浅论城市地下空间与人防工程的融合发展_车稳.pdf

规划设计962023/04REAL ESTATE WORLD浅论城市地下空间与人防工程的融合发展车稳邵峰人防工程不但可以在战时保障民众的生命财产安全,还能在和平时期有效抵御自然灾害的侵袭,或者充当应急避难场所,进一步完善城市功能。因此,如何协调人防工程平时和战时的功能,最大化地发挥人防工程在城市安全防护方面的价值,是现阶段城市地下空间与人防工程融合发展需要着重解决的问题。1 城市地下空间与人防工程的关系1.1 性能叠加关系在通常情况下,地下建筑结构顶板上方会覆盖不同厚度的覆土（岩）保护层,能够在一定程度上抵消外部冲击、屏蔽地下活动。另外,覆土（岩）保护层越厚,地下建筑的防御能力就越强。基于此,人防工程可以与城市地下空间的规划相结合,以最大化地发挥其隐蔽性能和防护性能。简而言之,城市地下空间与人防工程是叠加、兼容的关系,二者相互关联却又彼此独立。1.2 功能转换关系在和平时期,建设人防工程是合理利用城市地下空间的主要方式之一,而人防工程往往兼具仓储、服务民生等功能,逐渐发展成城市建设不可或缺的重要内容。在战争时期,规划部门需要及时采取平战转换策略,以确保城市地下空间的规划和使用能够满足战时的防御、防护、物资储备等需求。因此,人防工程与城市地下空间应融合发展,形成平时与战时、平时与灾时功能灵活转换的地下空间。1.3 统一规划关系人防工程和城市地下空间的设计与规划,是城市总体规划的重要内容,也是对城市建设和管理工作的完善及补充。城市地下空间规模的扩张往往会带动人防工程数量的增加,相关部门应把城市地下空间规划与人防工程规划融合到城市的总体规划中,进而达到统一规划、同步建设的理想效果。2 城市地下空间与人防工程融合发展的必要性（1）城市地下空间与人防工程的融合发展可以有效缓解城市用地紧张的局面。近年来,随着城镇化步伐的加快,不少国内城市在规划建筑用地时,面临着土地资源短缺的难题。而通过城市地下空间与人防工程的融合开发,城市规模得以向纵向延伸并扩展,进而有效缓解城市发展过程中面临的土地资源压力。（2）城市地下空间与人防工程的融合发展可以进一步增强城市的综合防护能力。在城市地下空间规划过程中,与城市交通枢纽、城市中心商业区、城市轨道交通关键节点等相结合的各种城市综合体,通常是主要规划对象。平时,城市地下空间也可以按照人防工程的要求进行施工,从而有效增强城市的综合防护能力。3 城市地下空间与人防工程融合发展面临的问题现阶段,部分群众对城市人防工程的了解较为模糊,摘要：现阶段，中国经济稳中求进，城市规模进一步扩大。受土地资源日趋紧张的影响，城市地下空间开发的步伐逐渐加快。因此，政府层面应加强人防工程建设，探索城市地下空间与人防工程的融合路径。本文首先探讨了城市地下空间与人防工程的关系、二者融合发展的必要性，其次总结了现阶段城市地下空间与人防工程融合发展面临的问题，最后提出了几点发展策略，以期为我国城市地下空间与人防工程的融合发展提供借鉴。关键字：城市地下空间；人防工程；融合发展规划设计房地产世界2023/0497甚至不清楚小区周边人防工程的具体位置。此外,个别城市在城市地下空间与人防工程的融合发展方面仍然存在些许不足,例如系统规划不合理、人防工程分布不均匀、未建立“融”的发展理念、人防建设与城市基础设施信息化建设的融合度较低等。3.1 系统规划不合理地下空间是地上空间的向下延伸,因此,地下空间的规划与开发必须同地上空间紧密结合,从而实现地上、地下空间的协调发展。在通常情况下,城市地下空间规划是对整个城市地下空间资源进行的全面、整体的设计,此项工作同时涉及城市规划管理局、交通运输管理局、市政设施管理局、城市管理和综合执法局等多个部门。然而在制订城市地下空间规划过程中,仍有部分城市未综合考量各类人防工程专项规划的需求,进而影响人防工程等地下建筑的开发进度,导致城市地下空间与人防工程无法有效融合发展。3.2 人防工程分布不均2021 中国城市地下空间发展蓝皮书统计数据显示：“2020 年,以陕西、四川、广西、云南为代表的省级行政区,其城市建设速度缓慢上升,地下空间新增面积与东部地区的差距逐渐扩大,差距值同比增加 13.25%。”由此可见,我国城市人防工程存在分布不均的问题。另外,由于部分中西部地区的城市缺乏城市人防工程与地下空间融合发展的意识,城市发展规划对城市地下空间的需求并不迫切,当地规划部门并未推进城市地下空间与人防工程的规划编制工作。从宏观角度来看,此举并不利于城市的长远发展。因此,相关规划部门应树立前瞻意识,统筹规划人防工程与城市地下空间的未来建设,切实改善人防工程分布不均的问题,以此推动城市地下空间与人防工程的融合发展。3.3 未建立“融”的发展理念目前,推动人防工程的深入发展已经成为各城市规划部门的共识,同时,人防工程也逐渐开始与城市地下空间相结合。