浅谈合用场所消防安全治理的几点意见_林新美.pdf

收稿日期:2 0 2 2-0 4-2 4作者简介:林新美(1 9 8 2),男,工程师,硕士,现就职于福州市消防救援支队,主要从事消防监督、火灾调查等。浅谈合用场所消防安全治理的几点意见林新美(福州市消防救援支队,福建 福州 3 5 0 0 0 0)摘 要:合用场所面广量大、形式多样,常态监管困难,火灾隐患治理反复回潮,发生火灾后亡人事件频频发生。文章针对合用场所消防安全综合治理的难点,结合工作实际,探讨研究了此类场所的消防安全防控办法。关键词:合用场所;消防;治理 中图分类号:TU 9 9 8.1 2 文献标识码:A 文章编号:1 0 0 76 9 2 1(2 0 2 3)0 20 0 3 80 3 相关数据表明,2 0 1 2年2 0 2 1年,全国共发生居住场所火灾1 3 2.4万起,造成1 1 6 3 4人遇 难、6 7 3 8人受伤,直接财产损失7 7.7亿元。全国重大亡人火灾事故中,有近4 0%的发生在合用场所内,且呈上升趋势。2 0 2 1年前9个月合用场所共发生较大以上亡人火灾6起,共造成5 2人死亡、5 4人受伤。由此可以看出,合用场所火灾造成的群死群伤情况严重,已经成为消防安全领域的突出风险,“多合一”场所隐患治理是消防安全管理亟待解决的重点难点问题。1 合用场所存在的消防安全问题1.1 场所建筑先天隐患多首先场所来源多,包含工业厂房、自建房、沿街商铺等改建场所,改建时主观随意性极大,一些个体、私营经营者甚至未经规划部门规划、建设部门设计审核和竣工验收,擅自改变场所的使用功能及结构,存在防火间距不足、疏散条件差、消防设施缺乏等问题,留下先天性隐患严重。其次,在装修过程中采用可燃、易燃材料装修分隔墙壁或吊顶,违规增设简易阁楼或夹层形成住宿空间,增加了建筑物内火灾荷载。再者,场所内经常堆放大量可燃易燃物品,这些物质燃烧会产生大量烟雾和有毒气体,给逃生带来潜在威胁。1.2 消防意识弱、安全管理乱合用场所绝大多数都是个体工商户、私营企业,经营者重企业经济效益而轻生产安全的现象严重,缺乏法制观念和消防安全责任意识,以至于在消防设施、相应器材以及人员配备上投入不足,甚至不符合要求,导致防范措施、企业消防安全制度不能落到实处。其次,个体工商户、私营企业员工文化素质偏低,而企业在员工消防安全培训上投入少,在缺少相应的消防安全培训的情况下,他们对火灾危险性认识不足,灭火、逃生技能差,安全管理能力差,导致在火灾初起阶段无法采取有效的处置措施,甚至错过逃生机会。1.3 缺乏法律政策约束,管理机制空缺虽然 中华人民共和国消防法 对企业和个人消防安全责任进行了规定,但合用场所业主对权利与义务分辨不清,法律法规自学不多,自我管理能力不济,加之缺少相应政策引导,在生产经营过程中擅自改变建筑使用性质、随意扩大建筑用途、违法出租甚至群租问题屡禁不止,电气线路乱拉乱接、仓库散乱恣意而为、大功率用电设备超负荷使用等现象比比皆是,致使单位空间内火灾荷载急剧增大,隐患成灾的概率也随之提高。消防监督检查规定 等法律法规对消防监督检查的内容和程序进行了规定,但是这些法律法规和规范性文件并没有把合用场所这一特殊主体的特殊情况考虑在内,导致了对此类场所的消防监管工作仍存在严重滞后、失控漏管现象。2 合用场所隐患治理难点2.1 源头管控不严合用场所基本成为大量社会人员、务工人员不可或缺的一部分经历,是他们赖以在城市立足的基础,隐患治理方法稍有不当容易激发住户、经营者的对立情绪,增加治理工作阻力,给社会发展带来832 0 2 3年1月内 蒙 古 科 技 与 经 济J a n u a r y 2 0 2 3第2期 总第5 1 6期I n n e r M o n g o l i a S c i e n c e T e c h n o l o g y&E c o n o m yN o.2 T o t a l N o.5 1 6不稳定因素。