司法警察院校法学课程思政建...究——以行政法课程教学为例_刘燕玲.pdf

安徽警官职业学院学报20226安徽警官职业学院学报202262022年第6期第21卷（总第123期）No.6，2022General No.123，Vol.21安 徽 警 官 职 业 学 院 学 报Journal of Anhui Vocational College of Police Officers司法警察院校法学课程思政建设路径研究以行政法课程教学为例刘燕玲，胡文宇（中央司法警官学院，河北保定071000）【摘要】高校法学课程思政建设已经成为贯彻落实“德法兼修”教育理念在理论和实践两个层次上创新的支点。司法警察院校应当以习近平法治思想为指导，把握办学定位，精准施教，坚持“德法兼修”培养标准，实现法学课程思政的目标。通过优化课程思政总体设计、请“专家型”警察讲授执法经验、加强与实务部门沟通、开拓第三课堂等路径，推进法学专业教学与课程思政建设的融合渗透、同向同行，承担起司法警察院校为司法行政系统培养高素质“德法兼修”法治工作队伍的重任。【关键词】德法兼修；司法警察院校；法学课程思政【中图分类号】G711【文献标识码】A【文章编号】1671-5101（2022）06-0099-07习近平总书记指出，高校立身之本在于“立德树人”，应将其作为高校教育工作目标与要求，在教育教学全过程中开展思政教育。针对法治人才的培养，习近平总书记提出，以“德法兼备”为指导培养高端的、专业的法治人才支持全面依法治国工作的推进。高校法学专业是培养国家法治人才的基地，未来的法治人才主要以从事法官、检察官、人民警察等司法机关单位、其他执法人员或者法律服务人员为主，这些职业对思想政治素质的要求高，由此决定了作为承担法治人才培养任务的司法警察院校，在专业教学中必须重视对学生的思想政治教育，加强法学专业课程思政教育教学改革。一、“德法兼修”的内涵及其与法学课程思政的关系（一）“德法兼修”的时代内涵德，在现代汉语中即道德、品德。在传统文化中，德对于中国古人来讲，具有教化人心的意义。儒家传世经典著作 大学 中的开篇第一句就曾提出，“大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善。”1其意是说，大学的核心要义就是帮助人们至善这一道德品质的最高境界，同时还要推己及人，对他人进行教化、指导，帮助其成为一个有道德的人，直至至善的境界。而明明德就是在实现至善之后再去救人乃至济世。随着法治社会的建设和发展，“德”除了表现为要具备基本道德规范外，还表现为：“一是人对他人，二是人对社会。二者都要表现在公平正义上，表现在公利与私利面前的取舍上。”2要求一个人的理想信念要与时代同步，要具备符合新时代要求的道德素养。长期以来，我国的高校法学教育偏重法律专业知识的传授，忽略对学生“德”的教育，导致一些学生成了“精致的利己主义者”，偏离了法治人才的培养目标。法律素养不够可以通过专业知识的学习和传授予以弥补，若德不立，则意味着法律信仰的【收稿日期】2022-10-20【基金项目】河北省高等教育教学改革研究与实践项目 行政法学课程思政建设路径研究（项目编号：2020GJJG636）；保定市哲学社会科学规划课题 习近平法治思想视域下“德法兼修”法治人才培养的实践进路研究（项目编号：2021086）。【作者简介】刘燕玲（1971-），女，河南上蔡人，中央司法警官学院法学院教授、硕士研究生导师，法学硕士，主要研究行政法学、政府法治建设、社会治理。胡文宇（1987-），女，辽宁沈阳人，中央司法警官学院法学院讲师，法学博士，主要研究法理学、法律史学。99警 官 教 育刘燕玲，胡文宇：司法警察院校法学课程思政建设路径研究安徽警官职业学院学报20226安徽警官职业学院学报20226缺失，所谓人无德不立，国无德不兴。中共中央、国务院 2019 年 10 月印发实施的 新时代公民道德建设实施纲要 指出，法律是成文的道德，道德是内心的法律。要发挥法治对道德建设的保障和促进作用，把道德导向贯穿法治建设全过程，立法、执法、司法、守法各环节都要体现社会主义道德要求。