全面构建儿童友好空间体系—...儿童友好空间建设导则》解读_张菁.pdf

552023 年第 05 期本期话题全面构建儿童友好空间体系城市儿童友好空间建设导则解读 张菁刘昆轶付冬楠为贯彻落实党中央、国务院决策部署，更好地促进地方落实 指导意见，推进城市儿童友好空间建设，2022 年 4 月，住房和城乡建设部组织了由中国城市规划设计研究院牵头，中国建筑设计研究院、中国儿童中心和北京市城市规划设计研究院等单位共同参与的研究团队，开展城市儿童友好空间建设导则（以下简称导则）的课题研究，旨在进一步帮助城市明确我国儿童友好空间建设原则、建设内容、技术要求和实施保障。这期间，国家发展改革委、住房和城乡建设部、国务院妇工委办公室也对导则的编制给予了高度关注，对导则技术框架内容提出了很好的指导意见。导则编制过程中受到了社会各界专家的高度关注，住房和城乡建设部先后结合导则阶段性成果召开多次专家研讨会，并于 2022 年 6 月 1 日发布了征求意见稿，作为献给孩子们的“六一节”礼物。2022年 9 月，导则再次征求多部门意见后，由国家发展改革委、住房和城乡建设部、国务院妇工委办公室联合印发。一、导则意义、目的中国改革开放 40 年以来，实现了世界最大规模的城镇化，我国城镇化率由 1978 年的 17.9%增长至2021 年的 64.7%，中国已经从以农业人口为主转变为以城市人口为主。这意味着我国进入了以城市型社会为主体的时代，我国的社会结构、生产生活方式和治理体系都在发生着重大变化。当前我国已经进入城镇化的下半场，正在推进以人为核心的城镇化，强调以人民为中心的高质量发展，人民群众满意度是衡量城市规划建设的最终标准。党的二十大更是明确提出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平。城市居民中一个特殊的群体就是儿童。中国儿童约有 3.0 亿，约占中国人口总数的 1/5。儿童这个特殊群体特别需要我们关注和爱护，因此，需要把儿童友好城市建设在中国这一轮城镇化过程中快速推进。中国儿童友好城市建设是落实以人为本发展理念，推动解决城市发展中的突出问题和短板、提升人民群众获得感幸福感安全感的重大举措。二、友好空间建设的基本原则导则的原则确立主要从两方面研究出发，一是充分分析中国儿童当下处境及其身心需求，一是充分梳理总结国内外与儿童友好空间相关条例条款的内56本期话题容精髓。在此基础上提出了三项基本原则。原则 1：儿童优先，普惠公平。坚持从儿童视角出发，尊重儿童身心发展特点，考虑儿童及看护人活动特征，以儿童更好成长为目标，以公益普惠为原则，兼顾特殊儿童群体的需求，推进“1 米高度”的儿童视角设计，按龄、按需推进儿童友好空间建设，让广大儿童公平享有便捷、舒适、包容的设施、空间和服务。原则 2：安全健康，自然趣味。强调安全第一的原则，各类建设中使用的材料必须是环保、绿色、安全的，各类儿童使用的设施应安全运行，降低风险灾难出现的可能。强调儿童要向往自然，满足儿童好奇探索的心理要求。在公共空间设立上，一定要有激发儿童创造力的空间，从而保证儿童有一个安全、健康、绿色、快乐成长的空间环境。原则 3：因地制宜，探索创新。中国 2021 年城市个数 692 个，县及其他个数是 1482 个。我们必须结合各地经济社会发展水平、儿童友好空间建设情况与特点，因地制宜推进儿童友好空间建设，鼓励城市和社区改革创新，探索儿童友好空间建设的新模式和新举措。三、导则核心内容导则全文 9 个章节总计 2.4 万余字，其中第 2章至第 7 章为全文的核心内容，可以简单概括为“1建 3 改 2 增”。