同时,由于合用场所来源多、改造形式多样,仍存在很多因设计不符合建筑防火规范要求、涉及违法违章等因素没有通过规划部门规划、建设及消防部门审批,但仍投入生产经营的场所。比如:2 0 2 1年6月2 5日河南武术馆火灾、2 0 2 1年2月1 6日山东蛋糕房火灾,都是典型“前店后宅”“下店上宅”结构,部分楼层层高设计较高,可设置夹层,搭建人员住宿的空间。鉴于以上源头性问题的存在,又无法得到及时查处,一定程度上限制了此类场所火灾隐患的治理和杜绝。2.2 回潮反弹严重整治过程中发现,相当一部分违规住宿场所管理者善于打“游击战”,有的将人员临时迁出躲避风头,治理行动结束后又搬回来继续住宿;有的直接改变住宿方式,拆床铺、打地铺,导致执法人员无法现场取证;还有的场所因生产、销售的特殊需求,出现周期性、季节性违法的集中爆发现象。此外,相比于市场上高额的房价房租,合用场所虽然生活环境简陋,但床铺、被褥等生活物资花费低廉,违法成本较低,执法清缴后极易“死灰复燃”。面对如此游击抗法行为,执法人员疲于应战。2.3 常态监管困难监督执法力量不足。按照现有人员编制,在推进监管常态化的过程中通常一名监督执法干部需服务上千家大小企业及数十个居民小区,稍不留神就很容易忽视细小隐蔽的隐患,无法实现常态化监管的全覆盖,出现监管盲区。抵触侥幸心理作祟。在开展日常消防安全监督执法过程中,面对整改要求,业主非但不会配合整改,反而认为是“选择执法”“故意刁难”“断其生路”,不愿意、不配合、不屑于整改。执法方式简单粗暴。目前消防部门主要采取罚款和查封等手段,方式单一、收效甚微。加上“游击战”和隐患反弹现象,容易造成执法人员应付差事的心理产生,从而迫使行政执法演变为“以罚代改”,最终导致治标不治本。3 整改对策和防控措施合用场所成因复杂,其消防安全防控应当从政府和场所经营者两个层面着手,以堵疏结合为原则,采用齐抓共管、集中整治、精准治理等手段,强化监管力度构建长效的管理机制,切实提升合用场所消防隐患治理效果。3.1 加强源头管控,杜绝先天隐患合用场所消防安全治理必须由政府统一领导部署,紧卡建筑规划、设计、审批、发证、管理等关键环节,明确各部门审批、监管职责,严把关口,不具备条件的一律不得发放相关行政许可证。市场监督管理部门根据场所提供的安全条件情况进行严格审查注册登记和执照年检;自然资源规划部门加强对改变土地使用功能监管,并在规划用地时合理布局生产、生活用地;建设部门将城镇消防规划纳入总体规划,推进城市公共消防基础设施的建设,同步加强对改变建筑使用性质的监管和处罚;人社部门强化对务工人员的消防安全法律法规、管理技能培训,并落实对合用场所用工安全的监察;规划、建设、消防、市场监督管理等部门对沿街商业用房、“民改商”“工改商”等场所研究制定相适宜的审批程序或可靠的整治措施,从消防设计、施工、投用全流程严格把控建筑工程质量关,规范此类场所的消防安全条件;属地乡镇街道及公安派出所充分发挥熟悉环境、了解情况、联系群众的优势,突出属地管理,管好辖区合用场所。3.2 齐抓共管,破解监管难题基于已构建实施的基层乡镇、街道的消防精细化管理网格,对合用场所消防安全治理要充分发挥基层乡镇、街道的网格作用,使排查治理对象逐级细化到单位场所。同时,联合应急、公安、城管、市场监管、房管、供电、供水、供气等部门,采取明察与暗访、定期或不定期联合执法、普查与抽查相结合的多样化监察方式,切实解决执法力量不足的问题,严防失控漏管。结合检查结果建立预警机制,并逐步落实跟踪问效。针对积极配合的场所人员,以教育引导为主,争取进一步发展其为隐患治理的消防宣传员。针对拒不整改的场所或人员,用足用好法律手段,利用合法强制措施,确保整治成效。针对假意逢迎、拖延整改或打游击战术的场所,按照“一户一档”标准,逐一建立详细的能源使用电子档案(用电量、用水量、用气量),以动态化监管的决心倒逼其自行整改。同时根据检查整治情况不断更新、完善,始终确保“底数清、情况明”,彻底跳出合用场所火灾隐患“治理、反弹、再治理、再反弹”的执法怪圈。