数字经济时代促进城乡融合发展的关键策略及发展路径_吕晓瑞.pdf

36造智慧农业的新经济模式、新业态，进一步加快城乡现融合进程。(二)培育数字流通力，促进城乡商品和要素的双向流动进入数字经济时代，在互联网、人工智能、大数据、区块链等技术支撑下，商品和要素的流通出现了新的渠道和路径。数字平台搭建大大降低了城乡商品和要素流动时间和人力成本，农村居民可以通过电子商务平台购买生产生活所需的各种商品，城市居民可以通过网络平台等选择乡村旅游。在要素流动方面，土地、资金、劳动力、技术、信息等生产要素的供需双方，可以利用数字网络平台的支持功能。随着数字技术和交通基础设施的飞速发展，数字交通的力量进一步推动和加速了城乡商品和要素的双向流动，为城乡商品和要素市场一体化的形成提供了支撑。(三)培育数字分配力，减少城乡居民收入差距在数字经济时代，城乡居民收入分配的内容、结构和趋势发生新变化。城乡居民作为数据生产要素的所有者重新分配社会财富。一方面，数字分配力会影响到城乡居民收入过程的主客观条件。为满足大一、数字经济的内涵、特征及对城乡融合发展的重要作用在建立农村农业现代化过程中，数字经济作为新型农村建设的新动能，在加快和推动城乡融合方面发挥着关键作用。根据杭州 G20 峰会对数字经济的定义，数字经济是一种新型的“经济活动”，它以数字化的知识和信息作为新农村经济发展的关键生产要素，以现代化的信息网络作为新农村经济发展的重要载体，以通讯技术为支撑作为新农村经济结构优化和效率提升的新动力。(1)数字经济活动带来了新资源类型和新配置方式。根据对数字经济的定义，数字经济活动通信技术影响农村农业经济效率和经济结构转型，数字技术的应用导致农村经济活动发生系统性变化。数字经济新时代，我国农村农业经济发展进入转型时期，数据成为农村经济发展的新要素，平台经济、共享经济的出现拓展了农村资源配置的渠道，城乡资源流动更加灵活，改变了城乡资源配置方式。(2)数字经济放大了农村市场微观经济主体的权利。随着信息和通信技术的飞速发展以及数据作为新的生产要素的使用，农村微观经济主体更容易以较低的成本获取生产组织和商业交易的信息，从而放松城乡市场约束，扩大农民经济活动的选择权。与农业经济和工业经济相比，数字经济深刻改变了农村市场交易的范围、频率和方式。数字经济的发展过程是扩大微观主体的经济权利、扩大选择范围、促进多样化组合形式、提高农业生产效率的过程。二、数字经济促进城乡融合发展的关键策略(一)培育数字生产力，构建城乡产业融合新动能和新动力在数字经济时代，劳动对象、劳动资料等通过数字化改造，实现了与数字化技术的匹配。在互联网、人工智能、大数据、区块链等数字技术的支撑下，劳动者改造世界的能力发生了显著提高，农村经济发展的数字生产力得以提升。数字化知识和技能被劳动者加以利用后，大大提升劳动者素养，创造出更多的物质财富和精神财富。而劳动工具在数字化和智能化改造下变得更加有效。数字经济时代，农村经济通过数字技术应用，数字化管理和数字信息产业的渗透，促进了城乡融合发展。传统农业实现数字化管理、智能化改造等创摘要：数字经济对城乡融合发展有着积极作用，带来了新资源类型和新配置方式，放大了农村市场微观经济主体的权利，使得城乡融合发展成为可能。加快数字经济促进城乡融合发展的关键在于：一是培育数字生产力，构建城乡产业融合新动能和新动力；二是培育数字流通力，促进城乡商品和要素的双向流动；三是培育数字分配力，减少城乡居民收入差距；四是培育数字消费能力，增加城乡消费需求。构建数字经济促进城乡融合发展的路径，必须统筹城乡数字化，实现城乡一体化空间发展。加大新农村基础设施投资，优化城乡一体化发展环境。加快数字技术在农村产业综合发展中的应用，加强智慧农业发展。探索完善优质城乡一体化数字治理机制，充分发挥协同效应。加快农民数字培训平台建设，强化技术外溢效应。