把坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措进行部署，并指出要“健全发扬民主和增进团结相互贯通、建 言 资 政 和 凝 聚 共 识 双 向 发 力 的 程 序 机制”。由此可见，为了实现国家治理体系和治理能力现代化的目标，一定要充分发挥作为政治组织和民主形式的人民政协的实际作用，有效化解矛盾，凝聚各党派团体和各族各界人士的共识。（三）坚持化解矛盾凝聚共识是发展全过程人民民主的生动体现人民民主是社会主义的生命，要实现中华民族 的伟大复兴就必须发展社会主义民主。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化了对社会主义民主政治发展规律的认识，明确提出了全过程人民民主的重大命题。这一重大命题既有世界逻辑中政治文明发展的共性，更有基于中国国情政治文明的发展特色。习近平在党的二十大报告中指出，“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”。“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主。”社会主义协商民主是全过程人民民主的重要形式，是中国共产党领导人民参与国家治理过程中，为实现人民当家作主做出的重要制度设计。民主协商的过程既是参与者发表意见建议、诉诸利益诉求的过程，也是监督权力运行、保证权力正确行使的过程。从这个意义来看，社会主义协商民主拓宽了民主的渠道和途径，有效化解社会主义现代化建设中各种矛盾和问题而达成共识，最大限度地把人民群众的智慧和力量凝聚起来，同时，也推动决策的民主化和科学化。从社会主义协商民主的理论、实践视域出发，坚持化解矛盾和凝聚共识是中国特色社会主义协商民主发展的根本之所在。中国特色社会主义协商民主体系正在逐步向着广泛、多层和制度化方向发展，包括政党协商和人大协商，还有政府协商、政协协商，以及人民团体协商、基层协商和社会组织协商等形式和渠道。作为协商民主重要渠道和专门协商机构的人民政协，在推动社会主义协商民主的发展和完善方面发挥着引领和示范作用，也在化解矛盾和广泛凝聚共识上持续发挥着重要作用。“化解矛盾、凝聚共识”是政协协商的价值取向和目标追求，在党和政府决策之前和决策实施过程中开展深入而充分的协商，消除分歧、化解矛盾，凝聚各方面共识，为党和政府科学、民主决策服务。因此，必须把凝聚共识作为人民政协重要职能和重大政治责任，才能使社会主义协商民主不断健全完善，从而推动和丰富全过程人民民主的形式，扩大人民有序政治参与，保障人民当家作主的地位和权力，进而不断彰显发展全过程人民民主的内在要求和本质属性。（四）坚持化解矛盾凝聚共识是有效防范和应对前进道路上各种风险挑战的现实需要党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于进行许多具有新的历史特点的伟大斗争，提出一系列新思想，采取一系列新举措，党和国家事业取得历史性成就，发生历史性变革。“其作始也简，其将毕也必巨。”进入全面建设社会主义现代化国家新征程，百年变局和世纪疫情相互交织，我国面临的国际环境更加复杂，国际形势的不确定不稳定性因素明显增加。国内经济社会发展有很多优势和条件，也面临着不少挑战和困难。“必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准 备 经 受 风 高 浪 急 甚 至 惊 涛 骇 浪 的 重 大 考验。”尤其是社会大众在思想观念方面呈现出多元多样和多变等特点，更加凸显加强思想政治引领和广泛凝聚共识的重要性。统一战线内部各党派团体和各族各界人士在共同的奋斗目标、共同的思想政治基础和根本利益一致的同时，各自的思想观念日益多样，利益诉求越来越多元。因此，正确处理一致性和多样性的关系是当前人民政协必须研究的重要课题。只有既加强思想政治引领，又广泛凝聚共识，才能在统一战线内部实现一致性和多样性的统一。既要求同存异，尊重多样性，承认差异性，在民主协商中达成共识，又要聚同化异，在民主协商的基础上推动形成新的共识。作为爱国统一战线组织，人民政协有必要协助党和政府做好化解矛盾、凝聚共识的工作，广泛联系和动员社会各界群众，发扬斗争精神，有效防范和应对前进道路上各种风险挑战，齐心协力把我们自己的事情做好，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的中国梦的崭新篇章。二、人民政协化解矛盾凝聚共识的内涵结构在新时代新征程上，人民政协发挥专门协商机构作用的目的就在于化解各方面的矛盾、把党的主张转化为社会各界的共识。凝聚共识是人民政协的重要职能，是人民政协履职工作的中心环节。从 新时代发展全过程人民民主的视域来分析人民政协化解矛盾、凝聚共识内涵结构，主要有以下具体方面。（一）人民政协化解矛盾凝聚共识的内涵“加强思想政治引领、广泛凝聚共识是政协组织的重大政治责任。”人民政协凝聚共识，就是人民政协在加强思想政治引领，协调关系，理顺情绪，形成并不断巩固共同的思想政治基础，通过发挥人民政协在政治协商、民主监督和参政议政方面的重要作用，以及政治理论学习、新闻舆论宣传等常规性工作，以界别和委员为载体，把社会各方面的意见集中起来，把党的主张转化为各族各界的共同认识和统一行动，汇聚起共襄伟业的强大动力。具体而言，可以从以下几方面来理解：化解矛盾凝聚共识的前提是筑牢共同的思想政治基础。思想是行动的先导。共同的思想政治基础是化解矛盾、凝聚共识的前提，化解矛盾、凝聚共识必须首先在思想政治上形成一致。人民政协的性质定位决定了加强思想政治引领是实现各党派团体和各族各界人士团结合作的有效途径。要坚持不懈地发挥党的创新理论成果在教育各党派团体、各族各界人士方面的作用，引导他们在政治上、思想上、理论上、情感上不断增强对中国共产党的领导和中国特色社会主义的认同，“推动各党派团体和各族各界人士实现思想上的共同进步，在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上统一思想和步调”。化解矛盾凝聚共识的本质是把各方面智慧和力量集聚起来。化解矛盾、凝聚共识不仅要做好参加政协的各党派团体、各族各界代表人士的思想政治引领，还要重视在履行职能过程中凝聚政协委员共识；政协委员在协商履职过程中反映界别群众的意见诉求，面向社会