双碳目标下森林碳汇发展路径研究_张威伦.pdf

2023 Vol.55 No.1林业科技情报*作者简介:张威伦(1992)，男，广东紫金人，大学本科，工程师，研究方向:森林碳汇交易，森林碳汇造林，乡村绿化美化，古树名木保护，景观林带造林等。双碳目标下森林碳汇发展路径研究张威伦*(紫金县林业局，广东 河源 517400)摘要 当前，碳中和碳达峰背景下，通过提升森林固碳功能是抵消与吸纳碳排放的重要途径之一。我国碳汇造林已取得了瞩目成绩，但在森林碳汇方面仍有广阔提升空间。该文在对森林碳汇研究现状基础上，分析了当前林业碳汇面临的主要问题，并据此提出应加强相关标准建设、试点非碳效应评估、完善配套政策体系等对策建议。关键词 双碳目标;森林碳汇;森林系统中图分类号:F32627文献标识码:A文章编号:10093303(2023)01010103Development Path of Forest Carbon Sink Under Dual Carbon TargetZhang Weilun*(Zijin County Forestry Administration，Heyuan 517400，Guangdong，China)Abstract:At present，under the background of carbon neutral and carbon peak，one of the important ways to offsetand absorb carbon emissions is to enhance the carbon sequestration function of forests Our country has made re-markable achievements in carbon sequestration，but there is still a broad space for improvement in forest carbon se-questration Based on the research status of forest carbon sequestration，this paper analyzes the main problems offorest carbon sequestration，and puts forward some countermeasures and suggestions，such as strengthening the con-struction of relevant standards，evaluating the noncarbon effect of pilot projects，perfecting the supporting policysystem，etcKey words:Dual carbon target;forest carbon sink;forest system森林系统的生物量占总生物量的 85%以上，并贮存了陆地上90%的植物碳以及80%的土壤碳，对于全球的碳循环起着至关重要的作用(Dixon，1994)1。全球森林资源评估 2020 中指出，20102020 年间，我国森林年均增长量高达 190 万 hm2，森林面积年增长率高居全球第一。当前，从我国森林碳汇项目实施出来来看，在涉及的 23 个省份中，中西部省份数量最多，占比为 7642，%，其次为华中华南地区。“十四五”规划纲要提到，我国的森林覆盖率需要从2019 年的 232%提升至 2025 年的 241%。在此背景下，我国在森林碳汇仍有较大的可扩展碳汇空间，如广东省已积极践行政策要求，出台相关政策大力推动森林碳汇高质量水源林造林、森林抚育、森林经营等项目。1森林碳汇研究现状11森林碳汇储量对于森林碳汇储量的估计，是森林碳汇研究的热门课题。目前关于我国森林碳汇储量的估计大致可分为三个阶段。