关键词：数字经济 数字生产力 城乡融合 数字治理机制大连财经学院 吕晓瑞西藏民族大学 张新苗数字经济时代促进城乡融合发展的关键策略及发展路径E经济论坛COMOMICFORUMDOI:10.19887/11-4098/f.2023.04.00337http:/MONEY CHINA /2023 年 2 月上 财经界 规模数字化生产的需要，农村工人必须具备数字化知识和技能。在没有“数字鸿沟”的情况下，数字技术可以通过分享知识、信息和数据实现普惠性的收入分配，减少收入分配差距。(四)培育数字消费力，增加城乡消费需求数字经济时代，消费数字化成为新时代的发展趋势。以互联网消费平台为代表的平台消费经济在城乡得到迅速扩散，城乡诞生了新消费产品、新消费行为和新商业模式。随着大数据、云计算等新数字技术的应用，对消费者行为进行画像和跟踪，消费潜力被进一步挖掘。同时随着现代物流技术的运用，现代仓储物流模式得以扩展，农村消费力被大大激活。三、数字经济与城乡融合发展的基本路径数字经济时代，数字技术为城乡融合发展提供了良好的数字生产力、数字流通力、数字分配力和数字消费力。把握数字经济时代的机遇，加快数字与城乡发展的融合，消除经济发展差距，减少“数字鸿沟”，这是建设美丽乡村、全面建成小康社会的重要路径，必须从空间规划、数字基础设施建设、产业数字化、数字化治理机制构建以及数字人才培育等多个方面建立完善的发展路径。(一)统筹城乡数字化，实现城乡一体化空间发展以数字经济促进城乡融合发展，首先是人口的空间融合、城乡空间的合理布局，从而促进农村加快城镇化进城。数字经济新时代，城乡人口流动出现了新变化，城乡“两栖”人口的涌现使得城乡一体化空间规划成为需求。为了适应这种变化和需要，必须加快城乡、社区的人口融合进程。在农村土地利用规划方面，要应用数字技术，科学精确组织，综合布局住区。一方面，形成智慧城乡空间规划、数字城乡空间的理念，利用大数据技术支撑城乡国土空间规划。利用物联网、大数据、云计算，GIS 等技术手段建立数据信息分析系统，对城乡国土空间分布特征，规划进行综合数据分析，加快人口城镇化和城乡社区融合，科学筹划城乡空间开发战略布局。另一方面严格管理农田，划定使用界限，确保耕地的国家红线，建立引导城乡空间融合、科学布局的规划战略机制。(二)加大新农村基础设施投资，优化城乡一体化发展环境数字经济促进融合发展发展的前提是建设数字基础设施，其覆盖范围和性能决定了数字经济影响的广度和深度。首先，加快农村数字基础设施建设，推进农村数字化转型，扭转城乡数字网络服务价格和质量的差距，保障城乡“数字机会”均等；考虑到偏远地区互联网接入布局的稳定性，要不断完善硬件设施，例如通过对中国移动、中国联通、中国电信等宽带网络供应商建立服务补偿方案，增强其对落后偏远地区的网络投入的积极性，增强移动互联网覆盖范围。其次，在完善新的城市基础设施的同时，根据城乡产业链发展的需要，系统地将 SG、大数据等新一代数字技术引入农村相关重点领域，改造传统农村，发展智慧农业，实现现代产业与数字技术的深度融合。进一步提供良好的投资环境，鼓励城市企业或个体加强对农村公共服务的投入。最后，深入推进农村数字平台建设和农产品从农村向城市的输出，促进城乡供求准确衔接，改善城乡居民消费结构。(三)数字技术在农村产业综合发展中的应用，加强智慧农业发展构建数字技术与产业融合的激励机制和引导机制，鼓励数字技术积极对接现代农业。一是加强数字技术的宣传推广，发挥数字产业项目的示范作用。对于被当地民众高度认可的数字化管理课题和网络平台项目，政府应及时总结成功经验并加以推广。二是加强农村物联网、云平台、大数据系统的资金投入，引导农村大数据产业项目、云平台项目积极在农村地区落地，以数字化促进农业生产智能化，实现农业的精准管理。例如在全产业链的农业数字化应用中，嵌入物联网、人工智能、区块链等技术，利用电子农情监测、传感等智能技术手段，实现农业生产过程中的精准投入，科学管控以及绿色农产品安全的追溯等，提升农业生产的集约化发展，提升农业全要素生产率。三是加强农村数据采集，建设农村智能物流配送体系，以农产品电商销售为引导，逐步向农业产前、产中和产后的全方位渗透，为数字技术的深入应用和智能农业的快速发展提供优质基础服务。