浅谈行政事业单位资产管理的问题和对策_李延鹏.pdf

81行政事业单位是指具有行政管理职能的事业单位，在履行社会管理职能的过程中还可以发挥监督功能。行政事业单位在日常工作开展中需要有硬件设施，并有相应的办公场所等，这些均属于国有资产。所谓国有资产是指从法律上属于国家所有且可为国家提供经济效益和社会效益的各类经济资源总和1。国有资产是国家拥有的一切资产，也可以看作国家的所有财产、物资、债权和其他效益。行政事业单位国有资产能够保障行政事业单位发展，为单位实际管理提供相应的硬件设施、软件设施等，满足实际资产管理需求，所以在资产管理过程中需要努力提高管理效果，确保资产发挥作用，增强相关单位的日常工作与服务效果2。在国有资产不断强化管理和利用期间，保证不同单位、不同部门能够更好地开展工作。一、行政事业单位国有资产使用的相关要求单位资产管理并不是无迹可循，而是要按照一定要求进行，应该掌握不同单位在资产管理期间对资产使用的一些具体要求。单位在资产管理，尤其是在合理使用期间，应按照如下要求进行：一是不同单位需要根据单位性质与资产应用情况，做好不同资产使用的具体规定，通过明确规定规范国有资产合理使用。二是行政事业单位需要定期清查盘点国有资产，了解不同国有资产的具体使用情况，保证相关账面数据、国有资产实物等相符，对于不符情况，需要及时调查与分析，预防国有资产流失。三是行政事业单位不得将国有资产用于担保。行政事业单位对所占用或者使用的国有资产有监督、管理职能，对于符合国家相关法律、允许使用国有资产参与经济实体并获取经济效益、收益分配等情况，应负有监管作用，保证国有资产的收益用于行政事业单位的日常工作3。四是行政事业单位需要将自身占用、使用的国有资产向外租借的，必须提前向财政部门上报，经部门批准后方可使用。行政事业单位必须要提前申请，填写申报材料，主管部门对申报材料加以审核，并继续报财政部门审批；财政部门认为符合要求的，可同意租借，并给出批复文件。五是行政事业单位在法律允许范围内实施国有资产担保或者向外投资的，必须保证行政事业单位的日常工作开展不受影响，并需要有相应的可行性报告、申请以及有关部门的审核、批准等。整个过程均需要符合国有资产对外投资、担保等相关程序，保证程序合法合理。六是行政事业单位在国有资产使用期间需要遵循相关原则，如果是非本单位使用资产，必须履行相应审批手续4。七是对于行政事业单位租借的国有资产，其所有权不变，对于利用国有资产获取的相关收入，需要严格按照非税收入管理办法，明确具体的收入和支出情况。总之，单位在资产使用中，需要对使用中的部分规定与要求有所了解，能够实现对资产管理的规范化、标准化。二、行政事业单位资产管理的问题单位在资产监管中若存在漏洞，将增加资产风险，更收稿日期：2022-10-25作者简介：李延鹏（1973），男，高级会计师，研究方向：行政事业单位资产管理、预算管理、内部控制制度建设。浅谈行政事业单位资产管理的问题和对策李延鹏（呼伦贝尔市住房公积金中心，内蒙古 呼伦贝尔 021008）摘要：行政事业单位国有资产管理需要从多方面入手，通过强化管理提高对不同单位各项资产的资源配置与优化使用，充分发挥资产的作用与经济价值，并从多方面巩固事业单位日常工作的开展。文章重点对行政事业单位资产管理情况加以分析，在单位资产使用相关要求具体分析的基础上，总结资产管理存在的问题，依据不同问题确定后续管理措施，更好地在事业单位管理中发挥国有资产作用，避免损失国有资产。关键词：行政事业单位；资产管理；问题；管理对策中图分类号：F810.6 文献标志码：A 文章编号：2096-0808（2023）07-0081-04DOI：10.3969/j.issn.2096-0808.2023.07.01682管理方略Management plan商业观察2023 年 3 月上 第 9 卷 第 7 期容易出现资产流失，主要体现在如下方面。（一）行政事业单位资产管理体系更新缓慢单位在资产管理中应有对应的管理体系作为指导，资产管理则应具体落实到资产管理体系建设过程中。