然而,部分城市规划部门对城市地下空间和人防工程的认识仍不够全面,对人防工程与城市地下空间融合发展的重要作用理解得不够深入,因而并未建立起正确的“融”的发展理念。需要指出的是,个别城市规划人员错误地认为当前处于和平年代,战争和自然灾害是遥不可及的事情,于是他们更多地将规划重点放在经济建设、科技发展等方面,而忽略了人防工程与城市地下空间的建设与使用方面。3.4 人防建设与城市基础设施信息化建设的融合度较低在智能城市建设过程中,“智慧人防”尚处于起步阶段,城市基础设施信息化建设进展较为缓慢。例如,在推动人防大数据建设时,部分城市规划部门未能将人防建设与“互联网+”的思维结合在一起,时常陷入信息孤岛的局面。由于缺少信息共享的渠道,人防部门对战时用于决策及城市日常管理等方面的数据掌握得不够全面。例如,在抢险救灾过程中,人防部门相对独立的信息系统导致其与应急管理部、地震局、消防救援局等其他政府部门的衔接不尽如人意。4 城市地下空间与人防工程融合发展的策略4.1 统一规划,协同发展现阶段,人防工程的规划和建设应同城市地下空间、地上建筑的整体规划保持一致。为此,相关规划部门应提前制订长远计划,明确各阶段的发展目标,力争实现地上、地下空间的统一规划与协同发展。同时,各级政府部门也应认识到人防工程的重要性,加快促进城市地下空间与人防工程的融合发展,助力实现城市的可持续发展。首先,在建筑规模预测与城市总体规划布局等方面,规划部门应统一制订方案,实现相关数据的内部共享；其次,规划编制人员应在遵守国家规范与相关法律法规的前提下,加深规划编制深度,提高规划内容的系统性、科学性；最后,相关部门应当把城市地下空间与人防工程建设资源的综合利用列入城市总体规划中,在获得上级部门的批准后,再分别针对各辖区城市地下空间及人防工程建设资源的综合利用编制专项计划,进一步深化、细化控制指标。其中,各建设阶段和层级都应坚持承上启下的原则：贯彻落实上级规划要求,统筹同级规划方案,指导下级规划内容。4.2 平战结合,综合利用人防工程是我国城市建筑与城市地下空间的重要组成部分,平时的主要作用是完善城市功能,战时则用于增强城市的防护能力。现阶段,各规划部门的主要任务是加强城市地下空间与人防工程的融合建设。为此,规划部门有必要将人防工程的平战结合理念融入城市地下空间的开发与建设中,以更好地实现人防工程灾时救援功能、战时防御功能等的灵活转换,切实保障城市安全。例如,地铁通道就是人防工程平战结合理念的实际应用之一。在日常生活中,地铁通道主要作为地下公共活动空间和地下交通轨规划设计982023/04REAL ESTATE WORLD道使用；在战时,为了避免暴露物资输送路线以及保证人员疏散的安全性,地铁通道将转换为防护空间和疏散通道使用。由此可见,将平战结合理念融入城市地下空间的规划和建设中,既能增强城市的整体防御能力,又能拓展城市防空警戒、抵御外力的渠道。需要注意的是,虽然城市地下空间与人防工程的融合发展在保障城市居民安全等方面具有积极意义,但是并非所有的城市地下空间都需要按照人防工程的标准来进行规划,即城市地下空间的设防规模必须适中、设防标准必须切合实际。相关规划人员应多角度分析、综合考量不同城市地下空间的结构形式、基础埋深以及在城市综合防御系统中的定位等因素。诸如地铁通道一类的城市地下交通隧道,为确保最大化地发挥其战时功能,其设防标准应相应提高。4.3 强化群众的正确认识规划部门要想实现城市地下空间与人防工程的融合发展,还需要不断加强群众对二者融合发展的重要性的认识。为此,相关部门可以采取以下做法：（1）将人防教育融入校园教育、社区宣传之中,通过在校园、社区内部配置人防训练器材、大力宣传人防知识等方式,实现理论教育与实践相结合的目的,进而有效提升师生及社区居民的自救、互救能力；（2）充分利用各类新闻媒体的宣传优势,以人防知识宣传、城市地下空间与人防工程的融合发展等为主题,争取建立全方位、多层次、立体化的宣传矩阵,以扩大宣传范围,增强宣传效果。5 结语综上所述,本文主要概述了现阶段城市地下空间与人防工程融合发展的必要性和存在的问题,随后针对系统规划不合理、人防工程分布不均等问题,总结出统一规划、协同发展、平战结合、综合利用等策略,以期为城市地下空间与人防工程的融合发展提供一定参考。参考文献：1 中华人民共和国建设部，中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局.人民防空地下室设计规范（GB 500382005）S.北京:中国计划出版社,2005.2 谢海霞,王灏,梁晓伟,等.基于城市规划体系的城市地下空间与人防工程融合利用研究 J.工程建设与设计,2022(14):54-56.3 王润生,周兆勇.浅析青岛市利用城市地下空间补充建设人防工程的发展与对策J.建筑与文化,2022(05):119-120.4 董文龙.城市地下空间开发利用与人防规划的思考 J.居舍,2022(09):13-15,18.（作者单位：青岛理工大学建筑与城乡规划学院）