四是在新型专业农民和高素质农业企业家的带动下，稳步推进农村数字化转型，加快数字技术在农业生产经营中的应用，创新农村产业发展新模式，如发展智慧旅游、开发智慧健康养生产品。(四)探索完善优质城乡一体化数字治理机制，充分发挥协同效应形成城乡协同发展，必须突破城乡治理的政策障碍，优化城乡一体化数字治理的政策环境，改变数字乡村和智慧新城建设中城乡治理的“断层”现象。一是资金投入是建设数字农村的基础条件之一，农村数字基础设施建设投入较大，作为公共产品投资收益不显著，社会投资的积极性很低，因此必须放宽资金进入农村的政策，夯实数字农村建设的资金基础。政府应建立农村发展的资金投入机制，加大对数字农村发展的财政投入，调动社会力量，引导社会资本与数字农村建设的融合。加强建立多部门协调机制，优化资金配置，形成共同建设数字乡村的强大合力。二是整合和共享城市数据，提升智慧城市建设的外溢效应。政府应逐步消除政府部门、城乡和各级之间的数据和信息壁垒，完善公38共数据开放共享机制，促进数据和信息的自由流动，充分利用智慧城市公共数据资源，探索建立城乡数据协同治理机制。三是完善城乡数字治理体系，激发数字乡村和智慧城市的双轮驱动潜力。在城乡统筹治理政策体系的基础上，探索构建集党建管理、政务、集体资产为一体的农村数字信息系统，开发城乡一体化大数据管理平台等载体，实现城乡治理的数字化和规范化，为准确评价城乡一体化进程和深度提供数据支持。(五)加快农民数字培训平台建设，强化技术外溢效应数字经济促进城乡融合发展中，数字人才是极为重要的驱动要素，要充分加强数字人才在城乡数字发展中的积累，增强数字经济中知识和技术的溢出效应。一是通过多种渠道丰富农民数字技术培训路径，努力解决农乡村振兴中数字人才短缺的现实困境。基于增强现实（AR）和云计算技术研发农业数字技术培训推广的可视化系统，支持网络通信、数字技能、互联网应用等相关培训课程。同时，针对农村居民群体差异展开分类培训计划，新型农民获取新知识的主要途径是智能手机，要重点加快普通农民的智能手机应用和电子商务技能培训。例如利用微信、快手、短视频 APP 等，传授农产品种植技术，学习无人机植保作业教程等；二是为广大农民和农业企业负责人收集市场信息，培养相关的经营管理能力，建立产业人才数据库，形成一批具有信息技术知识、善于利用数字科技发现经济管理新模式的高级管理者；三是鼓励数字化专业人才到农村，为城乡一体化发展提供技术保障。市政府应加强相关部门、地方高校、企事业单位之间的联系，加强数字技术社会化服务体系建设，深入落实科技委员制度。四是完善农村数字人才建设的激励机制，从根源上激活农村人力资本的储备动力。政策方面，给予农村专家和技术创新人才更好的发展机遇和收入效益，实现人才的长期保留，形成稳定的城乡一体化发展的数字专业人才队伍，更好发挥知识技术外溢效应。(六)建设数字化政府，整合城乡公共服务数字经济时代的社会治理必须有新的理念和视角。首先，坚持以人为本，立足农村现代化和城乡融合的现实和现代要求。鉴于新发展阶段的要求，例如环境、规管架构及公平、透过互联网普及数字科技等发展，政府应增加对乡村数码科技的投资，为有效提高农村居民的网络信息技能和数字素养，提高数字经济“红利”的获取能力，努力弥合“数字鸿沟”。其次，要加强网络资源池建设和城乡两方面数字资源共享。必须提高农村地区的公共服务水平，并通过互联网实现公共服务的均等。大力推进电子政务和数字政务建设，打造“大而全”的互联网信息服务平台，让群众工作更加经济舒适。最后，要大力发展农村网络文化，发挥网络文化的积极倡导作用，加强安全管理，通过网络文化能力建设完善农村数字治理体系。四、结束语当前，城乡融合发展是共同致富的重要工程，数字经济为城乡融合发展奠定了良好的技术条件。受到城乡二元制结构的影响，我国城市和农村之间存在极大差距，产业难以协同，市场难以统一，城乡信息严重不对称，城乡之间的联动协同发展存在较大