事业单位国有资产管理的思考_赵海燕.pdf

178 2023年3月（下）/总第329期资产管理1资产管理是事业单位发展的基石1.1 事业单位的特点事业单位是以社会公益为目的，以国有资产为物质基础从事科、教、文、卫等活动的机构或组织，主要是给经济建设和改善民生方面提供公益服务及产品。事业单位在政府领导下进行公益服务或提供公共产品，不以盈利为目的，或者说经济利益回报不是事业单位的主要目的和最终目标，主要是为社会公益服务的。服务性是事业单位最基本、最主要的特征，是保障国家政治、经济、文化等方面发展的社会服务支持系统，公益性表现为社会公共产品或服务不能由市场来获得时，政府通过事业单位来生产公共产品和为社会提供公益服务，以满足社会发展和公众需求。1.2 事业单位国有资产管理的内涵被我国法律确认为事业单位所有，能独立占有和自主使用并能用货币计量的资产就是事业单位所拥有的国有资产，来源主要有国家机关或其他组织初始投入、按规定在组织或运营过程中流入、接受捐赠等渠道形成的资产。从财务的角度来看主要有货币资金、往来账款等资产负债表上的资产项目。事业单位通过国有资产进行社会活动，为社会提供公益服务和公共产品，促进经济社会的发展。事业单位国有资产管理是指事业单位对所属国有资产进行经营的行为，通过组织、指挥、协调、监督、控制等活动来确保其能实现安全、保值增值的目标。具体来说有产权的界定及登记、资产的配置及处置、资产的经营及收益的分配、资产的评估及清查、资产的报告及监督检查等的内容。1.3 事业单位国有资产管理的重要性发展是国家强大的根本，经济发展是国家强大的重中之重，而事业单位担负着为社会提供公益服务和公共产品的职责，资产管理水平的提高，是保障经济社会高速发展的必由之路，为国家强大的必由之路。国有资产是事业单位进行社会公益服务和提供产公共产品的物质基础，离开事业单位国有资产而进行的社会活动，是很难得到良性发展的。科学、教育、文化、卫健等事业单位利用其国有资产资源进行社会公益服务和提供公共产品，在经济建设和改善民生方面提供重要保障，因此加强事业单位国有资产的管理，实现国有资产的安全与保值增值，就显得尤为重要。2事业单位国有资产管理存在的问题 2.1 国有资产管理存在信息隔膜，信息不能共享事业单位分属不同行业、领域，有不同的主管部门及相关联的部门，各行业、各领域存在较大的差别，表现为业务性质不同，社会功能不同，有时各事业单位根本没有产生交杂，好像是两个世界的事情，之间没有交流、存在信息事业单位国有资产管理的思考 赵海燕（广东省珠海市斗门区斗门镇会计核算中心）摘要：事业单位是我国经济建设的重要保障，所提供的公益服务及产品能加速我国经济的发展，事业单位以国有资产为物质基础进行社会活动和履行社会职责，因此管理好事业单位国有资产是经济社会发展的必然要求。本文试图通过对国有资产管理方面的内涵及重要性，对管理中存在的资产信息沟通不畅、权责不清、效益不高、管理意识不强等方面的问题，提出清查配置、制度建设、领导重视、增强意识等对策建议，希望能在国有资产管理工作方面给事业单位增加一些启发。关键词：事业单位；国有资产；资产管理赵海燕：事业单位国有资产管理的思考2023年3月（下）/总第329期 179壁垒，就算在同一地区，也不能做到信息完全共享。一方面，有的地方虽然建立了统一的固定资产信息系统，但由于有些单位规模较小、单位内部的部门少、没有法人资格等原因，这些事业单位没有纳入到固定资产信息系统中，事业单位国有固定资产存在信息不能互通、没有共享、透明度低等现象，没有建立一套归口信息管理的系统，给事业单位之间的国有资产流动造成障碍，由于相互之间不能交流，缺乏了解，就算自己紧缺的资产和其他单位闲置的资产是同一种类的资产，也不能互相调剂，造成事业单位资产闲置、沉淀、甚至浪费，不能使国有资产物尽其用，造成资产的使用效率低下。