在事业单位资产管理要求不断加强的社会背景下，单位资产管理体系需要紧跟时代发展并更新，在此方面主要有如下表现。1.管理制度及方法更新不及时当前单位资产管理体系多沿用早期制度、方法等，不能及时更新，如部分资产预算管理、资产采购合同管理、政府采购管理、资产管理内部监督与评价、内部审计等体系组成未能及时更新或者更新滞后。虽然原有资产管理体系也能为资产管理提供指导，但是较多要求、内容等已经不合时宜，事业单位在资产管理期间已经不能单纯根据管理体系开展日常工作，导致事业单位资产管理效果大打折扣5。2.资产管理精细化不够在当前管理体系下，行政事业单位由于只有资产的使用权而没有资产的所有权，导致主体意识淡薄，从而资产管理精细化不够。例如有些单位对应该做独立核算的设备，没有精准独立核算，甚至把一些高价值易耗品和低价值产品错误地看作固定资产，然后根据传统方式和收购资金的比例核算固定资产，造成单位实际资产不准确。3.资产管理与核算没有根据要求及时更新行政事业单位都应对固定资产及无形资产进行折旧或摊销，对基建账进行“并账”；但事实上一些单位的财务人员对于制度要求领会不清，在会计处理方面做得并不准确，导致会计信息的真实性受到影响。（二）行政事业单位资产管理信息化技术应用不足随着信息化技术的发展，行政事业单位资产管理过程中也需要融入更多信息化技术，通过加强国有资产管理信息化建设实现其与各类业务的有效对接。1.资产管理信息化还停留在“登记”层面当前行政事业单位在国有资产管理过程中虽然应用信息化技术，但是其在实际应用中存在不足。例如行政事业单位资产管理信息系统在应用中功能较少，仅仅包括资产卡片录入、资产年报上报、产权登记。2.对于国有资产的使用提供的支撑不够基于相关信息系统本身设计是为了全面摸底局限，各行政事业单位未能通过信息化系统对资产如何更高效使用进行更多思考。如果相关系统只满足资产信息的全面完整，那么国有资产在使用期间无法实现全生命周期管理，在国有资产动态管理、资产配置方面存在不足，未能发挥信息化技术优势，影响行政事业单位国有资产管理。这需要行政事业单位结合单位资产的实际情况考虑借助更好的资产管理系统或者借助现有的资产管理系统对资产信息进行深入分析并应用。（三）行政事业单位资产监管存在漏洞事业单位在资产管理中还应落实对较多方面的监管，不过从实际应用方面分析，事业单位在资产监管中存在漏洞，增加国有资产流失风险。1.部分行政事业单位国有资产监管方法单一国有资产监管体系有待完善，资产使用和具体应用内控不足。部分单位在资产管理中风险防控不到位，未严格落实国家关于行政事业单位国有资产使用的相关规定。2.单位在资产管理中动态监督管理意识不强这样会增加资产在使用与管理中的漏洞，如管理人员将资产租借或者出售，为个人牟利，而在即将进行国有资产监管与清查时，相关人员找回出租的国有资产或者用低劣代替优良，使得实际资产管理效果很差。部分单位对资产的监管限于报表或者文件，未统计、盘点实际国有资产，不利于国有资产配置、使用的有效监管。这就容易造成记账人员在缺乏监管的环境下工作，有时会因为资产盘点工作不到位，导致管理漏洞，比如有的缺少资产转移凭证、有的缺少出借手续，有的甚至在不知情情况下被擅自挪用，造成账实不符，导致固定资产流失。（四）行政事业单位存在资产流失现象国有资产流失现象在行政事业单位较普遍、严重。较多行政事业单位对国有资产管理不到位，造成国有资产流失；部分国有资产处置过程不规范，存在国有资产流失风险；部分行政事业单位在国有资产管理中由于决策失误，使得部分资产有流失情况；部分事业单位在资产管理中不按要求使用，认为资产是国家所有，其他人无权干涉，这样部分人员会将部分资产私下借出，部分国有资产未经过严格审批就私自转让，在管理中存在资产转移、审批手续办理滞后等问题，这些都使得较多国有资产在具体管理中存在较大流失风险，其中隐性资产流失更多，不能发挥资产作用。