（一）儿童友好空间体系的构建，推进“1 建”“1 建”即结合当下中国各地广泛开展的城市更新等内涵式发展行动，推动城市、街区、社区多层级的儿童友好空间体系的建立。城市、街区、社区既对应我国城市各级行政管理机构的事权责任范围，也和不同年龄段儿童的活动范围密切相呼应。0 6 岁儿童的活动范围为门前楼下的社区范围（0 300m，5 10 分钟生活圈），主要在社区内参与图 1 儿童友好空间体系及建设要素示意图572023 年第 05 期本期话题游戏、休闲、托育等活动。社区层面对接社区居委会管理服务范围，是儿童友好空间建设的基本单元，应优先配置满足学龄前儿童以及 3 岁以下婴幼儿日常需求的服务设施、游乐场地和步行路径，满足儿童日常基本生活和成长发展需要。6 12岁儿童的活动范围为街区范围（01000m，15 分钟生活圈），主要开展上学、游戏、运动、邻里交往等活动。街区层面对接城市街道管理服务范围，重点完善儿童公共服务设施、活动场地、慢行系统和学径网络等，构建儿童友好街区空间。12 18 岁儿童的活动范围为城市范围，该年龄段儿童更多选择独立或与同伴一起开展一些学习实践、休闲运动、文化艺术、社会交往等活动。城市层面对接城市市级政府，应加强顶层设计，与城市发展结构相对应，统筹配置、系统布局、整体推进，定期开展城市儿童友好空间建设评估，优化公共服务、道路交通、开敞空间、安全防护等体系，全面构建儿童友好空间体系。这样，针对不同年龄层次的儿童需求，可以明确每个层级内儿童友好空间的建设内容和重点，增强儿童在自然环境、人文环境、服务设施等方面的舒适度和幸福感。而且，未来儿童友好空间的创建、申报和评估单元也可以依从这个层级体系开展，结合申报主体的不同，可以形成儿童友好城市、儿童友好街区（对应街镇层级）、儿童友好社区等多层级的范式单元。（二）结合城市更新，推进“3 改”“3 改”是针对我国儿童成长空间面临的“公共服务保障不足、自然游憩空间缺失、交通出行安全性差”等突出问题，并结合横向行政主管部门的事权划分，建议将儿童空间适儿化改造关注重点聚焦在公共服务设施、出行环境和公园绿地 3 大类型。这 3 类空间要素几乎涵盖了儿童日常生活中与其最为密切的活动场景：公共服务设施包含了幼儿园、学校、图书馆等儿童基本服务设施，也包含医院、文化、体育、商业等其他使用频率较高的服务设施；交通出行环境包含了儿童外出过程中会使用的城市道路、交通标识、公交、场站、停车点等所有交通场景；公园绿地则包含了儿童接触自然、游戏运动、交往休闲等活动相关的一切室外开敞空间，如游乐场、公园、广场、绿地等。针对公共服务设施的适儿化改造，结合儿童特征和成长需求，优先对儿童使用频率较高的教育、医疗卫生、儿童福利、图书阅览、展示与艺术表演、体育图 2 儿童友好社区空间示意图58本期话题活动等 7 类公共服务设施进行适儿化改造。在此基础上，结合各类公共服务设施中常规改造事项，形成环境安全、母婴室、第三卫生间、楼梯、栏杆、踏步、通风、照明及其他方面的六项通则要求，助力建设公平、健康、关爱成长的服务设施。例如，母婴室、第三卫生间的适儿化改造，要求在建筑面积超过 1 万 m2和人流量超过 1 万人的公共场所必须建设母婴室、儿童厕卫和儿童洗手池。针对道路空间的适儿化改造，结合儿童身心发展特征和活动需求，对城市道路和儿童主要活动场所周边及候车空间等进行适儿化改造，划定独立、连续、安全的儿童步行和骑行空间，形成学径空间，对学校周边道路空间、儿童主要活动场所周边道路空间、候车空间提出具体的适儿化改造要求。