另一方面，尽管有的事业单位归入了本地区的固定资产信息系统，但没有专人负责管理资产信息系统，只是形式上系统，系统内的信息资料残缺不全，如卡片项目填写不完整、没有及时更新资料、没有与财务系统核对等，有的事业单位甚至没有将资产管理的相关信息录入固定资产信息系统，只是在财务软件下简单登记资产，没能反映国有资产的真实情况，不利于事业单位之间的资产信息交流，更不要说进行国有资产相互交换、调剂了。2.2 国有资产存在权责不清，给管理造成障碍我国法律确认为事业单位所有，能独立占有和自主使用并能用货币计量的资产是事业单位所拥有的国有资产，事业单位国有资产的所有权为国家，事业单位只是占有和使用，并由事业单位负责管理，但很多时候存在所有权、占有权、使用权、管理权混乱不清的现象，如事业单位占有房屋建筑物的土地不是国家所有，属于集体性质的土地，土地归属就存在争议，房屋建筑物本身有缺陷办不到产权证等历史原因，没有登记归入事业单位的固定资产，所有权没有得到确认，也就办不到房产证，虽然没有房产证，但不影响房屋建筑物的使用；如事业单位的办公场所很多时候是租来的，没有所有权、占有权，只有使用权，或由政府或上级主管部门提供场所来办公，享有占有权和使用权，没有所有权；又如上级部门向下属事业单位调拨的国有资产，没有办理移交手续，挂在上级部门的账上，下属单位只有使用权和管理权，没有占有权和所有权；还有上级部门支付款项购买国有资产，没有通过下属单位支付，但直接由下属事业单位接收，上级部门没有登记资产，下属事业单位认为不是本单位支付的钱购买的资产，不属于本单位的，也没有登记入固定资产，造成资产没有入账，事业单位享有占有权、使用权、管理权，并不认为是本单位所有的；同理，事业单位直接支付款项购买固定资产并安放在其他单位，不通过其他单位支付款项，认为资产不在本单位，没有登记入固定资产，其他单位也没有登记入固定资产，本单位就认为是所有权、占有权、使用权、管理权都不是本单位的。由于所有权、占有权、使用权、管理权的混乱不清，就会造成对待固定资产的态度不同，或者说管理的意愿不同，如上级部门认为办公场所提供给下属事业单位用，由下属事业单位管理，理应由下属事业单位负责维护和维修，但事业单位认为房屋建筑物是上级部门的，不应由本单位维修和维护，理应由上级部门向本单位拨钱下来维修和维护，维修和维护的意愿不高；如果是使用其他单位的资产（如办公设备等），就更没有维修保养的意愿，资产不是本单位的，反正坏了，就上报重新购买，起不到节约、不浪费的理念；同样本单位出钱安放在其他单位的资产，其他单位也不会积极进行维修和维护，坏了就坏了，反正不是自己的。2.3 国有资产使用效率低下，效益不高事业单位的国有资产通常都不是专人负责管理，很多时候由财务人员兼管，造成国有资产使用效率低下、效益不高的情况经常出现，如应收账款和租金没有专人去催收，资金回笼慢，引起应收账款和租金拖欠甚至无法收回等现象；任由资产闲置，没有及时组织对国有资产进行评估、测算、出租等程序盘活闲置的资产，增加本单位收入；重购轻管的思想根深蒂固，购买了就放在仓库，导致长期积压的库存货物很多时候无及时处理，引起库存物资变质、损毁，无法达到预期使用效果，白白浪费；又如长期投资只是把钱投出去，没有专人进行后续跟踪管理，甚至投出的钱达到被投资单位的重大影响，也没有积极参与被投资单位的管理。2.4 国有资产管理人员的管理意识不强现在有部分的事业单位国有资产管理人员的管理意识还没有与时俱进，还停留在以前的资产管理意识，认为国有资产只要不会很快就坏掉，一直到报废时资产还在，无损毁、无丢失就行了，没有做到物尽其用和发挥资产应有的用途；或者认为单位的资产是国家的，主要用的是财政的钱购买的，坏了就换，没了就买，加大财政资金支出，浪费国家和单位的资源，又如应收租金，管理人员认为拖欠租金是很正常的事，很多时候都会发生，没有积极去和租户沟通，了解租金拖欠的原因，也没有进行催收，让单位少了收入，没有做到资产的保值增值。