3.3 依靠科技力量,实现远程监督充分利用智慧消防理念,整合消防云服务系统、消防远程监控系统,全面推广物联网感知设施设备应用,实现对合用场所的远程监督。例如,协调消防网格及电力部门,登记各沿街门面及市场内93林新美 浅谈合用场所消防安全治理的几点意见2 0 2 3年第2期店铺的夜间用电设备情况(如冰箱、监控等),核查其夜间用电量是否与用电设备铭牌标识一致,再结合5 G大数据平台和物联网感知设施监测,一旦发现夜间用电大幅超标情况(可能使用了空调或取暖器等大功率用电设备),及时提醒消防网格及微型消防站人员前往检查相关场所是否存在违规住人的情况,实现远程监督。3.4 强化宣传教育,深化责任落实火灾事故重在预防,而合用场所业主及员工消防安全意识比较淡薄,“重生产、轻安全”的侥幸心理严重,消防安全责任主体意识不明,导致火灾预防措施难以到位。因此,要广泛开展合用场所消防知识和法律法规的宣传力度,有针对性地加强 中华人民共和国消防法 和相关法规的宣贯,让业主及管理人员明确合用场所违法行为需承担起的法律责任;促进企业落实健全责任体系,包含各级、各岗位的消防安全责任人、管理人;明确相关岗位人员的消防安全职责,并深化责任落实、严肃责任追究。充分发挥宣传媒体的作用,加大消防知识宣传教育培训,通过活生生、血淋淋的火灾案例对合用场所业主、员工等进行警示教育,使其明白合用场所一旦发生火灾事故造成的危害是重大的,提高员工的自我保护意识和火灾逃生自救能力,筑牢群众消防安全理念。同时,通过媒体曝光违法行为和查处案例,通过群众监督提升治理成效。并设立举报火灾隐患电话,加大随机查处力度,努力将治理工作由政府主导转变为由全民主导。4 结束语近年来国内外因合用场所火灾隐患导致火灾事故发生的报道屡见不鲜,代价也是十分惨痛的。要做好合用场所隐患的整治工作,首先政府领导是开展专项整治的前提,消防工作是一项社会性的工作,只有政府支持、部门协调、全民参与才能搞好火灾隐患的预防和根治。其次,要尽快建立健全针对合用场所的消防安全法律、法规和可操作性技术规范等,指导各部门齐抓共管从源头上遏制合用场所火灾事故的发生。最后,要创新现代消防管理机制,引入大数据、物联网等技术建立智慧消防城市,加强消防安全监督,强化消防安全培训,通过信息化手段,多渠道全方面提高合用场所消防安全管理水平和建筑火灾防控能力。参考文献1 求红波.合用场所消防安全隐患及防控对策探讨J.山西建筑,2 0 1 4(1 0):2 8 6-2 8 7.2 杜珺.浅析“九小场所”火灾隐患及整改措施C/中国消防协会.2 0 1 3消防科技与工程学术会议,2 0 1 3.3 伍秋生.小型场所消防安全监管特别规制初探D.湘潭:湘潭大学,2 0 1 4.(上接第3 3页)基础环境建设过程中,要认真检查建设方是否存在偷工减料等问题。墙面处理,综合布线是否严格按照合同规定进行等等,我们都要及时跟进了解,做好质量监督相关工作。硬件设备采购时,要对比合同中的参数和采购设备的参数,确保两者完全一致。最后,整个建设过程都要及时和专业教学团队、直系领导进行沟通,定期汇报建设情况,请他们参观建设过程,提出相关建议。3.4 资料收集鉴于后期向财政申请报账的需要,从建设开始,我们就需要及时收集相关资料。包括建设方案、政府采购申报表、合同、公证书、验收单等,都需要我们在第一时间收集、扫描、复印并保存好。如此,将更有利于开展后期的报账工作,也保证建设资料的完整性,便于审计、检查等。4 结束语在 国家职业教育改革实施方案 发布后,职业教育的发展越来越受国家重视,国家给职业院校投入的建设资金也越来越多。专业技能实训室的建设,是当下职业院校校园建设和专业建设中不可或缺的一部分,与职业院校的技能培养水平息息相关。专业技能实训室的成功建设,对教师开展实训教学有巨大帮助,还可助力职业院校在技能大赛中取得好成绩。笔者总结了自己的专业技能实训室建设经验,并尝试着对整个专业技能实训室的建设过程进行分析、探讨,希望能给各位从事专业技能实训室建设的