关于“德法兼修”的时代内涵和要求，习近平总书记有过多次重要论述，从“四个忠于”到“五个过硬”再到“四化”，尽管是从不同角度对法治工作队伍提出了具体要求，但都紧紧围绕“德法兼修”“德才兼备”这个核心。习近平强调，“要加强法治工作队伍建设和法治人才培养，更好发挥法学教育基础性、先导性作用，确保立法、执法、司法工作者信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”。3“五个过硬”中除了“能力过硬”是强调专业素养，其他四个方面均是对“德”的要求。综上，“德法兼修”如同一体两面，缺一不可、相辅相成，高校必须积极推进法学教育改革，全面提升新时代法治人才培养质量，使“修法”和“修德”贯穿于人才培养全过程，培养更多德才兼备、德法兼修的建设者和接班人。（二）“德法兼修”法治人才培养与法学课程思政的关系培养德法兼修的法治人才是法学课程思政的目标和要求，而法学课程思政是实现培养“德法兼修”法治人才的路径和方法。1.培养德法兼修高素质法治人才是法学“课程思政”的教学目标2018 年 9 月 10 日，在全国教育大会上，习近平总书记明确指出：“培养什么人，是教育的首要问题。”4习近平法治思想提出“坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍”，为高校法学课程思政改革指明了方向。将育人为本、立德铸魂作为指导开展法学教育工作的思想引领，传播习近平法治思想，积极践行社会主义核心价值观，培养学生创新意识和能力，在法学教育中坚定文化自信，培养职业道德、职业素养，在知识传授的同时培养学生的价值体系，将专业能力的培养同新时代法治发展相结合，实现培养德法兼修高素质法治人才的法学课程思政教学目标。2.法学课程思政改革创新为培养德法兼修高素质法治人才提供了有效路径“立德树人”就是要将社会主义核心价值体系在高校教育工作中予以贯彻落实，主要的方式就是在专业课程建设中融入思政元素，通过统合和联动的方式，实现全方位的、全程性的课程教育，实现隐性与显性教育的有机统一。在法治人才的培养中，要坚持将“德法兼修”深入贯彻到法学专业课程建设中，确保教育教学效果。5就是通过加强课程思政改革创新，在遵循法学教育教学规律的基础上，结合学生的学习成长路径，深入开发思政教育元素，在潜移默化中培养学生的素质，同时要尽量避免传统的生硬形式，推进理念上、内容上、方法上的创新，加强教学，完善管理，力图将思政元素融入法治人才培养的全过程、各方面。63.专业知识传授与核心价值观引领是高校法学教育的一体两翼，要相互渗透融合为法治事业的发展输送法治人才是新时代高校法学教育的使命，必须要把专业知识传授与核心价值观引领有机结合起来，高校教育工作者对课程思政建设必须要有深刻的认识和理解。课堂教学不应仅局限于专业知识的讲授，更应成为学生打开对社会的认知、对事实的判断、对合法与违法的评价、对是与非甄别的一扇窗口，高校教师可以通过创新教学方法、优化教学内容、完善教学体系、理论联系实际、专业教育课程思政教学等手段，实现对学生核心价值观的引领。因此，专业知识传授与核心价值引领应成为高校法学教育的一体两翼，相互融合，同向同行。二、司法警察院校法学课程思政的目标（一）把握学校办学定位，完成司法行政系统后备人才法治观塑造司法警察院校的办学定位是立足司法行政系统，服务全面依法治国，把培养司法行政人民警察中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 提出，全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍的思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织保障和人才保障。习近平总书记在 2020 年 11 月 16 日至 17 日召开的中央全面依法治国工作会议上强调：“必须坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，要加强理想信念教育，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化，确保做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。”