嵌入的机制探究：撤县设区中的粮食安全主体责任转变∗李宁周琦宇（南京财经大学粮食安全与战略研究中心，南京，２１０００３）摘要：确保地方政府在稳妥有序推进撤县设区的同时，切实履行粮食安全主体责任，是我国经济社会稳定发展的重大战略需求。本文在区县建制变更下引入对粮食安全主体责任转变的思考，并从制度空间上的可能性和现实选择上的利益激励两方面入手，提出并探寻了地方政府借助撤县设区转变粮食安全主体责任的嵌入机制问题。经过理论分析和对２０００—２０１９年１８５５个县级单位的面板数据检验，研究发现：（１）现有事关撤县设区决策程序和方案内容确定的制度安排，为以地市政府和县级政府为代表的地方政府弱化粮食生产职责提供了制度空间；（２）而且在中国式分权体制背景下，地市政府和县级政府又拥有借助建制变更（县的农政区变为市辖区的城镇区）弱化粮食安全责任的相同经济发展和权力晋升激励；（３）嵌入的制度空间和利益激励的存在，使得地方政府在撤县设区中拥有转变粮食安全主体责任的可能与动机，经验层面上也表现出粮食安全主体责任对撤县设区的正向显著影响。本文不仅拓宽了粮食安全的分析视野，在深化撤县设区动因解释的同时，也为地方政府撤县设区的有序推进和粮食安全主体责任的落实提供了科学参考。关键词：撤县设区；粮食安全主体责任转变；嵌入机制；制度空间；利益激励一、问题提出撤县设区因能够扩容城市发展空间、促进区域要素整合，而日益成为地方政府介入城市化发展的重要手段。新世纪以来，随着城市群、都市圈逐渐成为经济社会发展的重要空间载体，撤县设区更是已经在城市数量、行政等级和地理空间范围的覆盖上，成为了全国性的改革实践（周少甫等，２０２０）。但也出现了地方政府扎堆撤设、盲目扩张的现象，尤其是在此过程中导致的耕地“非农化”“非粮化”问题（魏后凯，２０２２），更是构成了对粮食安全的严重威胁。加之，近年来气候环境恶化、中美贸易摩擦、新冠疫情暴发、俄乌冲突等诸多影响我国粮食安全不确定因素的涌现与叠加，使得粮食自给安全的重要性也越发凸显。因此，面对国际国内复杂形势的挑战，确保地方政府在谨慎、稳妥、有序推进撤县设区的同时，切实履行粮食安全主体责任∗∗，成为了我国经济社会稳定发展的重大战略需求和任务。然而，在中国式的分权体制下，地方政府面对—２７—《农业经济问题》（月刊）２０２３年第３期∗项目来源：国家自然科学基金青年科学基金项目“农地三...
