水土保持监督管理工作的有效做法分析_田莉.pdf

195交 流 探 讨农业开发与装备 2023年第3期水土保持监督管理工作的有效做法分析田 莉（天水市秦州区水务局，甘肃天水 741000）摘要：简要分析了目前水土保持监督管理工作存在的问题，如相关部门关系协调性不足、监督管理队伍整体素养有待提升、职责落实不到位、水土保持监测手段落后、考核评价机制不健全。并进一步提出加强工作职责履行管理、加强监督管理队伍建设、建设监督管理信息系统、利用先进技术加强水土保持监测等相关措施建议关键词：水土保持；监督管理；工作职责；无人机遥感技术1 水土保持监督管理工作现状分析1.1 相关部门关系协调性不足水土保持监督管理需要多个部门的共同合作。水行政主管部门往往在水土保持监督管理中发挥着主导地位，但要做好相关工作还需要各级政府相关部门的积极配合。由于各方面因素影响，水行政主管部门与其他部门的关系协调性还有所不足，尤其体现在权责划分、工作衔接等方面，导致监督执法往往得不到有关部门的充分理解与支持，最终影响监督管理质量。1.2 监督管理队伍整体素养有待提升新时期背景下，水土保持监督管理工作的开展对工作队伍的整体素养有着较高要求，全面体现在专业知识、专业技能、政策法律掌握、信息技术、执法管理、思想意识等方面。部分水土保持监督管理人员的综合素养偏低，无法在各个方面完全满足要求，进而会影响相应的监督管理实效。1.3 职责落实不到位严格、充分落实工作职责，是确保水土保持监督管理工作高质量、高水平开展的前提。但是水土保持监督管理工作职责涉及多个方面，包括行政审批职责、跟踪检查职责、违法违规行为查处职责等，在实践中难免存在疏漏，出现职责落实不到位的情况，影响水土保持质量。1.4 水土保持监测手段落后随着时代的进步发展，水土保持监测质量要求不断提升，需要先进的监测技术与手段作为支撑。但是目前水土保持监测手段较为落后，依旧较为依赖地面定点观测监测、巡查监测、调查监测等传统方式，同时监测设备仪器也是自记雨量计、水准仪等较为普通、落后的工具，导致监测水平难以得到有效提升，自然会影响水土保持监督管理工作的开展。1.5 考核评价机制不健全制定完善的考核评价机制，是支持水土保持监督管理工作有效开展的重要手段。基于监测监督结果完善考核评价机制，对水土保持工作开展落实情况进行全面考核、综合评价，进而准确反映其中取得的成果、存在的问题，为后续工作的优化提供必要依据。在目前考核评价机制并不健全的情况下，水土保持监督管理工作的开展很容易陷入缺乏统一标准的窘境。2 做好水土保持监督管理工作的措施2.1 促进各部门的协调配合对水土保持相关部门的职责加以明确，促进各部门之间的协调与配合，能够为水土保持监督管理工作的开展奠定良好基础。对水土保持方案审批部门、日常监督管理部门、水政监察部门等的职责分工加以明确，并对水土保持监督检查流程、问题处理流程等加以规范，强化组织领导与协作配合，推动水土保持强监管和严执法的深度衔接，切实改善生产建设项目水土保持方案行政审批、竣工备案申报率偏低的问题。加强政府机关内部的宣传教育工作，强化对各部门的引导和管理，推动不同部门间的有机协作，共同保障工作落实质量。在新形势下，还需要积极推动审批权、执法权、收费权的科学分离，避免三权合一导致的权力过于集中、乱收费乱罚款等问题。这更需要各部门之间的协调配合，应当在实践中逐步探索三权分立的有效途径，逐步形成审批、执法和收费相互独立但又统一管理的全新模式，更好地支持水土保持监督管理工作开展。2.2 加强工作职责履行管理2.2.1 行政审批职责履行管理。水土保持行政审批职责，是对水土保持方案进行审批和验收的权限，在实践中需要践行“权力与责任同步下放”的原则，落实监管主体责任与措施，从而确保职责履行符合要求。为了保障水土保持行政审批职责的有效履行，需要着重解决失职与渎职的问题。以相关法律、规定、制度作者简介：田莉（1980），女，甘肃天水人，大学学历，工程师，主要从事水土保持工作。196交 流 探 讨农业开发与装备 2023年第3期为依据，对水土保持行政审批对象、范围、边界等加以明确，重点处理未按规定纳入水土保持审批管理的项目，针对水土保持方案的变更进行综合审批，及时对按规定应当验收的项目进行处理和验收，以免出现失职情况。