100警 官 教 育刘燕玲，胡文宇：司法警察院校法学课程思政建设路径研究安徽警官职业学院学报20226安徽警官职业学院学报20226为主的法治后备人才作为中心任务。司法行政部门是国家行政机关的组成部分，主要承担的是国家行政职能，培养司法行政人民警察法治后备人才就是培养行政执法领域的法治队伍。相较于其他学科、法学其他专业，行政法课程的研究内容、学科功能和学科理念与司法警察类院校的办学定位高度一致。以行政法学课程为例，在授课过程中要坚持以习近平法治思想为引领，以践行社会主义核心价值观为指导，将行政法所倡导和推崇的“依法行政”“职权法定”“权责一致”“公平公正公开”“程序正当”等原则和价值理念渗透其中，将实现“司法行政工作法治化”“监狱工作法治化”目标渗透到学生课程学习全过程，实现对法治人才的法治信仰和法治价值的塑造，建设德才兼备的司法行政系统法治工作队伍。例如：在讲解“职权法定”这一原则时，通过导入典型案例：2020 年 1 月 3 日，武汉某公安分局派出所对武汉中心医院李文亮医生（在抗击疫情中牺牲）作出的“训诫书”一案，在全国引起轰动。该案件中，武汉某派出所对李文亮医生一案的“训诫”处罚存在“主要事实认定错误、违反法定程序、训诫于法无据”等明显违法，属于典型的违反“职权法定原则”的案例。引导学生正确认识并准确理解“行政合法性原则”、“职权法定原则”，坚定“法无授权不可为”理念，教育学生树立法治理念和法治思维，能够运用行政法原则发现、分析和解决实践中的行政法问题，分析监狱执法实践中的行政法问题，为推动新时代监狱法治化建设目标，培养高素质后备法治人才筑牢专业基础。（二）立足培养特色人才，精准施教，提升学生监狱法治化工作能力司法警察院校的总体培养目标定位是“为司法行政系统培养德法兼修、文武兼备的高素质应用型专门人才”，随着招录体制改革，司法警察院校的“王牌”专业监狱学专业纳入便捷入警机制，监狱学专业人才培养目标具体化为“坚持立德树人、德法兼修，培养能够在监狱刑事执法、犯罪防治等领域从事执法、管理、改造工作的复合型、应用型专门人才”。行政法课程是以研究“行政法现象”为内容的一门课程。“行政法现象”中主要包括行政执法活动。而监狱执法活动与一般行政执法活动的原理基本一致，但监狱工作的特殊性质和职能的特定性决定了在讲授行政法课时必须针对监狱执法特点，尤其要牢记执法对象是罪犯的特殊性，在授课内容上，必须有别于一般性教学，要针对专业特点和人才培养目标进行挖掘和梳理。尤其是思政教育内容必须有别于一般性法学教学，如“依法行政”与“依法治监”、“行政执法”与“监狱执法”、“公民权利”与“罪犯权利”、“政务公开”与“狱务公开”等内容，要完成从行政法一般知识到监狱执法特殊领域的延伸，完成对学生专门知识的传授。例如，在讲授行政执法“三项制度”时，要向学生明确解析该项制度设立的目的是为了全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，让行政执法决定全程接受社会监督，让公民在每一项执法决定中感受到公平和正义，该项制度的主要功能在于规范行政执法行为、防止权力滥用、提升执法能力。在讲授该知识点时，可以结合监狱工作实际，将该制度所蕴含的规则和理念巧妙地延伸到监狱执法中。由于监狱工作的涉密性，监狱执法活动无法全面落实“三项制度”要求，但监狱警察可以借鉴该制度蕴含的法治思维和法治方法，实现该制度在监狱系统内的落实，在监狱系统内实现执法信息公示、执法全过程留痕和执法决定公开，通过“三项制度”知识的延伸，能够帮助监狱警察树立“职权法定”“程序法定”“证据法定”等规则意识，将行政法的基本原则和制度规则，灵活运用到监狱执法活动中，即便在监狱法律体系不完善、狱务公开不足、社会监督弱化的情况下，仍能够做到执法活动事实清楚、证据确凿，执法程序规范，尊重和保障罪犯知情权、申辩权等合法权益，引导和帮助学生树立规范执法理念，提升依法执法水平，严格规范文明公正执法，让每一个执法行为能够经得起法律的检验、人民的检验