并结合道路空间中常规改造事项，形成道路横断面、人行空间、自行车空间、过街设施、无障碍设施、街道家具、街道界面等 7 项通则要求，助力建设安全、舒适、一米友好的出行环境，保障儿童能够安全便利到达各类公共服务设施和儿童活动场地。比如，长沙做的“彩虹学径”，既确保孩子们上学安全，还能沿途学到很多知识。针对公园绿地的适儿化改造，应根据儿童身心特点，对儿童使用频率较高的城市郊野型公园、综合公园、专类公园、社区公园、游园、口袋公园、广场等进行差异化的适儿化改造，并结合公园绿地中常规改造事项，形成地形设计、滨水安全、植物配置、附属设施、小品设施、照明设施、安全设施等 7 项通则要求，助力建设开放、有趣、连接自然的公共绿地，保障儿童游戏权利，为儿童提供安全而有包容性的绿色公共空间。例如，上海徐汇滨江以打造亲子出游目的地为目标，推动优质滨水资源赋能户外休闲功能设施，设置儿童攀岩墙、篮球场、滑板广场、游戏森林、滑梯等不同年龄段儿童的活动设施；围绕亲子家庭出游图 3 儿童友好学径示意图图 4 郊野型公园适儿化改造之“自然营地”空间示意图592023 年第 05 期本期话题需求，沿江规划多处免费开放的公共绿地，提供亲子野营、野餐场地。（三）结合儿童友好共建，推进“2 增”“2 增”是补短板，针对我国普遍存在的校外活动场所和儿童游憩设施不足的问题，一是要增补建设各类加强儿童思想道德教育、提高儿童综合素养和实践能力的校外活动场所，可供儿童在课外开展劳动教育、自然教育、美育教育、科技体验、课外实践、素质拓展等活动的设施和空间；二是增补建设为儿童提供休闲、游乐、健身、文教、社交等服务功能的游憩设施。各类校外活动场所可以儿童（活动）中心、青少年宫等儿童综合服务设施为核心，其他公共服务设施和开敞空间为基础，企事业单位、科研机构、工厂、农场等为补充，重点建设劳动教育、自然教育、美育教育、科技体验、课外实践、素质拓展、综合性校外活动等 7 大类儿童校外活动场所。例如，江西永新县利用永新古城的更新行动，将废弃蚊香厂改造为非遗馆，组织小朋友观看老艺人现场制作竹篾器物，感受非物质文化遗产的艺术魅力。图 5 结合科技产业园区建设儿童科技体验场所示意图游憩设施可分为室外和室内。室外游憩设施可结合城市综合型儿童活动场地、街（社）区儿童活动场地、附属儿童活动场地来增设，并针对儿童不同年龄段的需求特征来设置。室内游憩设施可结合各类面向儿童开放的公共服务设施、校外活动场所及商业设施、交通设施等因地制宜增设。图 6 不同年龄层次儿童游乐设施分区示意图四、实施保障落实导则的根本目的是提升城市空间适儿化水平，推进城市高品质人居环境建设。因此城市在落实导则过程中，要积极通过现状空间适儿化评估抓住关键问题，有针对性编制建设方案，确定实施目标，并纳入本地五年发展纲要；还应明确建设任务，编制建设清单，制定有效的实施机制；同时要通过试点先行，及时总结经验，出台地方标准性文件，逐步建立儿童友好空间的建设评估及反馈机制，并加强宣传推广。当然，儿童友好空间建设一定不能少了儿童参与，地方城市要积极搭建儿童参与的工作平台，探索建立政府部门与各级各类儿童参与组织对接的工作机制。未来中国儿童友好空间的创建必将在导则的指引下得到更好更快地推进，让儿童友好成为全社会的共同理念、行动、责任和事业，让儿童友好之花开遍城市的每一个角落，让每一个孩子都能在友好家园中茁壮成长。（作者简介：张菁，中国城市规划设计研究院总规划师，教授级高级城市规划师；刘昆轶，中国城市规划设计研究院上海分院副总规划师，高级城市规划师；付冬楠，住房和城乡建设部城乡规划标委会秘书处，中国城市规划设计研究院高级城市规划师）