同时，加强对滥用职权进行审批的行为进行严厉打击。任何未按照相关法律法规与政策进行越界、违规审批的行为，都必须进行严肃处理。具体实践中，需要全面围绕水土保持设计、水土保持监测方案、水土保持监理方案、渣料场使用协议、行政审批受理、行政审批审查、行政审批批复、审批规范与标准等加强监管，大力惩处随意渎职的违规违法行为。2.2.2 跟踪检查职责履行管理。对水土保持方案实施情况进行跟踪检查，是做好相应监督管理工作的重要部分。明确水土保持方案实施跟踪检查职责，规范相应的跟踪检查目标、内容、程序等，合理制定年度检查计划，确保计划全面覆盖水土保持方案实施的各个层面，规范具体的跟着检查标准。积极创新跟踪检查方法与模式，务必要保障跟踪检查结果可靠性。在跟踪检查过程中发现问题与不足后，应当及时指出问题所在并提出相应的整改方案、时限、要求等，加强对整改落实情况进行跟踪督促，从而保障水土保持方案的实施质量。2.2.3 违法违规行为查处职责履行管理。加强对违规违法行为的查处，是水土保持监督管理工作的重中之重，务必要落到实处。规范水土保持违规违法形成的认定、取证、裁量、处理程序，对重大违法行为零容忍，各级部门团结协作，共同对相关的违规违法行为进行严肃处理，加大执法力度，进而保障水土保持效果。2.3 加强监督管理队伍建设打造一支高素质的监督管理队伍，能够为水土保持监督管理工作的高质量开展提供必要保障。各级水土保持部门需要对具体岗位的要求加以明确，从职业精神、专业知识、专业技能、信息技术素养、执法能力等方面提出可量化标准，并基于此开展相应的人员招聘、考核、培训工作，务必要全面提升水土保持监督管理队伍的综合素养。2.4 建设监督管理信息系统新时期背景下，对水土保持监督管理信息系统加以建设，能够推动水土保持相关工作的信息化发展，形成更加现代化的监管体系。对水土保持监督管理信息系统的功能加以完善，实现数据录入与更新、政策宣传、行政审批、跟踪检查、行政处罚等工作的线上化开展，并为各部门之间的协作配合提供支持，形成更加现代化、高效化的监督管理模式。尤其要对大数据技术、数据可视化技术、物联网技术等进行充分利用，对水土保持监督管理的相关数据进行实时采集、动态处理、综合分析，进而实时、准确把握水土保持实践情况，保障监督管理效果。2.5 利用先进技术加强水土保持监测积极应用先进的水土保持监测技术与手段，能够大幅提升相应的监测质量与效率，进而为监督管理提供更加可靠、有效的依据。诸如遥感技术、红外测距技术、GPS技术、摄影测量技术、无人机技术等，均是新形势下值得推广应用的先进水土保持监测技术。例如。无人机遥感技术具有成本低廉、高效快捷、操作简单、适用性广等优势，将其应用于生产建设项目水土保持监测、水土保持重点治理工程监管、水土保持重点预防工程监管、水土保持动态监测项目等之中，均能起到良好效果。2.6 做好水土保持目标责任与考核工作明确水土保持目标责任并加强考核，可准确反映相应监督管理的实效，也能为监督管理的持续优化提供支持。以高度重视水土保持目标责任考核为前提，根据地方实际情况出台相应的目标责任考核制度，对具体的考核原则、目标、对象、范围、内容、指标、评价方法、结果应用等加以规范，能够为考核评价的实践奠定良好基础。严格按照相关制度落实水土保持监督管理考核与评价工作，采取定期考核与动态考核相结合的方式，全面针对水土保持方案实施情况、相关部门工作绩效等进行综合考核，并通过合适的奖惩机制强化激励作用，根据考核评价结果推动相关工作的持续优化。3 结语综上可知，水土保持监督管理工作的开展面临着不少挑战，需要采取各种措施加以改进与优化。各级水土保持部门需要高度重视监督管理工作的开展与落实，全面分析现有监督管理工作中存在的缺陷与问题，并在实践中不断探索，持续改善优化并保障监督管理质量，为水土保持实践提供必要保障。参考文献1 王巧红，张君，王靖岚，等.无人机技术在水土保持监督管理中的应用J.四川水利，2021（S2）：75-76.2 梅洋，周庆昌.肥城市水土保持监督管理的经验做法J.山东水利，2021（10）：42-43.