第一阶段是 19701980 年间，Fang 等2(2001)应用生物量法对 19491980 年我国的森林碳排放总量进行计算，得出总量为68 亿 t，年均排放量为 022 亿 t 的结论。第二阶段 19801990年间，我国实施了大规模的造林运动，开始逐渐将森林碳源向森林碳汇转化，这一阶段我国的森林碳储量有了显著的提升。Pan 等3(2004)提出到 90年代早期，我国的森林碳储量达到 434 亿 t，同时Pan 也指出，这一阶段的森林碳汇的增加不仅与大规模造林项目相关，也受到了气候变化及厄尔尼诺现象影响。第三阶段则是 90 年代以后，随着大规模林业工程的开展，我国森林碳储量进一步提升。如方精云等4(2007)指出，我国的森林碳库从 80 年代初的 43 亿 t 增加至 21 世纪初的 59 亿 t，年均增长速度约为 106 亿 t/年。12森林碳汇项目从国际碳减排交易来看，已经建立了相对完善的交易市场及交易体系，其中最主要的机制均根据“京都议定书”所设立，分别是清洁发展机制(CDM)与资源碳标准机制(VCS)，开发数量最多的林业碳101林业科技情报2023 Vol.55 No.1汇项目是造林再造林项目，约占林业碳汇项目总量的 80%。Markus 等(2011)通过比较清洁发展机制(CDM)与减少森林采伐防止退化(EDD+)项目发现，CDM 项目是 EDD+项目实施的基础，EDD+项目在合格性方面还需要加强研究。胡元等(2022)对我国森林碳汇发展现状分析后指出，当前我国森林碳汇项目整体推进相对缓慢，其存在经济性不足等方面问题，应通过建立相应标准、加强政策完善以及开展森林碳汇非碳效应评估等策略强化森林碳汇项目发展。2我国森林碳汇发展1997 年，京都议定书 的签署将森林碳汇纳入了清洁发展机制。目前，国际上已形成了包括欧盟排放交易系统等在内的四大碳交易所。2006 年，我国在 2006 年将广西珠江流域再造林项目注册成为全球第一个 CDM 机制下的森林碳汇项目，并于2011 年颁布了清洁发展机制项目运行管理办法(以下简称 管理办法)，随后又相继颁布多项相关政策文件。并直至 2017 年，我国已有 5 个森林碳汇项目获得了 CDM 理事会批准注册，其中 4 个分布自西南和华南地区。2011 年，在 管理办法 发布后，国家发改委颁布了 关于开展碳排放交易试点工作的通知，标志着我国的碳交易市场正式开始建设。2012 年，森林碳汇项目正式作为国家资源核证减排量(CCE)项目，参与到碳排放权交易市场中。2021 年，全国碳排放交易体系正式启动，森林碳汇在经核证登记后，可针对重点排放单位按照一定的比例进行抵消碳排放配额清缴，森林碳汇项目正式形成了初步的政策保障机制。3我国森林碳汇存在的主要问题31森林碳汇项目开发缓慢自暂停温室气体资源减排项目的备案申请受理后，我国的森林碳汇项目的开发大多以 VCS 以及地区性项目进行开展，但开展效果相对一般，其主要原因在于，一是相对于风电等同类项目，森林碳汇项目的开发成本高、回报周期长、组织开发难度大，如项目开发方在森林碳汇项目实施过程中，项目的造林、抚育等专业性环节大多只能雇用的老龄化人口，这主要原因在于项目所在地多位于农村地区，村里的青壮年大多外出务工，留守人口老龄化严重，缺乏专业技能，且综合素质不足，能真正参与到森林碳汇项目的林农难以满足森林碳汇项目开发的真实技能需求。最终导致造林、抚育成效不佳，进一步增加了成本，降低了项目运行的效率及收益56。二是碳交易市场上对于森林碳汇的有效需求不足，当前森林碳汇主要是自愿交易的形式，在碳交易市场单一形态导致了需求的弱势。32缺乏对森林碳汇项目非碳功能的关注从目前关于森林碳汇项目成效的评估方法来看，目前的评价模型主要围绕项目对于 CO2的吸收量上进行计算，也包括项目的碳汇价值及潜力等方面。但从森林碳汇项目的特点来看，相比其他碳交易类型，其经济性及碳汇的长期性等特点导致其缺乏竞争力，但其对于植被恢复、生物多样性保护等促进生态系统良性发展的非碳效应，是其作为碳汇市场交易项目的主要原因之一。