3加强事业单位国有资产管理的对策建议 3.1 做好资产清查，摸清家底，均衡配置，助力事业单位改革事业单位改革现正如火如荼地进行，做好国有资产清赵海燕：事业单位国有资产管理的思考180 2023年3月（下）/总第329期查、摸清家底是进行事业单位改革的基础，事业单位改革涉及单位部门的撤销、合并、新设，资产配置的均衡、公平与科学直接影响事业单位履行社会职责的积极性与效果，单位资产的再配置必然引起各方的关注，没有产权清晰、账实一致的资产家底，事必影响事业单位改革的合理与科学及事业单位职能的履行效果。资产清查，摸清家底，需要单位每个人都参与进来，群策群力，建言献策，力求事业单位国有资产清晰明了，为事业单位改革提供良好的基础资产清单。资产均衡配置，分内部均衡配置和外部均衡配置，要做到资产内部均衡配置，首先对单位内部资产要有一本清晰的账本，要定期清查本单位的资产，摸清家底，如每个人使用的固定资产，已经出租的资产和有潜力出租的资产，可以按预期收回的应收账款等，做到心中有数；然后综合考虑资产配置的合理性，例如从岗位需要配置资产的方面看，就要考虑到每个岗位需要的电脑、打印机等办公设备，还要看岗位的业务量和性质配置设备及其数量。资产外部均衡配置，是指同一地区主管部门与各事业单位加强资产信息的沟通的基础上进行的资产配置，可通过资产系统了解各单位的资产配置情况，询问单位国有资产的实际情况，研究事业单位间相互调剂的可能性，可由单位上报资产需求，上级主管部门根据需求信息，寻找匹配资产，交换资产信息，双方对资产提出具体意见，统一调剂，进行资产互换或调拨等，可避免资产沉淀、浪费。如果主管部门对每个单位的资产配置都能均衡合理，既能调动各单位的积极性，也能避免资产闲置、浪费，更能发挥好社会职能。3.2 以制度建设为基石，明确资产的权责界限以制度建设为基石，建立和完善资产管理的各项规章制度，是做好国有资产管理工作的基础，可按管理内容来建立或完善各种资产管理制度，如在采购预算编制中建立或完善资产采购预算制度、资产购置支付管理制度、应收账款管理制度、出租出借资产管理制度等，制度的建立应尽量精细化、可操作化，通过建章立制，让国有资产由预算到报废的全过程都有章可循、有法可依，确立清晰明了的资产权责界限，杜绝资产权责不清、管理混乱的情况，要求所有资产必须登记入账，无法确认所有权的资产需建立备查账，没有移交手续的资产必须和对方单位沟通协商所有权归属，办理资产移交手续，确认资产所有权，按期折旧，反映资产的真实情况。3.3 领导重视，提高国有资产管理效率事业单位的每一项工作，都离不开领导的重视，如果领导不重视事业单位国有资产的管理工作，相关人员就会认为这项工作不重要，就会缺乏积极性、认同感，对资产的管理工作开展不利，领导重视就会带动整个管理工作的氛围，人人都会积极参与，发挥集体力量，让管理工作更加顺畅、高效，因此领导重视就会表现为经常过问国有资产的情况，就会经常开展讨论资产保值增值的方法及方案，单位就形成一种人人参与资产管理的氛围，领导要做好表率，积极参与到资产管理的各项工作中去，增强国有资产管理的主动性；单位领导也应采取经常过问、检查、督查等方式增加资产管理人员的管理压力，提高资产管理效率。3.4 加强管理意识，提高资产管理水平管理意识的高低直接影响资产管理工作的好坏，如果管理人员的管理意识不强，认为资产是国家的、集体的，事不关己高高挂起的思想，是难以达成资产管理的目标。往往意识总是与人的活动息息相关，影响着人对工作的关注度，是每个人做好工作的动因与动力，管理意识不强就会在脑子里认为国有资产的管理工作不重要，关注程度就会变低，不能在实际中把这项工作做好，发挥国有资产应有的潜力。通过对管理人员持续的学习培训，灌输资产管理的目的目标及重要性来增强管理意识，并通过成立专门的资产管理部门，协调资产管理部门与各部门的沟通等方式或途径来提高资产管理水平，确保国有资产管理工作的有序正常进行。4结 语随着事业单位改革的持续推进，事业单位国有资产的管理越发显得重要，虽然在资产管理过程中难免会出现诸如重购轻管、效益低下等问题，但是只要我们能坚持与时俱进、锐意创新的思想，并通过资产清查、完善制度、提高效率