三、行政事业单位资产管理对策（一）及时完善更新行政事业单位资产管理体系行政事业单位对现有的资产管理体系进行完善。事业单位及时对当前所使用的资产管理体系加以分析，找出其中无法适应当前资产管理的内容，将其剔除，并根据科研单位的实际情况补充完善，保证资产管理体系能够在行政事业单位资产管理中更好地发挥作用。83注重分类管理。行政事业单位可将国有资产按照货币资金、应收款项、存货、固定资产、无形资产、对外投资等不同资产类型加强管理，能够依据不同国有资产具体类型及其特点，保证管理效果。当然，不同单位在资产管理体系逐步修订与完善期间，应依据单位的规模大小、主要拥有的固定资产、流动资产等，及时更新与科学管理，为单位资产管理体系建设提供依据。注重过程管理。行政事业单位应以资产管理系统或专门的台账填制以及会计报表系统（如固定资产管理模块）为载体，详细记载单位所管理的资产，要建立固定资产卡片，相关资产实物上要加贴标签。行政事业单位对管理系统或台账的登记要更加规范化、精细化，应安排专门科室及专人对台账及资产资料进行归档，建册编号，便于调阅。单位除对资料按常规管理手段登记归档，还应对资料领用、流转、借入借出进行严格登记，内容应涵盖领用人、用途、借用时间、归还时间及经手人等6。对现有的行政事业单位资产管理体系及方法进行更新。行政事业单位资产管理体系的建设与完善，需要善于总结当前体系建设中存在的问题，通过访谈法、调查问卷法、抽样分析法、比较分析法等更好地分析单位资产管理效果与存在的问题；从资产管理阶段性目标、资产管理需要遵循原则、国有资产管理控制方法、国有资产预算管理体系、国有资产采购合同管理、政府采购管理、国有资产采购支出、国有资产收入来源及其使用管理、国有资产内部监督与评价、国有资产分类管理、国有资产风险管控、国有资产管理岗位等方面加强体系建设，不断完善制度与相关流程，使资产管理体系充分发挥作用，使管理体系中的内容符合当前对于单位内部有关资产的管理要求。（二）强化信息化技术在行政事业单位资产管理中的应用1.用好现有的资产管理信息化系统现阶段，较多信息化技术在不同单位资产管理中发挥作用，对于事业单位资产信息化技术不足的问题，应注重行政事业单位国有资产的信息化建设，提升信息化建设的程度。利用网络技术实现国有资产管理与多种系统对接，如财务预算系统、决算系统、政府采购系统、国有资产使用核查情况等。行政事业单位通过多种系统对接，保证在同一信息化系统中完成各类业务的操作与管理，更好地进行行政事业单位国有资产管理。2.提升资产管理的信息化水平一是行政事业单位在现有管理系统的基础上，通过条形码、二维码等强化对资产的管理，进一步提升管理效率。二是行政事业单位特别是规模较大、资产较多的单位可以考虑开发专门的资产管理软件进行管理，使资产管理更加具有针对性。三是从信息化背景下行政事业单位国有资产管理系统使用的安全性方面考虑，一方面需要采取信息加密技术，保障各类信息安全，另一方面则需要结合事业单位特殊岗位和价值较高的资产管理要求授权管理，保证不同部门人员在自身权限范围内完成系统的日常管理与应用。行政事业单位通过相关权限的设置与应用，可在整个国有资产管理体系建设中实现相关信息资源共享，同时又可保证不同部门工作的独立性，依靠不同部门共同参与信息共享，更好地进行行政事业单位国有资产管理，保证国有资产信息真实性，降低国有资产的流失风险7。（三）多角度加强行政事业单位资产监管1.强化多方监管单位需要从更多方面加强监管，要切实强化资产使用与监管的主体责任。首先，单位要从资产对业务开展的意义出发，建立相关资产监管制度，及时处罚资产采购、使用、处置中的不合规行为，减少违规成本。其次，落实使用部门及个人的责任，要求使用者作为第一责任人，切实承担资产安全、完整的基本要求，对于特别重要的资产，其使用情况和效益成本情况需要定期形成专项报告。再次，通过内部审计或专项检查落实监管责任。这属于专项监管工作，如单位通过内部审计工作对资产使用情况进行评价，审计部门对资产的使用等情况加以监督，通过强化内部审计，及时发现行政事