巧用PPP模式助力水库水源地生态保护建设_庄新军.pdf

2023.1巧用 PPP 模式助力水库水源地生态保护建设庄新军（费县许家崖水库管理中心，山东 费县 273400）【摘要】费县许家崖水库是山东省八大水库之一，除防洪、灌溉、发电和渔业等功能外，还是费县饮用水源地和临沂市备用水源地，实施水源地保护工程约需资金 3 亿元。费县作为沂蒙革命老区，财政压力较大。为此，县政府紧抓 PPP高质量发展机遇，实施许家崖水库水源地生态保护 PPP 项目，有效守护了老区绿水青山。【关键词】费县；PPP 项目；标准化建设【中图分类号】TU991.15【文献标志码】A【文章编号】1009-6159（2023）-01-0032-03费县许家崖水库水源地生态保护工程 PPP项目是该县“十三五”计划重点工程项目，项目总投资 2.97 亿元，其中政府前期出资 352 万元，吸引社会资本投资 2.62 亿元。工程主要建设内容包括：水源地标准化建设、生态修复与保护、村居道路硬化、旱厕改造、农村垃圾处理、能力建设以及红花峪小流域治理等。该项目采用“建设-运营-移交（BOT）”模式，合作期 15 年，其中建设期 2 年，运营期 13 年，回报机制为可行性缺口补助。1项目规划设计及组织运作1.1创新建设理念，科学规划设计项目设计以生态学的整体观和系统观为指导，构建和谐、稳定、健康、可持续发展的生态系统。充分发挥微生物作用，通过植物吸附、土壤截留、微生物降解、交替氧化还原等措施达到净化水质的目标。遵循同步开展水源涵养林系统、水生植物修复系统、生态护岸系统、小流域治理系统等 4 大系统建设，全面兼顾自然生态多样性和经济可行性原则。设计初期系统学习了北京密云水库和潍坊峡山水库有关水源地标准化建设及生态修复建设的模式，拓宽了项目设计思路，创建了系统性的水源地先进设计理念。一是建立库边湿地生态修复工程建设模式。开展了植物筛选、生态修复、生态净化塘、生态护岸、生态坝等关键技术示范，改善了水生态环境。二是通过生态修复和生态保护项目规划建设，进一步熟化水生态修复技术。三是通过 7 处自动水质检测站数据检测范围与实际水样对比测试均符合标准要求。2020 年、2021 年费县环保局和临沂市水利局所有季度信息通报显示许家崖水库水质均达到稳定 III 类。目前每天向费县供水 5 万 t、向临沂市供水 7 万 t，保证了费县和临沂市民的饮水安全。依托本项目已成功申报 山东省省级水利科研与技术推广项目，申报课题 费县许家崖水库水源地生态修复和保护技术研究与示范项目，目前已通过山东省水利厅验收。该课题创新规划设计取得如下成效：植物垂直分布、乡土植物为主、促进生物多样性；将现有库周深沟及洼地修复为生态净化塘；水流湍急处采用改良联锁式护坡；生态护岸采用自嵌式鱼巢砌块;格宾网石笼挡墙结合地形地貌采用 5 种形式的集成；水下施工采用网兜在施工现场进行填石，形成具有柔性和透水性的结构；入库河涧增设生态型滚水坝；库滨带以坝代路生态拦截工程；预防隔离设施研究。1.2规范组织运作，提高实施效率县政府高度重视该项目建设实施，将其列入县“十三五”计划重点项目，建立了高效快速的组织协调机制，严格按照 PPP 相关政策要求组织项收稿日期：2022-08-19作者简介：庄新军（1976），男，高级工程师山东水利32DOI:10.16114/ki.sdsl.2023.01.0162023.1目实施。1）尊重市场规律，适时适度地公开项目信息，进行相应的市场测试。在启动本项目正式采购程序前，为检验初步拟定的方案设想是否符合潜在社会资本、金融机构等项目主要参与方的意愿，进行了市场测试工作，获得了社会资本方对项目运作的反馈意见。充分了解市场诉求，适当地调整项目核心边界条件，据此对项目实施方案和招标文件进行相应的调整与完善，在一定程度上保障了本项目的顺利落地。