而 2015 年巴黎协定 中也重点提到对于森林碳汇项目非碳效应的关注。当前，我国对于森林碳汇项目的非碳效益的评估尚处于探索阶段，缺乏成熟的评估监测体系，更缺乏非碳效益与经济价值的挂钩的相应机制，这也导致市场缺乏对于森林碳汇项目非碳效应的合理引导，限制了对市场需求的有效激发。33缺乏森林碳汇相关实施标准森林碳汇项目的开展实施具有异质性的特点，其在不同区域的开展形式需要因地制宜确定，其运营管护也需要随之进行配套。目前来看，各界对于森林碳汇项目的实践缺乏足够的关注，国内森林碳汇项目的开发主要参考国际标准，未能充分考虑我国不同区域的立地条件与气候环境等方面特点78。具体可以归结以下两个方面:一是在项目区域方面，自集体林权制度改革后，林地的所有权与使用权权属界定清晰，林农对于林业经营的积极性有了显著的提升，林业流转数量不断增加，但这对于森林碳汇项目的开发成本也增加了人力的投入，不同经营权主体对于经营权流转的价值诉求不尽相同。同时，不同区域的自然地理条件以及基础设施条件等相关要素也存在典型的地域性差异，也增加了森林碳汇项目的复杂性。二是在项目的参与林农方面，林农主要负责森林碳汇项目的管护等相关工作，但其技术能力与职业素养具有一定差异性，导致其参与意愿和参与方式也存在着一定差异;林农在被动式参与下，难以形成有效参与行为，最终导致项目成本提升，项目推进速度缓慢。4双碳背景下森林碳汇发展路径41加强相关标准建设激励社会资本参与森林碳汇的标准建设是加快推动双碳背景下森林碳汇项目开展的基本盘。因此，针对当前国内森林碳汇标准缺失问题，研究认为应从以下几个方面着手:首先要精简审批流程，加快森林碳汇项目的开发，降低项目开发的准入门槛，并激励具有主动开发意愿的社会资本根据其意愿开发规模、生态2012023 Vol.55 No.1林业科技情报价值突出、发展前景较好的森林碳汇项目。其次，要加快推进国内碳排放权交易市场的建设，逐步规范林地的经营管理与使用产权权属，为森林碳汇项目的顺利实施提供相应的用地权益保障，提升社会资本及森林碳汇需求方参与森林碳汇交易热情。再次，加快推进针对集体林地的林地流转制度，大力扶持林地经营主体，具体包括林业经营企业、林业专业合作社、养林大户等。促进林地经营权向重点林地经营主体流转，提升林地经营的协同性，为森林碳汇项目的开展提供人才保障，突破传统林地权属问题障碍911。最后，应组织森林碳汇领域专家，编制森林碳汇项目的技术规程，保障项目实施过程中顺利达到预期碳汇效果。42试点非碳效应评估结合实际来看，相较于风电等新能源、工业部门碳交易等，短期内实现森林碳汇项目的市场化建设具有一定的难度。而地方政府在积极引导过程中，应充分考虑森林碳汇项目在生态系统、气候调节等方面的积极影响，对非碳效应进行系统评估，加快建立科学、合理、具有操作实践意义的非碳效应评估体系，并最终对应到生态、经济、社会等相关层面的效益价值上，明确开展评估工作的评估主体，并组织开展相应的试点，精准识别森林碳汇项目的非碳效益，为政府相关政策制度建设及政策补贴提供基础支撑。43完善配套政策体系从当前森林碳汇开展的问题来看，通过森林碳汇项目对林农进行扶持，是需要不断试点和完善的过程。当前项目开展不顺畅的主要原因在于一方面森林碳汇项目难以满足林农的利益诉求，另一方面也在于森林碳汇项目的经济效益相对较低，尤其前期净投入较大，但见效较慢。因此，针对森林碳汇项目，政府应充分发挥公共职能，深度了解森林碳汇的公益属性、生态属性以及碳交易属性，在此基础上完善相关政策配套建设，将森林碳汇项目的非碳功能进行单独政策扶持，增加森林碳汇市场化属性，实现其对于公益、生态保护及固碳作用的可持续发挥。5结论双碳背景下，森林碳汇是推进双碳目标达成的重要手段之一，可提升潜力较大。但目前来看，森林碳汇在我国的政策定位方面，仍然存在着一定的局限，项目开发缓慢、经济性不强、见效周期长等问题限制了森林碳汇的发展空间，因而未来有必要系统研判森林碳汇的作用