2）在 PPP 模式实施方案前期论证阶段，多次邀请相关专家进行综合把关，提高了项目前期论证的质量，并认真总结吸取类似项目成功运作经验，科学合理地设计项目运作模式、回报机制、交易架构等核心边界条款。3）严格设定社会资本方资格预审条件，从企业注册资本、审计报告、企业资质、投资项目业绩、企业征信等方面对报名的 4 家社会资本方进行评审，3 家企业符合资格预审条件，通过资格预审。4）竞争性磋商。根据本项目前期潜在投资人洽谈情况，采用竞争性磋商的采购方式。经专家组评审、磋商谈判及实地考核最终确定中标的合作社会资本方。由于前期论证工作较为充分，在满足法定采购程序前提下，历时不到 2 个月时间完成了社会资本采购并签署 PPP 项目合同。项目公司成立后，项目资本金及融资资金如期到位，各方认真履约践诺，保障了项目顺利推进。1.3严格监管服务，积极跟踪评价在项目实施过程中，项目实施单位会同当地发改、财政、审计、环保等部门根据职责分工，对项目前期准入、投融资、建设、运营管理维护、移交等实施全流程监管；定期深入现场办公，提供快捷便利的手续办理、政策解读等服务。在中央环保专项资金管理方面，为保证专项资金专款专用，强化资金监管，设立以县财政、环保、实施机构组成的三方资金共管账户，保管并划拨中央环保专项资金，做好专项资金的托管服务。项目进入运营期之前，通过政府采购确定咨询公司负责开展项目建设期以及运营期第 1 年的绩效评价工作，并将项目跨年度财政支出责任纳入当地政府中期财政规划。目前项目已进入运营阶段，为达到提高项目运营质量、提升公共服务效能的目的，一方面深入挖掘项目经营内容，扩大运营收益，督促社会资本引入高水平运营管理团队，做好运营管理，进一步增加项目运营收益；另一方面强化项目绩效评价管理，做到按效付费。针对项目运营内容，严格按照 政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引（财金 2020 13 号）文件要求，制定年度运营目标和考核评价细则，设计绩效评价指标体系，建立绩效评价结果与政府补贴完全挂钩的工作机制，确保项目按效付费。另外，进一步强化项目政府监督管理，确保依法合规。严格按照国家法律法规和 PPP 政策要求，加强对项目的监督管理，切实履行好项目库信息公开、运营成本监测、绩效评价等职责，保障项目运行质量，确保后期各项工作规范合规。目前第 1 年运营期已经结束，咨询公司和实施机构按季度 4 次到项目现场督导检查，并且查看了运维工作台账，提出问题和整改工作措施，完善指标考核体系，根据实际情况对一级指标产出和管理中的考核内容和评分标准进行了修订，运营期绩效评价工作方案经评审专家组一致通过。目前项目运营期绩效评价顺利通过，最终得分 94.5分，本年度无运营维护绩效考核罚款。本项目采用“可行性缺口补助”的回报机制，运营期第一年度可行性缺口补助资金已列入年度财政预算，实施机构正积极稳步推进项目财务决算和政府审计。目前实施机构按照合同对项目第一年可用性补贴及运营维护费用进行审核，履行审批程序后将及时办理资金拨付。2生态治理措施2.1生态格宾石笼护岸该技术具有独特的生态性能与柔性结构，增加了抗沉陷能力，能够接受大范围的变形，保持不崩塌。在填充石料的选择上，选用的是简单的物质填充，在一定程度上减少了资源的浪费，并且节约了生产成本，取得了较好的成效。2.2鱼巢砖宾格网联合挡土墙宾格网挡墙的柔性结构对地基的要求低，可以广泛运用到多种河道、水库等复杂地形中。鱼巢砖宾格网联合挡土墙的孔状造型为水生动植庄新军：巧用 PPP 模式助力水库水源地生态保护建设332023.1物提供了生存空间和环境，并且可以净化水库水质。渗透性的墙体可以保证河岸和水体之间的交换调节，对抗洪起到了一定的作用。2.3生态净化塘结构浅滩生态净化塘在库区水位较低时可以利用其自身蓄水功能保证正常蓄水效果。入库口格宾石笼生态净化塘充分利用入库沟叉地形，同时发挥格宾网石笼结构稳固的特点，能缓冲暴雨急流对入水口净化塘的冲刷作用，减缓水速，净化水质。利用植物的净化拦截作用，构建净化塘景观带，提升景观的同时对地表径流起到缓冲、吸附、吸收等作用，降低径流入河的悬浮物、营养物质及有机物。3效益分析3.1经济效益1）许家崖水库水源地生态保护工程通过使用新型施工方法，极大提高了工程的效率，保证了工程质量，提高验收合格率，降低了施工成本。在施工中通过成立 QC 小组等措施，为施工提供组织保障并节省了一定的费用。2）应用生态治理净化技术，在保证生态净化塘整体结构及效果的前提下，有效地降低生态净化塘漏水返修率，保证了工程质量，减少了工程投入，提高了工作效率，并且成功地将鱼巢砖与格宾网组合结构挡墙施工方法应用到工程中，得到了业主及监理的一致认可，也为今后申报优质工程提供了有力保障。3）水源地保护工程建成后的经济效益包括直接经济效益和间接经济效益。直接经济效益方面，水源地保护各项措施实施后，增强供水量供应的稳定性，将极大促进当地农牧业、工业及第三产业的发展。间接经济效益方面，通过水源地保护建设，改善区域用水情况，保障居民饮水安全，生态环境质量得到提高，生态系统多样性得到丰富，科研和学术价值得到提高。3.2生态效益1）通过实施饮用水水源地生态保护、环境治理和生态修复等措施，拦截并减少了面源污染，保障了许家崖水库饮用水水源地水质，削减入河污染物负荷、净化水质，改善了水生态和水环境，保障了水质安全。2）水源地周围的环境及生态得到有效的保护与恢复，生态系统越来越稳定和健康。区域水土保持效果明显，小气候得到了改善，水源地周边区域抵御外界自然风险的能力得到了加强，取得了可观的生态效益。3.3社会效益1）许家崖水库水源地生态修复和保护采用生态净化技术，充分利用水生植物及微生物，通过植物吸附、土壤截留、微生物降解、交替氧化还原等措施，培育生物多样性，使水质进一步净化。提升植被覆盖率，治理水土流失，保障饮用水水源地供水安全，加快了社会建设步伐，提高了人民幸福指数，具有很好的社会效益。2）与项目建设前相比，水库水质明显提高，目前已稳定达到类水质。通过对红花峪 24.2 km2生态小流域进行治理，实现大枣、油杏等经济林创收，年均增加经济效益 568 万元，实现了社会效益的巨大提升。4结 论该项目运用 PPP 模式，吸引社会资本参与建设和服务供给，结合水源地地域特点及居民实际需求开展水源地标准化建设、生态修复保护和村居道路等建设项目，有效推动了县域经济社会协调发展、人与自然和谐共生。项目实施过程中不断挖掘技术潜力、大胆创新，多次提出了技术改进措施并得以实施，确保了工程有序施工，为今后生态治理与生态净化提供了借鉴。项目的顺利实施，不仅创造了直接经济效益，同时节省了工期，创造了较大的社会效益，可为今后同类生态治理工程提供经验借鉴。参考文献1倪艳芳，梁慧.“十二五”期间黑龙江省城市饮用水水源地规范化建设研究J.环境科学与管理，2018，43（11）:22-25.2臧群群，邓远新.自嵌式植生挡土墙在广州市海珠区调水补水工程中的应用J.广东水利水电，2011（6）.3李宇生.莲藕锦鲤生态养殖技术J.河南水产，2016（1）:14-16.4孙源.鱼巢砖宾格网联合挡土墙在水源地生态保护工程中的应用J.山东水利，2021，45.5彭小玉，周理程.湖南省典型农村饮用水水源环境状况调查与保护对策J.安徽农业科学，2017，45（25）:83-85.（责任编辑 赵其芬）庄新军：巧用 PPP 模式助力水库水源地生态保护建设34